《北京市加快再生資源回收體系建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》

《北京市加快再生資源回收體系建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》

再生資源回收體系建設(shè)是一項關(guān)系城市運(yùn)行管理和居民生活服務(wù)、具有一定基礎(chǔ)性和公益性的系統(tǒng)工程，為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見》（國辦發(fā)［2011］49號）和《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》等文件精神，加快建設(shè)與中國特色世界城市相適應(yīng)的再生資源回收體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持政府推動與市場機(jī)制相結(jié)合、控制總量和優(yōu)化存量相結(jié)合的原則，不斷加強(qiáng)科技和管理創(chuàng)新，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展，理順產(chǎn)業(yè)鏈條，推動產(chǎn)業(yè)升級，打造便民、規(guī)范、安全和可持續(xù)發(fā)展的再生資源回收體系。

二、發(fā)展目標(biāo)

“十二五”期間，本市將在現(xiàn)有再生資源回收體系的基礎(chǔ)上，因勢利導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)行、提升水平，努力實現(xiàn)“合理布局、連鎖發(fā)展、示范帶動、產(chǎn)業(yè)升級”的發(fā)展目標(biāo)。

（一）完善回收站點布局

到2012年，在城市社區(qū)新建再生資源回收站點400個；到2015年，在遠(yuǎn)郊區(qū)縣的農(nóng)村地區(qū)新建再生資源回收站點600個；全市形成以5 000個回收站點為主、定時定點和網(wǎng)上預(yù)約交售廢品相結(jié)合的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)城市社區(qū)和農(nóng)村千人以上大村回收功能全覆蓋。

（二）高水平建設(shè)分揀中心

到2015年，形成4個符合綠色環(huán)保要求、輻射范圍廣、分揀能力強(qiáng)的市級再生資源分揀中心；每個具備條件的遠(yuǎn)郊區(qū)縣重點建設(shè)1個區(qū)縣級再生資源分揀中心。

（三）提高回收網(wǎng)絡(luò)的組織化程度

到2015年，采用連鎖經(jīng)營方式發(fā)展的直營或加盟再生資源回收網(wǎng)點達(dá)到3 500個，再生資源回收網(wǎng)點連鎖化率從現(xiàn)有的50%提高到70%。

（四）培育回收示范企業(yè)

到2015年，形成10家以上回收能力強(qiáng)、具有一定規(guī)模和產(chǎn)業(yè)示范效應(yīng)的再生資源回收企業(yè)。

（五）提高再生資源的再利用效率

到2015年，再生資源常規(guī)回收目錄品種增加到10個；廢紙、廢塑料和廢金屬的回收利用率達(dá)到90%；餐飲服務(wù)單位餐廚廢棄油脂回收處理實現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)行，規(guī)范收運(yùn)率達(dá)到100%。

三、重點任務(wù)

（一）制定專項建設(shè)規(guī)劃

研究制定《北京市再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃》，將建設(shè)再生資源回收站點、分揀中心等設(shè)施納入城市建設(shè)規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，完善扶持政策，健全保障機(jī)制，為推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)工作提供依據(jù)和保障。

（二）加快回收設(shè)施建設(shè)

一是前端設(shè)施建設(shè)。根據(jù)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”建設(shè)要求，每個社區(qū)設(shè)立1～2個再生資源回收站點，完善城市社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)；每個千人以上大村至少建設(shè)1個固定再生資源回收站點，帶動周邊規(guī)模較小村莊的再生資源回收，提高農(nóng)村地區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率；在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位設(shè)置分類回收設(shè)施，促進(jìn)社會單位再生資源回收工作開展；在餐飲服務(wù)單位按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配建或配置油水分離器、專用收集容器等設(shè)施設(shè)備，提高餐廚廢棄油脂回收專業(yè)化水平。二是分揀中心建設(shè)和餐廚廢棄油脂定點處置。通過改造提升現(xiàn)有再生資源分揀中心，并依托本市生活垃圾回收處理設(shè)施或循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)進(jìn)行功能搭載，加快形成4個市級再生資源分揀中心，在資源分揀、分類管理等環(huán)節(jié)實現(xiàn)自動化和信息化；具備條件的遠(yuǎn)郊區(qū)縣對現(xiàn)有再生資源分揀中心進(jìn)行升級改造，提高分揀加工水平；引導(dǎo)餐廚廢棄油脂收運(yùn)處理企業(yè)與生物柴油等化工企業(yè)建立相對穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈接，實現(xiàn)廢棄油脂的定點處置。

