固體廢物屬性鑒別有關(guān)問題的再思考

周炳炎，于泓錦，郝雅瓊，王琪

（中國環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物污染控制技術(shù)研究所，北京 100012）

混合物或混雜物是固體廢物最基本的特征，生活垃圾和醫(yī)療廢物如此，工業(yè)和商業(yè)廢物也如此，物品可能是由于廢棄而變得混合或混雜，也可能是由于混合或混雜導(dǎo)致廢棄。例如精細(xì)化工生產(chǎn)中，最后提純的是產(chǎn)品，次純產(chǎn)物可能是一個副產(chǎn)品，也可能是中間原料，而成分復(fù)雜、雜質(zhì)含量高、利用價值不高的產(chǎn)物便成為廢棄物；冶煉渣是礦物和配料中，最后作為冶煉產(chǎn)品中不需要的雜質(zhì)元素混合物。在進(jìn)口物品廢物屬性鑒別中關(guān)注是否混合或混雜非常有意義，也有必要，如果鑒別物品明顯是由混合物或混雜物組成，便多了一個判定廢物的理由，反之，如果鑒別物品是由非常純的物質(zhì)組成或由基本固定的成分組成，就多了一個判定非廢物的理由，但都需要輔之以其他證據(jù)進(jìn)行綜合判定。鑒別過程中，鑒別對象是否屬于混合物或混雜物一定要描述和分析清楚。例如，集裝箱中裝有各種電子電器產(chǎn)品和明令禁止進(jìn)口的報廢電子電器產(chǎn)物，為了裝卸和儲運(yùn)的方便，通常將這些物品按類別打包或包裝，鑒別時不能以集裝箱中混裝有廢棄電子電器產(chǎn)物為由，將集裝箱中分類包裝的電子電器產(chǎn)品界定為固體廢物，也不能以有電子電器產(chǎn)品和包裝為由將廢棄電子電器產(chǎn)品界定為正常產(chǎn)品，此時廢物和非廢物僅僅是作為貨物儲運(yùn)對象而已，不能算是真正的混合或混雜。那么，鑒別中如何把握好廢物的混合或混雜的特性呢？不同物品雜亂無章的直接接觸、不同物相組成的相互摻雜融合、同一物質(zhì)組分分布極為不均、對產(chǎn)品質(zhì)量有致命影響的夾雜物和污染物、包裝和堆存方式極為隨意等特點，應(yīng)該是正確理解廢物混合和混雜的關(guān)鍵。實際當(dāng)中，面對廢物和非廢物相互混合混雜的情況則比較棘手，目前國內(nèi)外沒有明確的規(guī)范和依據(jù)，應(yīng)視具體情況而定，應(yīng)考慮整批物品的理化指標(biāo)和應(yīng)用性能。如精礦砂中混有極少量冶煉渣就不能簡單地認(rèn)為整批貨物屬于固體廢物，回收煙塵中混有少量精礦砂也不能簡單地認(rèn)為整批貨物屬于精礦砂，同一規(guī)格或品牌的商品中有極個別質(zhì)量不合格的產(chǎn)物也不能將整批貨物認(rèn)為固體廢物?？傊?，固體廢物的混合或混雜特性僅僅是固體廢物的一種存在狀況，在鑒定過程中不能完全依據(jù)這一特性來作為判斷物品為固體廢物的充分依據(jù)，要進(jìn)行多方面的求證分析。

