國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開(kāi)展資源綜合利用“雙百工程”建設(shè)的通知

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開(kāi)展資源綜合利用“雙百工程”建設(shè)的通知

發(fā)改辦環(huán)資［2012］726號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、經(jīng)信委），有關(guān)中央企業(yè)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出的“提高資源綜合利用水平”和“培育一批資源綜合利用示范基地”的總體要求，根據(jù)《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見(jiàn)》和《大宗固體廢物綜合利用實(shí)施方案》等文件部署，我委決定開(kāi)展資源綜合利用“雙百工程”建設(shè)，“十二五”期間將在全國(guó)重點(diǎn)培育和扶持百個(gè)資源綜合利用示范工程（基地）和百家資源綜合利用骨干企業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)整體水平提升，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)“雙百工程”建設(shè)的重要意義

（一）有利于增強(qiáng)資源保障能力。我國(guó)自然資源稟賦較差，人均占有量少，重要資源自給能力不足、對(duì)外依存度逐年提高。建設(shè)“雙百工程”，挖掘各類(lèi)廢棄物中蘊(yùn)含的豐富資源，將有效增強(qiáng)資源保障能力。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，“十二五”期間我國(guó)煤矸石、煤泥等低熱值燃料電廠發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到7 500萬(wàn)kW，僅此一項(xiàng)年可節(jié)約原煤超過(guò)1.2億t。

（二）有利于緩解環(huán)境壓力。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的環(huán)境壓力日趨增大。建設(shè)“雙百工程”是減少?gòu)U物排放、解決固體廢物污染環(huán)境的有效途徑，如粉煤灰排放量大、占地多，如果得到合理利用將有效減少由于堆存造成對(duì)土壤、大氣、水質(zhì)等環(huán)境的影響和對(duì)人體健康的危害，建筑廢物綜合利用將有力減輕“垃圾圍城”問(wèn)題。

（三）有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成較大規(guī)模。資源綜合利用產(chǎn)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，“十一五”期間年產(chǎn)值超過(guò)1萬(wàn)億元，就業(yè)人數(shù)超過(guò)2 000萬(wàn)人。建設(shè)“雙百工程”，發(fā)揮示范工程（基地）和骨干企業(yè)的技術(shù)引領(lǐng)支撐作用，依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚和重大項(xiàng)目，加速資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模。

二、建設(shè)任務(wù)

結(jié)合各地資源特點(diǎn)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)等條件，因地制宜培育一批資源利用效率高、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益好、企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)強(qiáng)的示范工程（基地）和骨干企業(yè)，發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用，擴(kuò)大利用規(guī)模、提高利用效益、提升利用水平，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家“十二五”規(guī)劃《綱要》和《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見(jiàn)》等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中提出的各項(xiàng)資源綜合利用目標(biāo)要求。

（一）形成穩(wěn)定資源綜合利用能力。到“十二五”末，“雙百工程”形成資源綜合利用能力超過(guò)2億t/年，占全國(guó)新增利用能力的30%。示范工程（基地）內(nèi)的礦產(chǎn)資源總回收率與共伴生礦產(chǎn)綜合利用率分別達(dá)到40%和45%以上。

（二）實(shí)現(xiàn)良好資源綜合利用效益。到“十二五”末，“雙百工程”實(shí)現(xiàn)資源綜合利用產(chǎn)值超過(guò)1 000億元，吸納就業(yè)人數(shù)超過(guò)200萬(wàn)人，培育一批資源綜合利用上市企業(yè)和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型集團(tuán)公司。

（三）提升資源綜合利用技術(shù)水平。通過(guò)“雙百工程”培育扶持一批資源綜合利用相關(guān)技術(shù)研發(fā)中心，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的資源綜合利用產(chǎn)品，突破共性問(wèn)題瓶頸，部分關(guān)鍵技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

三、建設(shè)領(lǐng)域

（一）礦產(chǎn)資源綜合利用

共伴生礦產(chǎn)及尾礦資源綜合利用（煤層氣發(fā)電除外）。

（二）產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用

煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉渣、建筑廢物綜合利用（煤矸石發(fā)電除外）。

（三）廢舊資源綜合利用

廢舊輪胎、廢棄包裝物、廢舊紡織品再生利用。

四、建設(shè)條件

（一）示范工程（基地）推薦條件

1、各類(lèi)廢物年產(chǎn)生量1 000萬(wàn)t以上的市，所轄區(qū)域內(nèi)資源綜合利用支撐企業(yè)不少于5家，資源綜合利用總產(chǎn)值超過(guò)10億元。

2、已編制或正在編制本地區(qū)的資源綜合利用相關(guān)規(guī)劃，提出的各項(xiàng)目標(biāo)高于《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的各項(xiàng)全國(guó)性目標(biāo)。