（三）加強(qiáng)回收隊伍建設(shè)

加強(qiáng)從業(yè)人員再生資源回收知識、職業(yè)技能和法制培訓(xùn)，提高回收人員素質(zhì)；支持再生資源回收示范企業(yè)按照市場規(guī)律整合社會回收企業(yè)，吸納回收人員，將其納入規(guī)范的再生資源回收服務(wù)管理體系；引導(dǎo)和鼓勵再生資源回收企業(yè)實行員工制管理，企業(yè)和員工依法簽訂勞動合同，參加社會保險，切實保障回收人員權(quán)益。

（四）推動回收前端連鎖化

鼓勵再生資源回收企業(yè)采用連鎖經(jīng)營方式發(fā)展直營或加盟回收站點，提高組織化程度；支持具備資源優(yōu)勢和經(jīng)營實力的再生資源回收企業(yè)通過跨區(qū)域合作、兼并、重組和建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方式，整合回收資源，完善回收網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模；按照統(tǒng)一回收標(biāo)識、統(tǒng)一人員著裝、統(tǒng)一價格管理、統(tǒng)一計量衡器、統(tǒng)一物流車輛和統(tǒng)一人員培訓(xùn)的“六個統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，提升回收站點運(yùn)營質(zhì)量和管理水平。

（五）發(fā)展專業(yè)化物流運(yùn)輸

支持專業(yè)化再生資源運(yùn)輸綠色車隊建設(shè),運(yùn)輸再生資源應(yīng)使用符合相關(guān)技術(shù)要求的專用回收車輛，統(tǒng)一車輛標(biāo)識，并在各區(qū)縣商務(wù)主管部門備案；市有關(guān)部門對經(jīng)過備案的專用回收物流車輛提供通行便利。

（六）提升運(yùn)營管理水平

以現(xiàn)代科技為支撐，加快設(shè)備設(shè)施更新，提高行業(yè)技術(shù)裝備水平，逐步實現(xiàn)再生資源分揀自動化；鼓勵回收企業(yè)采用信息管理技術(shù)，構(gòu)建具有網(wǎng)絡(luò)信息中心和呼叫功能的電子信息平臺，做到居民足不出戶即可交售廢品；開展居民刷卡交售廢品試點工作；建立完善全市再生資源回收管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)回收體系管理信息化；完善行業(yè)統(tǒng)計制度，加強(qiáng)本市再生資源回收數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理。

（七）提高資源利用效率

繼續(xù)推動廠商直掛，再生資源回收示范企業(yè)要與再利用企業(yè)建立對接機(jī)制，促進(jìn)再生資源分揀中心與“城市礦產(chǎn)”示范基地等規(guī)?；没氐挠行с暯?，理順交易渠道，規(guī)范交售行為，提高再生資源回收利用集約化水平；在擴(kuò)大廢紙等常規(guī)品種回收的基礎(chǔ)上，再生資源回收示范企業(yè)要拓寬廢舊衣物等紡織品和廢舊家具等木制品的再利用渠道，增加再生資源回收利用品種；加大使用再生產(chǎn)品的宣傳推廣力度，并納入政府采購目錄，擴(kuò)大使用規(guī)模。

（八）嚴(yán)格廢棄油脂回收處理

對餐廚廢棄油脂收集運(yùn)輸處理實行屬地特許經(jīng)營服務(wù)制度，劃定特許經(jīng)營服務(wù)區(qū)域，明確收集運(yùn)輸和處理企業(yè)的經(jīng)營服務(wù)范圍、期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，向社會公布；培育專業(yè)化的收集運(yùn)輸隊伍，確定一定數(shù)量具備從事城市生活垃圾經(jīng)營性收集、運(yùn)輸服務(wù)行政許可資質(zhì)的企業(yè)，從事餐廚廢棄油脂專業(yè)化收運(yùn)處理；對餐廚廢棄油脂收集運(yùn)輸車輛實行準(zhǔn)運(yùn)證管理，收運(yùn)企業(yè)采用專用車輛將餐廚廢棄油脂按規(guī)定要求運(yùn)到指定的處理設(shè)施。