《固體廢物鑒別導(dǎo)則》（試行）中的廢物和非廢物綜合判斷流程中，首先考慮物質(zhì)是不是有意生產(chǎn)，面對已知生產(chǎn)流程產(chǎn)生的物品不難分辨物質(zhì)的產(chǎn)生是有意還是無意，但面對未知來源物品或復(fù)雜物品的鑒別時較難分辨是有意還是無意生產(chǎn)，有意或無意屬于主觀判斷范疇，不同的人會有不同的理解，鑒別時很難直接以有意和無意做為判別依據(jù)，需要通過鑒別工作再找出有意還是無意的證據(jù)。那么，如何把握物品是有意產(chǎn)生還是無意產(chǎn)生的呢？第一，看生產(chǎn)的目的，生產(chǎn)目的明確，得到的產(chǎn)品自然明確；第二，看生產(chǎn)流程的控制，有目的的生產(chǎn)一定是圍繞得到主、副產(chǎn)品進(jìn)行工藝控制的生產(chǎn)；第三，看產(chǎn)物質(zhì)量，有控制規(guī)范的生產(chǎn)一定是為了得到滿足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范要求的產(chǎn)物?？隙诉@幾點，鑒別物品應(yīng)該是有意產(chǎn)生的，不屬于廢物，否則，就很可能屬于廢物。例如，高爐煉鐵的生產(chǎn)目的是為了得到鐵水或生鐵，爐料配制、工藝控制、設(shè)備定制等都是為了得到符合要求的鐵水或生鐵，此時鐵水或生鐵是冶金產(chǎn)品；而產(chǎn)生的高爐渣則不是生產(chǎn)的目的和進(jìn)行工藝控制的產(chǎn)物，高爐渣不會有質(zhì)量控制指標(biāo)（不能與成分及其含量范圍相混淆），高爐渣屬于固體廢物。因此，將鑒別物品產(chǎn)生來源這3點分析清楚了，鑒別物品是有意產(chǎn)生還是無意產(chǎn)生就基本清楚了，此時有意或無意才能作為判別物品廢物或非廢物的重要依據(jù)。對于工藝流程環(huán)節(jié)復(fù)雜、產(chǎn)生較多副產(chǎn)物中的某種副產(chǎn)物進(jìn)行廢物鑒別，準(zhǔn)確把握上面3點并非容易，需要從更廣泛的范圍進(jìn)行綜合判別。例如，原油冶煉過程中產(chǎn)生的渣油，渣油進(jìn)一步提取燃料油和潤滑油之后的瀝青，對渣油和瀝青就不能簡單地以有意或無意產(chǎn)生來進(jìn)行判斷，需要考慮行業(yè)的通行做法和市場需求，產(chǎn)生量很大、有穩(wěn)定市場需求時就不能判為廢物，在我國渣油通常屬于煉油中間產(chǎn)品，也是進(jìn)一步催化裂化煉各種油品的原料，有些大型煉油廠每年都要進(jìn)口數(shù)百萬噸的渣油原料，瀝青也屬于傳統(tǒng)的煉制產(chǎn)物。

上面提到了鑒別復(fù)雜物品時考慮其生產(chǎn)目的和質(zhì)量控制，這是分析物品產(chǎn)生來源的著眼點。面對工藝流程較長、副產(chǎn)物較多的情況，有時很難認(rèn)清生產(chǎn)目的，對于生產(chǎn)目的不明確的副產(chǎn)物，應(yīng)結(jié)合該種副產(chǎn)物是不是行業(yè)中為滿足市場需求而生產(chǎn)的，有穩(wěn)定的市場需求就可以認(rèn)為是有目的產(chǎn)生的，那么這種產(chǎn)物就多了一個非廢物的理由。例如焦炭生產(chǎn)中產(chǎn)生的副產(chǎn)煤焦油，如果煤焦油是為了進(jìn)一步分離提取萘、菲、熒蒽、芘、蔥、蒽、苊、咔唑、甲基萘等更高價值的化學(xué)產(chǎn)物，那么煤焦油就屬于煤化工的正常原料，不屬于固體廢物，事實上我國很多大型的煉焦或煤制氣的企業(yè)都沒有將煤焦油作為固體廢物進(jìn)行管理；如果產(chǎn)生的少量煤焦油摻入煤中進(jìn)行燃燒處理或進(jìn)行其他處置，則可以認(rèn)為其生產(chǎn)過程不是為了獲得煤焦油，或者煤焦油中含有大量水分、雜質(zhì)嚴(yán)重影響后續(xù)利用，那么，它應(yīng)該屬于固體廢物；在美國，瀝青、煤焦油、焦?fàn)t煤氣等不屬于廢物，屬于傳統(tǒng)的能源產(chǎn)物。從煤焦油這個例子可以看出廢物具有相對性的特點。物品廢物屬性鑒別中經(jīng)常會用到其產(chǎn)生是否有質(zhì)量控制，質(zhì)量控制可以是從生產(chǎn)源頭原料就進(jìn)行質(zhì)量控制，也可以是生產(chǎn)過程中的工藝參數(shù)控制，也可以是最終產(chǎn)物的質(zhì)量調(diào)配控制，如果能確定鑒別物品的這3個步驟的質(zhì)量控制方式，其產(chǎn)物應(yīng)該不屬于固體廢物。對有經(jīng)過明確工藝控制參數(shù)出來的產(chǎn)物比較好判斷，但對有些流程中出來多種產(chǎn)物又沒有明確工藝控制參數(shù)的產(chǎn)物就較難把握。例如二氫茉莉酮酸甲酯香料產(chǎn)品生產(chǎn)中，由二氫茉莉酮酸甲酯粗產(chǎn)品進(jìn)行蒸餾獲得的頭段蒸餾物屬于副產(chǎn)物，頭段蒸餾副產(chǎn)物再進(jìn)行蒸餾又獲得多種餾分產(chǎn)物，這些餾分產(chǎn)物是分段收集的，每段產(chǎn)物主次成分不一樣，很難屬于純凈的化工產(chǎn)物，屬于混合物，此時，就應(yīng)仔細(xì)謹(jǐn)慎地分析其中某一產(chǎn)物的質(zhì)量控制方式，如果3個過程都不能證明有質(zhì)量控制，不屬于符合規(guī)范操作的產(chǎn)物，那么，就可能屬于廢棄物。當(dāng)然，考慮物質(zhì)產(chǎn)生是否有質(zhì)量控制僅僅是物品廢物屬性判定的一個方面，還應(yīng)結(jié)合其他方面進(jìn)行綜合考慮，如市場需求。

