整合信息資源構建農(nóng)產(chǎn)品信息平臺——以蔬菜為例

陳明均

蔬菜價格暴漲暴跌的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，蔬菜信息平臺亟待出現(xiàn)。但是如何構建蔬菜信息平臺看法不一，眾說紛紜。本期視點，陳明均先生為包括蔬菜在內的農(nóng)產(chǎn)品信息平臺的建設提出了自己獨到的見解，供相關部門和廣大讀者參考。

隨著我國蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，蔬菜生產(chǎn)的集中度和商品化率越來越高，蔬菜品種越來越多，地區(qū)間蔬菜流通的跨度和幅度也越來越大，一個“買全國、賣全國、吃全國”的蔬菜流通格局已基本形成。我國蔬菜產(chǎn)業(yè)大市場、大流通的格局，對蔬菜信息平臺建設提出了更高的要求。近年來，中央有關部委和地方人民政府對農(nóng)產(chǎn)品信息工作給予了高度重視，加強了對蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品信息體系的投入和建設，初步形成了以各部委為主體的蔬菜信息系統(tǒng)的雛形。但與此同時，我國蔬菜價格波動劇烈，暴漲暴跌的現(xiàn)象并沒有隨著我國農(nóng)產(chǎn)品信息體系建設投入的增加而達到改善，反而有越演越烈的趨勢，“蒜你狠”、“姜你軍”等現(xiàn)象你方唱罷我登臺。

造成我國蔬菜價格暴漲暴跌、大幅度波動的原因很多，但蔬菜信息體系不健全，信息缺失是重要的原因之一，并成為政府、媒體和業(yè)界的共識。這似乎是一個悖論，一邊是各部門對蔬菜信息平臺建設越來越重視，投入越來越大，一邊是越來越多的人呼吁建立蔬菜信息平臺。癥結在哪兒？筆者認為在于我國蔬菜信息鏈被人為割裂，蔬菜信息平臺建設主體分屬于不同的部門，各自為政，自成體系，既造成重復建設的浪費，又因為信息斷鏈不能滿足各界對蔬菜信息的迫切需要。要解決這個問題，必須摒棄長期以來部門分割、各自為政、重復建設的老路，頂層設計，制定蔬菜信息平臺標準，整合現(xiàn)有資源，建設一個涵蓋蔬菜信息鏈及相關行業(yè)信息的完整、權威、高效、便捷的農(nóng)產(chǎn)品信息平臺。

1 我國蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品市場信息建設存在的問題

1.1 缺乏統(tǒng)一協(xié)調的信息管理機構，農(nóng)產(chǎn)品信息鏈被人為割裂

我國蔬菜信息由不同部門歸口管理，目前農(nóng)業(yè)部、商務部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)改委、供銷合作總社以及相關行業(yè)協(xié)會、學會等行業(yè)組織和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等都有自己的農(nóng)產(chǎn)品信息系統(tǒng)，由于各部門和各單位信息采集與資源開發(fā)的標準不統(tǒng)一，方法不規(guī)范，信息鏈被人為割裂，相互間的信息既存在交叉重復現(xiàn)象，又存在不能兼容共享的問題。信息用戶很難查詢到整個產(chǎn)業(yè)鏈的完整信息。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品信息指標體系不健全，信息準確性差

一是我國蔬菜品種繁多，常年生產(chǎn)的種類就有14大類150多個品種，目前大部分品種沒有列入統(tǒng)計指標體系中。很多蔬菜品種的種植面積和產(chǎn)量只能依靠典型調查來推算。

二是信息采集的準確性不足，基層信息人員業(yè)務素質較低，信息采集手段比較落后，缺乏專業(yè)訓練的信息采集元和先進的信息采集手段，靠“拍腦袋出數(shù)據(jù)”的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了采集數(shù)據(jù)的真實性和可靠性。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品信息處理、分析加工水平低，缺乏蔬菜信息預測、預警機制

目前多數(shù)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品信息都沒有經(jīng)過加工處理就將采集上來的信息直接發(fā)布，沒有通過對蔬菜信息的加工分析發(fā)現(xiàn)存在的問題和規(guī)律，對主要蔬菜品種市場運行趨勢、供求關系變化規(guī)律進行價格走勢預判、市場風險預報等的專題分析很少，不能很好地為政府宏觀決策提供建議，也不能很好地向蔬菜生產(chǎn)、流通企業(yè)按照市場需要組織生產(chǎn)和流通，降低了信息的使用價值，造成信息資源的浪費。由于缺乏前瞻性的預測預警，政府工作難以儲備前瞻性的政策措施，往往被動地當起了救火隊，一會兒鼓勵農(nóng)民增加種植面積，一會兒又去解決賣難問題，影響了調控市場的效果；農(nóng)民在決定播種面積時，不知道國際、國內市場供給和需求，只能憑感覺跟風種植；經(jīng)銷商只能憑經(jīng)驗和小道消息研判后市，買漲不買落，往往價格上漲的時候，起哄搶購，將價格推得更高，價格下跌時，又恐慌性拋售，將價格砸得更低，最終表現(xiàn)為價格的暴漲暴跌。