3、優(yōu)先推薦《大宗固體廢物綜合利用實(shí)施方案》規(guī)劃內(nèi)的各項(xiàng)示范工程（基地）。

4、前期基礎(chǔ)好，已形成一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模，礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)綜合利用率分別不低于35%和40%，工業(yè)固體廢物綜合利用率不低于70%。

5、具備一定的技術(shù)支撐能力。

（二）骨干企業(yè)推薦條件

1、原則上應(yīng)為集團(tuán)公司，下屬專(zhuān)業(yè)化綜合利用子公司不少于3家，企業(yè)年利廢能力不低于100萬(wàn)t（含子公司），具有較強(qiáng)的上下游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、輻射示范作用。

2、應(yīng)以資源綜合利用產(chǎn)品生產(chǎn)、加工利用為主業(yè)，綜合利用總產(chǎn)值不低于5 000萬(wàn)元（含子公司）。

3、獲得《國(guó)家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定證書(shū)》。

4、企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品符合《國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》中鼓勵(lì)類(lèi)范圍。

5、企業(yè)采用的生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備以及資源綜合利用效率處于全國(guó)同行業(yè)領(lǐng)先水平。

6、企業(yè)近3年經(jīng)濟(jì)效益較好，利潤(rùn)率處于行業(yè)領(lǐng)先水平，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率一般應(yīng)低于60%；銀行信用等級(jí)應(yīng)在AA級(jí)以上。

五、建設(shè)方案

（一）組織推薦。各地發(fā)展改革委、有關(guān)中央企業(yè)在征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)基礎(chǔ)上，將廢物產(chǎn)生量大、利用能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益好、符合相關(guān)推薦條件的示范工程（基地）和骨干企業(yè)向國(guó)家發(fā)展改革委推薦。

（二）編制方案。被推薦城市和企業(yè)要按照本通知要求，編制示范工程（基地）和骨干企業(yè)實(shí)施方案，包括基本情況、目標(biāo)任務(wù)、規(guī)劃項(xiàng)目等及符合推薦條件的相關(guān)證明材料，具體編制要點(diǎn)見(jiàn)附件。

（三）評(píng)審發(fā)布。國(guó)家發(fā)展改革委將組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)各地申報(bào)材料進(jìn)行認(rèn)真論證，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)答辯和實(shí)地考察等方式，分批確定“雙百工程”示范工程（基地）和骨干企業(yè)名單。

（四）組織實(shí)施。納入名單的示范工程（基地）和骨干企業(yè)應(yīng)按照所報(bào)實(shí)施方案或建設(shè)方案認(rèn)真組織實(shí)施，加大投入力度、加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、切實(shí)提高資源綜合利用水平，確保方案提出的各項(xiàng)綜合利用目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（五）加大支持。國(guó)家發(fā)展改革委將加強(qiáng)對(duì)示范工程（基地）建設(shè)和骨干企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，對(duì)示范工程（基地）內(nèi)的規(guī)劃項(xiàng)目和骨干企業(yè)具體承擔(dān)的項(xiàng)目建設(shè)給予重點(diǎn)支持，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步研究完善鼓勵(lì)和扶持政策。

（六）經(jīng)驗(yàn)交流。國(guó)家發(fā)展改革委將適時(shí)召開(kāi)“雙百工程”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，分領(lǐng)域召開(kāi)“雙百工程”技術(shù)研討會(huì)，加強(qiáng)對(duì)“雙百工程”的技術(shù)支撐和對(duì)先進(jìn)模式的宣傳報(bào)道。

（七）總結(jié)推廣?！笆濉蹦?，對(duì)“雙百工程”建設(shè)工作進(jìn)行全面總結(jié)和系統(tǒng)梳理，將示范工程（基地）和骨干企業(yè)好的經(jīng)驗(yàn)做法在全國(guó)推廣。

六、組織申報(bào)

各地發(fā)展改革委、有關(guān)中央企業(yè)要高度重視建設(shè)“雙百工程”的重要意義，深入調(diào)研、發(fā)掘好的典型，充分發(fā)揮經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、經(jīng)信委）及有關(guān)部門(mén)的作用，切實(shí)做好組織申報(bào)工作，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，每個(gè)領(lǐng)域中推薦1～2個(gè)示范工程（基地）和2～3家骨干企業(yè)，于2012年5月10日前將申報(bào)材料（包括申報(bào)文件以及示范工程（基地）和骨干企業(yè)實(shí)施方案，一式兩份及電子版材料）報(bào)送至國(guó)家發(fā)展改革委（環(huán)資司）。

聯(lián)系人：馬維晨岳高

電話：010－68505577 68505573（傳）

電子郵箱：zhlyc@ndrc.gov.cn

附件：“雙百工程”示范工程（基地）/骨干企業(yè)實(shí)施方案編制要點(diǎn)（略）

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳

二○一二年三月二十七日