對(duì)縣級(jí)供銷(xiāo)社再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系的設(shè)計(jì)與思考

陳琳

（廣西華藍(lán)（設(shè)計(jì)）集團(tuán)有限公司，廣西 南寧 530011）

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大潮中，中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社于2005年開(kāi)始啟動(dòng)“新網(wǎng)工程”，明確以建立包括再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系在內(nèi)的“五大網(wǎng)絡(luò)”為己任。幾年來(lái)，圍繞再生資源，不斷嘗試，積極探索，承擔(dān)了大量再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，為服務(wù)“三農(nóng)”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

1 資源回收網(wǎng)絡(luò)的基本情況及存在問(wèn)題

從總體上看，縣級(jí)的再生資源回收有了一定成效，但體系不夠健全，回收經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)較為散亂，行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)營(yíng)管理模式相對(duì)落后。

1.1 回收資源情況

再生資源回收主要有兩類(lèi)：一是消費(fèi)性再生資源，如廢舊金屬、塑料、橡膠、玻璃、紙張等；二是生產(chǎn)性再生資源，如生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的金屬?gòu)U料、非金屬?gòu)U料、報(bào)廢的機(jī)器與設(shè)備、機(jī)動(dòng)車(chē)輛等。特定廢舊品（如廢棄醫(yī)療器械及藥品、電子產(chǎn)品等）規(guī)模較小。

總體而言，回收的廢棄物主要集中于利潤(rùn)較高、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力較大的產(chǎn)品，如廢舊金屬、橡膠、紙品等，利潤(rùn)小、對(duì)環(huán)境影響大的塑料、廢舊電器等都未得到有效地回收和利用。

1.2 回收隊(duì)伍情況

再生資源回收企業(yè)大多規(guī)模較小、網(wǎng)點(diǎn)散亂、加工處理工藝落后，無(wú)證經(jīng)營(yíng)的情況較為常見(jiàn)。再生資源的拆解、分揀、收集主要以手工操作為主，大多數(shù)操作人員是缺乏專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民工，技術(shù)落后直接導(dǎo)致資源回收利用率低，品種單一。再生資源回收利用行業(yè)還只是停留在直接銷(xiāo)售的原始低水平“回收”環(huán)節(jié)，并沒(méi)有更進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資源的利用?；厥贞?duì)伍的人員素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、缺乏統(tǒng)一管理，收購(gòu)時(shí)隨意壓價(jià)、克扣斤兩、偷稅漏稅等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)半收半偷或幫助銷(xiāo)贓的情況，給社會(huì)環(huán)境綜合治理帶來(lái)隱患。

1.3 回收體系情況

再生資源回收的渠道十分廣泛，網(wǎng)點(diǎn)分布不均，大部分再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)分布在縣城、城鄉(xiāng)結(jié)合部的路邊場(chǎng)院，臟亂差問(wèn)題較為突出。收購(gòu)點(diǎn)之間彼此獨(dú)立，競(jìng)爭(zhēng)多于合作，信息共享、車(chē)輛配裝等較少?；厥站W(wǎng)絡(luò)終端分散，缺乏有效利用和加工的手段，導(dǎo)致資源的二次浪費(fèi)。絕大多數(shù)縣城缺乏集中規(guī)范的再生資源集散交易市場(chǎng)，回收網(wǎng)點(diǎn)分散。從回收體系上看，主要還是一收一賣(mài)和簡(jiǎn)單的粗加工，缺乏系統(tǒng)性，只有回收企業(yè)這一層級(jí)，下沒(méi)有固定或流動(dòng)回收站點(diǎn)，上沒(méi)有再生資源交易市場(chǎng)，沒(méi)有形成集再生資源收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、銷(xiāo)售、利用一條龍服務(wù)的綠色回收網(wǎng)絡(luò)。

2 再生資源回收網(wǎng)絡(luò)發(fā)展面臨的有利環(huán)境

2.1 政府出臺(tái)相關(guān)政策扶持再生資源回收行業(yè)發(fā)展

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源短缺以及資源利用過(guò)程中帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，再生資源回收問(wèn)題已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。十六屆五中全會(huì)明確提出：“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，以資源的高效和循環(huán)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出“完善再生資源回收體系，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化”。自2006年以來(lái)，國(guó)家商務(wù)部開(kāi)展再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作，商務(wù)部等部門(mén)于2007年5月聯(lián)合發(fā)布了《再生資源回收管理辦法》，明確規(guī)定商務(wù)主管部門(mén)是再生資源回收的行業(yè)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)再生資源回收工作出臺(tái)了一系列扶持政策。