1.4 蔬菜信息為政府需要考慮多，為市場服務考慮少；微觀信息多，宏觀信息少；價格信息多，影響價格因素信息少

目前多數(shù)部門的蔬菜信息，在指標體系設計和發(fā)布渠道的選擇等方面，為政府服務考慮的比較多，考慮基層農(nóng)民、經(jīng)銷商、消費者信息需求少，很多市場參與者急需的信息，要么不對外公布，要么有償服務。市場參與者難以獲得滿意的信息。蔬菜信息中，反映某地、某批發(fā)市場等典型、微觀信息多，而且這些信息主要是價格信息，而市場參與者亟需的判斷市場供求關系及價格走勢的全局性、宏觀的數(shù)據(jù)很少。如大蒜，很容易查詢到各大蒜主產(chǎn)區(qū)和銷地批發(fā)市場某年某月某日的大蒜價格，但很難查詢到當季全國大蒜種植面積、產(chǎn)量、適時入庫和出庫量、商品流向、消費結構及變化情況、國際市場需求情況等信息。沒有這些宏觀數(shù)據(jù)，市場參與者很難判斷市場供求關系及走勢，導致大家只能通過自己的渠道來收集、判斷信息。當市場看多占主流的時候，價格快速上漲，而看空占上風的時候，又快速下跌。以2012年新蒜季價格為例，大蒜收獲前，多數(shù)業(yè)內人士認為大蒜產(chǎn)量將減產(chǎn)，但幅度不會太大，收獲后，全國產(chǎn)量減產(chǎn)40%的觀點占上風，價格在短短10天內從4元·kg-1左右快速上漲到8元·kg-1左右，隨著各地產(chǎn)量信息的逐步明朗，認為夸大了產(chǎn)量因素的觀點占上風，大蒜價格又在短短20天內回調到目前5.40元·kg-1左右，預計8月底大蒜必須入庫完畢，由于大家對入庫數(shù)量的多少認識不同，又可能引發(fā)一次價格的劇烈波動。

1.5 蔬菜信息發(fā)布缺乏統(tǒng)一部署和協(xié)調，沒有形成嚴格的信息發(fā)布制度

信息發(fā)布工作分散、渠道混亂。農(nóng)業(yè)、商務、物價、統(tǒng)計等部門都建立了自己的蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品信息系統(tǒng)，都對外發(fā)布蔬菜市場信息，但由于采集樣本不同，標準不同，信息打架的現(xiàn)象時有發(fā)生，受眾無所適從。

2 蔬菜信息平臺建設的建議

針對我國蔬菜信息工作存在的問題，很多專家和媒體呼吁建設蔬菜信息平臺，相關部委也躍躍欲試，規(guī)劃蔬菜信息平臺建設。筆者認為，蔬菜信息平臺建設是防止蔬菜價格暴漲暴跌和劇烈波動的重要措施和手段之一，非常重要也非常必要。但如果仍然沿襲各自為政的老路，再多的投入仍然不能從根本上解決問題。蔬菜從生產(chǎn)到流通再到終端消費，經(jīng)歷環(huán)節(jié)甚多，不同主體對農(nóng)產(chǎn)品的種類、數(shù)量、質量、價格、時間、包裝、運輸?shù)刃枨笄Р钊f別，如果大家都從各自的需要出發(fā)來建設信息平臺，蔬菜信息鏈必然會被割裂得支離破碎。因此，必須頂層設計，整體規(guī)劃，模塊化分解，集成對外發(fā)布，構建一個統(tǒng)一、高效、權威的蔬菜信息平臺。這個平臺，不再只限于某個部門或某個領域，而是涵蓋了從種業(yè)到消費者餐桌的整個產(chǎn)業(yè)鏈以及投入品、氣象等相關行業(yè)的信息。政府部門和市場參與者、消費者等都可以通過這個平臺查詢到某個蔬菜品種的種植面積、地域分布、長勢、市場需求和價格以及后市預測。為此，提出以下建議。