（九）強(qiáng)化回收市場監(jiān)管

疏堵結(jié)合，依法規(guī)范經(jīng)營者行為。加強(qiáng)再生資源回收經(jīng)營者登記注冊和備案管理，提高回收經(jīng)營場所安全生產(chǎn)和治安管理水平，依法查處收購國家禁止收購物品、收贓銷贓等違法犯罪行為，嚴(yán)厲打擊利用廢舊商品制假、造假行為；嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營和非法回收加工行為，清理整頓非法回收站點、加工點和集散市場，堅決打擊非法拆解廢棄電器電子產(chǎn)品和從事塑料制品粉碎加工等嚴(yán)重污染環(huán)境的行為；將餐廚廢棄油脂源頭規(guī)范管理要求納入工商、衛(wèi)生、環(huán)保等部門對餐飲服務(wù)單位的日常監(jiān)管范疇，嚴(yán)厲打擊非法收集、運(yùn)輸、使用、處理餐廚廢棄油脂行為，堅決取締非法生產(chǎn)加工、儲運(yùn)和銷售餐廚廢棄油脂的“黑窩點”。

四、保障措施

（一）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制

建立由市商務(wù)委牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市公安局、市財政局、市人力社保局、市國土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市市政市容委、市交通委、市農(nóng)委、市社會辦、市工商局、市衛(wèi)生局、市安全監(jiān)管局、首都精神文明辦、市統(tǒng)計局、市城管執(zhí)法局、市公安局公安交通管理局、市公安局消防局等有關(guān)部門參與的再生資源回收體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)本市再生資源回收體系建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，研究提出政策建議和工作思路，促進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)工作制度化。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，共同推進(jìn)。

按照市級統(tǒng)籌、區(qū)縣實施的原則，市有關(guān)部門負(fù)責(zé)政策規(guī)范制定及規(guī)劃編制，區(qū)縣政府負(fù)責(zé)本區(qū)縣再生資源回收體系建設(shè)、運(yùn)營和監(jiān)督管理，街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極推進(jìn)回收站點進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，推進(jìn)餐廚廢棄油脂回收設(shè)施進(jìn)餐飲經(jīng)營企業(yè)及其他相關(guān)餐飲服務(wù)單位，確保回收體系建設(shè)順利實施并取得成效。

（二）加大財政資金支持力度

再生資源回收體系建設(shè)具有一定的基礎(chǔ)性和公益性，在爭取國家政策和資金支持的同時，市、區(qū)縣兩級財政應(yīng)加大資金的持續(xù)投入，支持回收示范企業(yè)回收分揀設(shè)施、物流運(yùn)輸及信息化建設(shè)，支持餐飲服務(wù)單位安裝餐廚廢棄油脂回收和存儲設(shè)施，加強(qiáng)回收隊伍建設(shè)，提升再生資源回收體系的運(yùn)行水平。

（三）完善土地支持政策

在提高土地節(jié)約利用水平的基礎(chǔ)上，加大對再生資源回收體系建設(shè)項目的土地政策支持。對列入再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃的重點項目，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下布局和選址，需要進(jìn)行土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，在土地利用年度計劃內(nèi)優(yōu)先安排。積極支持利用工業(yè)企業(yè)存量土地建設(shè)再生資源回收體系項目。

（四）建立績效考核機(jī)制

將再生資源回收體系建設(shè)納入?yún)^(qū)縣政府工作目標(biāo)和考核內(nèi)容。建立再生資源回收體系建設(shè)績效考核機(jī)制，通過量化指標(biāo)考核和綜合考評制度，重點考核各區(qū)縣再生資源回收體系建設(shè)的任務(wù)完成、運(yùn)營管理和安全生產(chǎn)情況?？己宋催_(dá)標(biāo)的區(qū)縣，暫停市級財政資金支持；對在推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)中做出顯著成績的區(qū)縣、單位和個人給予表彰、獎勵。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