2.2 經(jīng)濟(jì)提升、資源回收意識(shí)增強(qiáng)奠定了再生資源回收行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

隨著縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升和人民群眾收入水平提高，生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大、生活條件的改善、物質(zhì)需求的多樣，良好的產(chǎn)業(yè)、交通、人文環(huán)境和政策環(huán)境，為基層縣建設(shè)再生資源回收體系奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，很多縣份提出“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，居民關(guān)于資源回收和環(huán)境保護(hù)的意識(shí)明顯增強(qiáng)，為再生資源的回收和綜合利用奠定了比較良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

2.3 供銷(xiāo)社積極承擔(dān)行業(yè)管理和實(shí)施角色

供銷(xiāo)社早在20世紀(jì)50年代就已承擔(dān)起再生資源的回收利用工作。20世紀(jì)80年代，隨著市場(chǎng)逐漸放開(kāi)，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體紛紛參與，供銷(xiāo)社則受自身體制和定位等問(wèn)題困擾，部分經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)關(guān)閉或轉(zhuǎn)讓，整個(gè)再生資源經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)受到重創(chuàng)。近年來(lái)，國(guó)家開(kāi)始重新審視再生資源的回收工作，出臺(tái)了一系列支持和推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的政策措施。隨著供銷(xiāo)社系統(tǒng)隊(duì)伍調(diào)整和業(yè)務(wù)再造，將再生資源回收網(wǎng)絡(luò)納入到“新網(wǎng)工程”，并在資源配置、形象設(shè)計(jì)、人員培訓(xùn)、網(wǎng)點(diǎn)整合、渠道管控等方面開(kāi)展工作。

2.4 資源稀缺所創(chuàng)造的利潤(rùn)為行業(yè)自我發(fā)展提供內(nèi)在動(dòng)力

資源稀缺和需求增加之間的矛盾必然推動(dòng)資源價(jià)格上漲，而科技進(jìn)步為擴(kuò)大再生資源回收范圍和深度加工提供了可能。再生資源回收工作不僅具有明顯的社會(huì)效益，更具有良好的經(jīng)濟(jì)效益，這為行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展提供了必要的內(nèi)在推動(dòng)力。如四川省內(nèi)江市牛棚子村因?yàn)閺U品回收加工聞名全國(guó)，誕生過(guò)多位百萬(wàn)、千萬(wàn)富翁，成為西南地區(qū)以塑料、橡膠廢品為主的最大集散地，年交易金額達(dá)數(shù)十億元。

礦產(chǎn)資源開(kāi)采不僅會(huì)破壞礦區(qū)內(nèi)土壤，也會(huì)嚴(yán)重污染礦區(qū)周邊的農(nóng)田，給當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)巨大的危害。礦區(qū)周邊土壤重金屬污染是土壤污染中常見(jiàn)的污染方式，土壤中的重金屬流動(dòng)性差，積累到一定程度不僅會(huì)導(dǎo)致土壤退化，而且還會(huì)導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)量的下降。同時(shí)，它還可以通過(guò)生物鏈轉(zhuǎn)移到人類(lèi)，嚴(yán)重危害人類(lèi)健康。鈾礦因?yàn)榫哂蟹派湫晕镔|(zhì)，目前的選冶技術(shù)很難將礦石中這些元素提取干凈，尾礦中成分復(fù)雜，或多或少會(huì)含有一些重金屬及放射性元素，在尾礦庫(kù)中經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的雨水淋慮、塵土飛揚(yáng)、生態(tài)遷移極有可能都會(huì)導(dǎo)致周邊尤其是下游土壤的重金屬污染。

3 再生資源回收工作的體系設(shè)計(jì)

3.1 網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工作目標(biāo)