2.1 蔬菜（農(nóng)產(chǎn)品）信息平臺建設，首先要解決平臺建設主體和標準問題

蔬菜（農(nóng)產(chǎn)品）信息，涉及農(nóng)業(yè)部、商務部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)改委、供銷合作總社、人民銀行、科技部、交通部、公安部、衛(wèi)生部、工信部、廣電部、海關總署、工商行政管理總局、國家質檢總局、國家氣象局等多個政府部門，如果仍然沿襲原來的做法，仍然解決不了信息鏈被人為割裂的問題，滿足不了市場參與者和政府對蔬菜（農(nóng)產(chǎn)品）信息的需要，并且造成巨大的重復建設，浪費社會資源。

我們可以討論兩個路徑：一是在中央農(nóng)村工作領導小組下設立全國農(nóng)產(chǎn)品信息領導小組，辦公室可設在農(nóng)業(yè)部，負責統(tǒng)籌、協(xié)調、整合各部門蔬菜（農(nóng)產(chǎn)品）信息資源。設計我國農(nóng)產(chǎn)品信息平臺標準、內容和組織制度建設以及信息的采集、處理、發(fā)布。另一條路徑可以考慮由相對超脫于相關部委職責之爭的國家標準委負責牽頭，組織各環(huán)節(jié)、各領域專家參加，按照需要與可能的原則，制定我國農(nóng)產(chǎn)品信息體系標準，并把標準模塊化，分解到各部門、各環(huán)節(jié)、各領域責任單位承擔。這個思路，既不影響各部門按照自己的工作需要建立自己的農(nóng)產(chǎn)品信息體系，又可以通過農(nóng)產(chǎn)品信息標準的實施，解決農(nóng)產(chǎn)品信息斷鏈和市場亟需的信息缺少等問題。如某個蔬菜品種的信息，農(nóng)業(yè)部門負責生產(chǎn)領域的信息采集和分析，商務部門負責流通領域的信息采集和分析，雖然還是分段完成，但由于有了統(tǒng)一領導和統(tǒng)一標準，整個信息鏈的接口和節(jié)點是無縫銜接，可以做到互聯(lián)互通、兼容共享。政府部門和市場參與者可以通過任何部門的網(wǎng)站，查閱到整個體系平臺任何環(huán)節(jié)的信息，而且這種集成方式，并不影響各部門、各地區(qū)根據(jù)自己的工作性質，構建自己獨立的信息系統(tǒng)。

2.2 加強信息采樣等基礎工作，豐富信息內容，完善信息功能

目前相關部門雖然都建立了自己的蔬菜信息平臺，但信息內容還比較簡單，采集點少，采樣標準不夠嚴謹，許多基本的信息，如大蒜、生姜、大白菜等種植面積、產(chǎn)量、流向、消費結構、動態(tài)庫存量等，誰都講不清楚。因此，在設計信息平臺指標的時候，必須根據(jù)政府宏觀管理需要和市場參與者需要，增加信息內容，完善信息指標體系，滿足各界對蔬菜信息的需求。

2.3 加強信息處理工作，強化市場預測、預警預報

作為信息需求者，他們不但需要了解國際國內即時的市場信息，更要求了解以后市場的發(fā)展變化趨勢以及市場風險及規(guī)避風險的對策。這是目前我國蔬菜信息工作中最薄弱的地方，也是需要重點解決的難題?？梢钥紤]發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和科研院所的作用，聘請一批專家為政府和蔬菜市場參與者提供權威的不同蔬菜品種的市場供求狀況和市場變化趨勢、市場價格及價格走勢、風險預警預報，減少政府工作和市場參與者的盲目性。

2.4 蔬菜（農(nóng)產(chǎn)品）信息系統(tǒng)要從主要為政府服務為主，轉向為市場參與者服務為主，特別是要研究如何為農(nóng)民服務

信息采集、分析等的目的是為了傳播。根據(jù)我國蔬菜生產(chǎn)基本以農(nóng)戶為主體，規(guī)模小、地域分散、文化水平低、自身收集、整理、加工信息的能力低，獲取信息的渠道窄的特點，一是建立快速、準確、有效的農(nóng)產(chǎn)品信息傳播網(wǎng)絡，建立健全信息采集發(fā)布制度，通過電子屏幕、電話語音信箱、手機短信，以及網(wǎng)站和電視廣播、報刊等媒體，以農(nóng)民喜聞樂見的方式和形式，向農(nóng)民發(fā)布蔬菜信息；二是建立有效的農(nóng)村信息市場監(jiān)控機制，及時打擊散布虛假信息行為，防止個別人利用虛假信息謀取不正當利益，保護農(nóng)戶免受虛假信息的誤導。