海關(guān)查扣疑似廢物的物品的重要理由之一是防止有毒有害物品污染我國環(huán)境，危害人們健康。在實際鑒別中，直接應(yīng)用進(jìn)口物品造成環(huán)境污染影響作為判斷依據(jù)的情況幾乎沒有，因為，即便最終鑒別為禁止進(jìn)口固體廢物的物品仍在口岸存放，沒有流入環(huán)境，沒有造成實際環(huán)境污染和危害，但并不能因此而忽視或否定鑒別物品的潛在影響和污染風(fēng)險，加強(qiáng)監(jiān)管的目的是預(yù)防污染風(fēng)險的發(fā)生。鑒別過程中如何應(yīng)用環(huán)境影響這一判別依據(jù)呢？第一，同初級產(chǎn)品相比，該物質(zhì)的使用是否環(huán)境無害。例如，對一個報關(guān)名稱為某精礦的疑似廢物樣品進(jìn)行鑒別時，如果樣品中有害元素含量超出《重金屬精礦產(chǎn)品中有害元素的限量規(guī)范》（GB20424）的要求，就應(yīng)該從嚴(yán)要求，這種情況是直接進(jìn)行有害組分的比對分析，比較容易掌握。第二，同相應(yīng)原材料相比，鑒別物品作為原材料使用時，是否產(chǎn)生更大的環(huán)境污染風(fēng)險和健康危害風(fēng)險。例如，對某些較難判定的過程產(chǎn)物采用一些更系統(tǒng)的環(huán)境影響評價方法進(jìn)行量化分析，如全生命周期環(huán)境影響評價方法，與正常原料相比環(huán)境污染風(fēng)險是否增加，如果增加，就多了判定為廢物的一個重要證據(jù)。第三，看鑒別物品中是否含有對環(huán)境有害的成分，而這些成分通常在所替代的原料或產(chǎn)品中沒有，這些成分在再循環(huán)過程中不能被有效利用或再利用。例如，通常鐵精礦中銅和鋅的含量要求很低，原則上應(yīng)分別低于0.2％和0.1％，如果報關(guān)名稱為鐵礦粉或廢鋼鐵的鑒別物品中含有1％以上的銅和鋅，就不能簡單地判為鐵礦粉或廢鋼鐵，應(yīng)分析產(chǎn)物的真實來源，否則會影響煉鐵高爐工況和產(chǎn)品質(zhì)量。第四，在鑒別實際中，有一類物質(zhì)應(yīng)特別注意，即查扣的以肥料名義報關(guān)進(jìn)口的物品，由于很多廢物可以作為肥料或肥料的原料來使用，土地處理是固體廢物最為方便和普遍的處理處置方式，也由于肥料施用于土地和農(nóng)作物，其影響非常重要，判別時應(yīng)多方面分析，重點分析是否滿足國家肥料標(biāo)準(zhǔn)的要求，嚴(yán)防假借肥料名義進(jìn)口固體廢物或利用土地處置境外固體廢物。

前面簡單提到固體廢物概念的原有利用價值和過程產(chǎn)物難衡量原有利用價值的問題，的確，固體廢物屬性鑒別對物品的可利用性是一個較為糾結(jié)的問題，是不能回避的一個問題。因為無論是作為商品或原材料，還是作為固體廢物進(jìn)口，從目前鑒別的樣品來看，一般都具有利用價值，即便是固體廢物進(jìn)口，其驅(qū)動力仍是來自其可利用產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價值；因為鑒別工作中自然或不自然都會考慮樣品的可利用性，也是鑒別工作的著眼點之一；因為在案件查處和處理過程中，也不能回避物品的用途和價值大小。那么，鑒別過程中如何正確處理物品的可利用性和廢物判斷的關(guān)系呢？首先，必須明確，判斷物品是否屬于固體廢物與其可利用性沒有必然的關(guān)系，可利用性不是區(qū)別固體廢物和非固體廢物的充分條件，具有經(jīng)濟(jì)利用價值甚至較高經(jīng)濟(jì)價值不是固體廢物的本質(zhì)特征，它只是決定固體廢物流向和處置利用的動因和制定允許進(jìn)口政策的主要理由。第二，必須明確，固體廢物的本質(zhì)特征之一是物品、物質(zhì)喪失原有利用價值，盡管很多情況下對原有利用價值不好理解和界定，但對于產(chǎn)品或商品而言總是有其固有用途和主要用途，而對于過程產(chǎn)物或副產(chǎn)物而言，很多情況下卻難以確定其原用途或固有用途，在鑒別工作中如果可確定鑒別物品具有或沒有固有用途和主要用途，那么，離抓住屬于固體廢物的本質(zhì)特征也就不遠(yuǎn)了，輔之以其他證據(jù)進(jìn)行綜合判斷。第三，鑒別過程正確分析或體現(xiàn)出物品的可利用性還有其他重要作用，不能為了鑒別而鑒別、為了概念而概念、為了歸類而歸類，而是可以更深層次體現(xiàn)出國家政策的合理與否，也為案件的合理處理提供基本信息，因而適當(dāng)體現(xiàn)物品的可利用性應(yīng)是鑒別工作包含的內(nèi)容和責(zé)任之一。