通過(guò)對(duì)再生資源回收體系的設(shè)計(jì)與構(gòu)建，基本完成縣級(jí)再生資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與優(yōu)化工作，建立起再生資源回收的形象和標(biāo)準(zhǔn)，形成以村級(jí)回收站為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)分揀中心為支撐、縣級(jí)再生資源集散交易市場(chǎng)（包含分揀、加工和利用功能）為核心的三級(jí)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，并將該體系融入到更高層次的地市、省區(qū)級(jí)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系。與此同時(shí)，按照“七統(tǒng)一、一規(guī)范”的要求，大力推進(jìn)回收人員、回收站點(diǎn)和交易市場(chǎng)的規(guī)范化管理工作。

3.2 回收網(wǎng)絡(luò)總體布局設(shè)計(jì)

選擇在縣城所在地附近建設(shè)再生資源集散交易市場(chǎng)，由該市場(chǎng)輻射帶動(dòng)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)分揀中心，并以分揀中心為支撐，延伸至各村建設(shè)回收站。根據(jù)需要，為回收站、分揀中心適量配備流動(dòng)回收車(chē)、回收亭，最終形成覆蓋全縣再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系。以上站點(diǎn)的選擇與建設(shè)，嚴(yán)格按照再生資源回收管理辦法、環(huán)境保護(hù)要求、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3.3 回收網(wǎng)絡(luò)總體布局設(shè)計(jì)說(shuō)明

建立以回收站為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)再生資源回收企業(yè)為支撐、再生資源集散交易市場(chǎng)為核心的三級(jí)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系（見(jiàn)圖1）。

3.3.1 再生資源集散交易市場(chǎng)

再生資源集散交易市場(chǎng)是再生資源的集散地和交易中心，應(yīng)具備儲(chǔ)存、集散、初級(jí)加工等功能，設(shè)備能完成對(duì)再生資源進(jìn)行分選、切割、粉碎、打包等初級(jí)加工，同時(shí)必須配備污水、污油及固廢處理系統(tǒng)。再生資源在分揀中心整理打包以后，統(tǒng)一運(yùn)輸?shù)郊⑹袌?chǎng)進(jìn)行初加工，然后進(jìn)行交易。集散市場(chǎng)一般由再生資源回收企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)，然后分包給不同的經(jīng)營(yíng)戶。結(jié)合縣級(jí)再生資源的規(guī)模以及加工處理能力，再生資源回收體系的最高級(jí)為集散交易市場(chǎng)，由此覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收站點(diǎn)。

3.3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)/社區(qū)級(jí)再生資源分揀中心

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)再生資源回收分揀中心主要作用是上聯(lián)再生資源集散交易市場(chǎng)，下接村級(jí)再生資源回收站。該類(lèi)分揀中心應(yīng)具備一定面積的儲(chǔ)存加工場(chǎng)地和必要的處理設(shè)備，將各回收站或直接回收來(lái)的資源進(jìn)行簡(jiǎn)單的分類(lèi)、整理，送往再生資源集散交易市場(chǎng)?？紤]到縣級(jí)行政區(qū)劃，將回收站建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)，在統(tǒng)一形象和管理的基礎(chǔ)上，管理和指導(dǎo)回收站工作。

回收站是指建立在聚居區(qū)內(nèi)或者在企業(yè)聚集的地方，專門(mén)用于收集居民生活或企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的再生資源的網(wǎng)點(diǎn)，是再生資源回收物流網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)層級(jí)?；厥照镜脑O(shè)置和形象直接影響到居民以及企業(yè)關(guān)于再生資源回收工作的看法，因此，一般情況下要求生活性再生資源回收點(diǎn)做到“日產(chǎn)日清”。配合在居民區(qū)建立以社區(qū)回收亭、流動(dòng)回收車(chē)為基層收購(gòu)點(diǎn)，以回收站為分揀、轉(zhuǎn)運(yùn)中心，向再生資源回收企業(yè)或直接利廢企業(yè)提供產(chǎn)品。

4 保障措施

再生資源回收利用建設(shè)是一項(xiàng)公益性事業(yè)，也是一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。不僅需要通過(guò)建設(shè)專業(yè)市場(chǎng)、鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)完善回收網(wǎng)絡(luò)體系，還需要政府制定政策進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)和扶持。