鼓勵社會參與,充分利用報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，調(diào)動社區(qū)居委會、村委會、行業(yè)協(xié)會和其他環(huán)保組織的積極性，大力開展再生資源回收的公益宣傳活動，普及相關(guān)知識；廣泛聽取群眾意見和建議，集中公眾智慧，解決再生資源回收利用難題；將再生資源回收納入市民文明素質(zhì)教育和基層文明創(chuàng)建活動考核內(nèi)容，組織動員開展形式多樣的創(chuàng)建活動，形成全社會共同參與的良好局面。

附件：

再生資源回收體系建設(shè)工作部門職責(zé)分工

市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)體系的政策制定和協(xié)調(diào)實施；研究提出再生資源處理及綜合利用重大項目布局和政策建議；會同市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局提出本市再生資源再利用企業(yè)名單。

市經(jīng)濟(jì)信息化委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)再利用企業(yè)提高加工能力和水平，配合推動回收企業(yè)與再利用企業(yè)的銜接工作。

市公安局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督再生資源回收治安保衛(wèi)工作，加強(qiáng)對回收企業(yè)非法回收再生資源的監(jiān)督檢查。

市規(guī)劃委、市國土局：負(fù)責(zé)再生資源回收站點、分揀加工中心建設(shè)的規(guī)劃和用地問題。

市市政市容委：負(fù)責(zé)推進(jìn)居住小區(qū)垃圾分類達(dá)標(biāo)試點工作，推動有條件的密閉式清潔站作為再生資源回收場所，推動有條件的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)與再生資源分揀中心實現(xiàn)功能搭載；負(fù)責(zé)組織推進(jìn)餐廚廢棄油脂專業(yè)化收集運(yùn)輸處理和資源化利用體系建設(shè)工作；負(fù)責(zé)對餐廚廢棄油脂收運(yùn)處理單位的資質(zhì)管理，研究制定餐廚廢棄油脂收集、運(yùn)輸和處理的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)政策。

市交通委：負(fù)責(zé)對非法從事再生資源回收的運(yùn)輸車輛進(jìn)行查處。

市商務(wù)委：負(fù)責(zé)再生資源回收行業(yè)管理，會同有關(guān)部門制定行業(yè)發(fā)展政策，編制再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃；指導(dǎo)監(jiān)督各區(qū)縣進(jìn)行再生資源回收體系建設(shè)；指導(dǎo)簽約餐飲服務(wù)單位按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配建或配置油水分離器、專用收集容器等設(shè)施設(shè)備。

市工商局：負(fù)責(zé)再生資源回收經(jīng)營主體的登記注冊，依法查處未登記注冊的再生資源回收經(jīng)營者；會同相關(guān)部門及時將全市餐廚垃圾和廢棄油脂排放登記數(shù)據(jù)納入北京市企業(yè)信用信息系統(tǒng)。

市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)修訂餐飲服務(wù)單位衛(wèi)生量化分級管理細(xì)則，將餐飲服務(wù)單位餐廚廢棄油脂規(guī)范管理納入量化分級管理。

市環(huán)保局：負(fù)責(zé)對再生資源和餐廚廢棄油脂回收設(shè)施運(yùn)行中環(huán)境污染的防治工作實施監(jiān)督管理，依法對違反相關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行處罰；將餐飲服務(wù)單位餐廚廢棄油脂規(guī)范管理納入日常監(jiān)管范疇。

市安全監(jiān)管局：負(fù)責(zé)再生資源回收安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理和指導(dǎo)工作。

市統(tǒng)計局：負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門共同研究建立回收統(tǒng)計制度，開展再生資源回收統(tǒng)計工作。

首都精神文明辦：負(fù)責(zé)開展以再生資源回收為主題的宣教工作和創(chuàng)建活動。

市公安局公安交通管理局：負(fù)責(zé)對經(jīng)過備案的專用回收物流車輛提供通行便利；對收集運(yùn)輸餐廚廢棄油脂車輛的交通違法行為進(jìn)行查處。

市公安局消防局：負(fù)責(zé)依法指導(dǎo)開展消防監(jiān)督檢查工作。

市城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)對再生資源回收站點、分揀中心、集散市場周邊環(huán)境臟亂行為進(jìn)行監(jiān)督管理和對流動無照商販的查處工作。

市財政局、市人力社保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委、市社會辦：按照各自職責(zé)，與其他部門一起共同推進(jìn)本市再生資源回收體系建設(shè)工作的開展。