固體廢物屬性鑒別是為了更好地執(zhí)行國家進(jìn)口固體廢物的法律法規(guī)，體現(xiàn)出法規(guī)的嚴(yán)肅性。鑒別必須由具有授權(quán)資質(zhì)的專業(yè)鑒別機(jī)構(gòu)進(jìn)行，首先應(yīng)對社會和國家負(fù)責(zé)，因此，鑒別人員必須要掌握國家固體廢物方面的法律法規(guī)和政策，知曉固體廢物的分類和界定準(zhǔn)則，進(jìn)口物品固體廢物鑒別在分析物品的產(chǎn)生來源、確定物品的自然屬性基礎(chǔ)上，還體現(xiàn)出固體廢物的社會屬性。在鑒別工作中如何有效體現(xiàn)出固體廢物的社會屬性，有以下思考：第一，判定物品是否屬于廢物的原則依據(jù)應(yīng)準(zhǔn)確，目前的重要依據(jù)是固體廢物的法律概念和《固體廢物鑒別導(dǎo)則》（試行）中的原則；判定廢物是否屬于禁止進(jìn)口類廢物的理由應(yīng)清楚，目前主要依據(jù)是：環(huán)境保護(hù)部等部門頒布的固體廢物進(jìn)口管理的3個目錄、進(jìn)口可用作原料的環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)、固體廢物進(jìn)口管理辦法等明文規(guī)定；委托方特別要求判定物品是否對環(huán)境有害時也應(yīng)找到較為充分的理由，目前主要依據(jù)包括《國家危險廢物名錄》、《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》、《巴塞爾公約》管理名錄等。第二，對有些難下結(jié)論的物品，充分考慮行業(yè)中的通行做法，可以征求一些行業(yè)專家的意見，切忌站在個別利用企業(yè)角度來考慮問題，行業(yè)中的通行做法是分析固體廢物社會屬性的重要方面。第三，應(yīng)考慮國家的環(huán)境利益、人們健康、國家形象是否會由于進(jìn)口該物品受到不利影響和損害，通過鑒別對屬于國家明令禁止進(jìn)口的固體廢物應(yīng)堅定判斷。第四，對國家有關(guān)部門批準(zhǔn)的可不按照固體廢物管理的物質(zhì)或物品，如實驗用樣品，應(yīng)明確來源依據(jù)，或者在依據(jù)不明確又關(guān)系重大的情況下應(yīng)向國家相關(guān)管理部門請示。第五，應(yīng)考慮國家環(huán)境管理的宏觀策略和發(fā)展趨勢，對哪些固體廢物是鼓勵進(jìn)口的、限制進(jìn)口的應(yīng)做到心中有數(shù)，例如，對含有大量骯臟、腐爛霉變、混雜大量雜物的進(jìn)口廢紙或廢塑料，應(yīng)嚴(yán)格控制其進(jìn)口，可依據(jù)禁止進(jìn)口廢物目錄中的城市垃圾而判為禁止進(jìn)口的廢物。第六，監(jiān)管部門和司法部門要求鑒別報告或鑒別機(jī)構(gòu)提供一些進(jìn)口物品鑒別的詳細(xì)信息，鑒別機(jī)構(gòu)應(yīng)盡量滿足，編寫鑒別報告應(yīng)結(jié)論簡明而又內(nèi)容全面。

固體廢物鑒別是對固體廢物概念的理解、分類及其本質(zhì)的應(yīng)用和體現(xiàn)，這方面的研究不多，可參考的資料很少，以上是多年鑒別實踐的總結(jié)和體會，從鑒別樣品混合物的判斷、有意和無意生產(chǎn)、生產(chǎn)目的和質(zhì)量控制、環(huán)境影響、利用價值、社會屬性等6個方面進(jìn)行再思考和再討論。