4.1 龍頭企業(yè)的選擇與培育

沒(méi)有龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)就缺乏支撐。為推進(jìn)再生資源回收工作持續(xù)、良性發(fā)展，建議由供銷(xiāo)社牽頭，選培或新設(shè)再生資源回收公司，作為經(jīng)營(yíng)全縣再生資源回收業(yè)務(wù)單位，具體負(fù)責(zé)再生資源收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)，作為回收網(wǎng)絡(luò)體系的平臺(tái)載體和核心主體，接受上級(jí)主管部門(mén)和縣政府的監(jiān)督管理。對(duì)該再生資源回收公司要給予政策、資金上重點(diǎn)扶持。縣供銷(xiāo)社系統(tǒng)負(fù)責(zé)再生資源行業(yè)管理，解決好供銷(xiāo)社再生資源行業(yè)管理與經(jīng)營(yíng)混淆不清的問(wèn)題。

4.2 重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的推動(dòng)與示范

重點(diǎn)項(xiàng)目是拉動(dòng)回收網(wǎng)絡(luò)體系工作的重要引擎，具有巨大的引導(dǎo)、示范和推動(dòng)作用?？h級(jí)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系重點(diǎn)抓好兩項(xiàng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即第一層級(jí)再生資源集散交易市場(chǎng)和第二層級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)分揀中心，以此推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。要分別選擇第一層級(jí)、第二層級(jí)基礎(chǔ)較好的、有代表性的項(xiàng)目進(jìn)行打造，重點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)再生資源分揀中心示范項(xiàng)目，嚴(yán)格按照分揀中心的要求，做好功能區(qū)域劃分，具備日常的挑選、清洗、破碎、切割、拆解、打包等作業(yè)功能，能夠滿足所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)再生資源回收工作的正常需要。

4.3 加強(qiáng)社會(huì)輿論宣傳和行業(yè)監(jiān)管

加大宣傳力度，讓居民充分認(rèn)識(shí)再生資源回收工作的重要性，宣傳再生資源回收、垃圾分類(lèi)等相關(guān)知識(shí)，并將這些活動(dòng)推進(jìn)到農(nóng)村、學(xué)校、機(jī)關(guān)單位、商場(chǎng)、超市等，努力營(yíng)造全社會(huì)重視、支持和參與再生資源回收體系建設(shè)的良好氛圍。還應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，建立以行政管理部門(mén)為監(jiān)管主體的行政監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。明確工商、稅務(wù)、環(huán)保、規(guī)劃等行政監(jiān)督主體職責(zé)，形成聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格回收企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)厲打擊無(wú)照和違法經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)范回收行業(yè)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)回收行業(yè)健康發(fā)展。

4.4 進(jìn)一步加大政府的扶持力度

在具體推進(jìn)過(guò)程中，政府要給予項(xiàng)目、資金、用地等支持，推動(dòng)信息化建設(shè)。一是規(guī)劃確定的再生資源集散交易市場(chǎng)、分檢中心、回收站、回收亭的建設(shè)，縣政府在資金、土地、稅收等方面給予支持?？蓞⒄沼揽?、麗水等縣市對(duì)再生資源行業(yè)實(shí)行的扶持政策，制定相關(guān)優(yōu)惠減免政策。二是對(duì)再生資源回收利用企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)減免稅費(fèi)政策，享受有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠。三是鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)進(jìn)入再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展再生資源綜合利用事業(yè)。

4.5 探索建立行業(yè)協(xié)會(huì)的自我管理模式

成立再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)，肩負(fù)起行業(yè)的規(guī)范管理和健康發(fā)展任務(wù)，吸納全縣的再生資源企業(yè)為會(huì)員，充分發(fā)揮其服務(wù)、監(jiān)管、自律職能作用，建立行規(guī)、行約和質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)市場(chǎng)主體利益，開(kāi)展行業(yè)摸底和信息咨詢，做好從業(yè)人員培訓(xùn)和日常監(jiān)督等服務(wù)工作，規(guī)范企業(yè)行為，提高行業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。在從業(yè)人員管理方面，采取集中有序管理，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一量器”，劃分收購(gòu)范圍，提高服務(wù)態(tài)度，加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管，促進(jìn)再生資源回收利用行業(yè)健康有序發(fā)展。