提升礦產(chǎn)資源開發(fā)管理目標(biāo)認識能力的討論

劉連和

(國土資源部，北京 100812)

溫家寶總理2011年9月2日視察國土資源部講話時指出，“我們要增強責(zé)任感、使命感和憂患意識，努力破解市場經(jīng)濟、新技術(shù)革命、經(jīng)濟全球化條件下的國土資源管理難題，以資源的可持續(xù)利用促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展”。認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會溫總理重要講話精神，對正確認識礦產(chǎn)資源管理工作面臨的新形勢，分析查找礦產(chǎn)資源管理中的問題和不足，不斷提高思想認識，明確下一步任務(wù)目標(biāo)具有十分重要的意義。對照溫總理講話提出的新的更高要求，礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作需要站在新的更高起點，從圍繞中心服務(wù)大局層面來統(tǒng)籌，把實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開發(fā)利用提升到促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的新高度來認識、來謀劃。本文就礦產(chǎn)資源開發(fā)管理目標(biāo)認識能力的提升，從以下幾個方面進行討論。

1 不斷增強做好礦產(chǎn)資源管理工作的責(zé)任感、使命感和憂患意識，清醒認識礦產(chǎn)資源開發(fā)管理面臨的新形勢與新挑戰(zhàn)

我們有幸在我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷健全和完善的過程中，肩負起為中華民族偉大復(fù)興的偉業(yè)添磚加瓦的歷史重任，責(zé)任重大；肩負著為祖國現(xiàn)代化建設(shè)提供礦產(chǎn)資源保障的管理責(zé)任，使命光榮；面對著經(jīng)濟剛性增長對資源剛性需求的現(xiàn)狀，承擔(dān)著保障供給和保護資源的雙重壓力，既要保障13億多人口大國發(fā)展對資源需求的供給的艱巨任務(wù)，又要科學(xué)合理節(jié)約集約開發(fā)利用好資源，有效保護好不可再生的有限資源，樹立憂患意識。這就要求我們客觀準(zhǔn)確研判礦產(chǎn)資源開發(fā)管理面臨的新形勢，積極謀劃新對策，勇敢面對新挑戰(zhàn)。

1.1 礦產(chǎn)資源開發(fā)集約節(jié)約化水平明顯提高，但合理布局仍需進一步強化

2010年全國新出讓非油氣礦產(chǎn)探礦權(quán)2291個，比“十一五”初期的2006年減少了70%，勘查投入則連創(chuàng)新高，達360億元，比2006年增長了2.3倍；2010年新出讓采礦權(quán)7413個，比2006年減少54%，礦石產(chǎn)量卻高達90億t，比2006年增長了54%。礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的“兩減兩增”的態(tài)勢，有力地顯示了礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓規(guī)范與開發(fā)整合、著力構(gòu)建礦業(yè)權(quán)市場、嚴格規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理以及稀土等礦產(chǎn)專項整治行動的成效，標(biāo)志著礦業(yè)權(quán)設(shè)置日趨科學(xué)合理，礦產(chǎn)資源整裝勘查開采、規(guī)模化集約化開發(fā)利用水平不斷提高，資源保障能力不斷增強，轉(zhuǎn)變管理方式、調(diào)整開發(fā)結(jié)構(gòu)取得明顯成效。全國進一步推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作基本完成，整合長效機制初步形成。但勘查開采“多、小、散、低”的問題尚未完全解決，“小而全”重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象依然存在，有的形式上雖然實現(xiàn)了礦業(yè)權(quán)的整合，但實際上仍然各自勘查開采。礦業(yè)權(quán)合理布局提升的空間仍然較大。

1.2 礦產(chǎn)資源開發(fā)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力得到較大提升，但服務(wù)找礦突破戰(zhàn)略行動的改革試點還需深化

實行差別化礦業(yè)權(quán)投放機制，鐵、銅、鋁等國家緊缺礦種勘查開采規(guī)模持續(xù)擴大，鐵、銅、鋁礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)的比重不斷提高；繼續(xù)暫停投放煤炭探礦權(quán)，煤炭勘查開采投資過熱、開采產(chǎn)能增速過快的勢頭得到有效控制，目前產(chǎn)能仍維持2010年底的40億t左右；嚴格稀土等礦產(chǎn)開采總量控制管理，有效地促進和支撐了相關(guān)產(chǎn)業(yè)與市場的有序發(fā)展?？傮w而言，礦產(chǎn)資源開發(fā)管理圍繞中心服務(wù)大局的能力明顯提升。但正在實施的找礦突破戰(zhàn)略行動，還需要礦業(yè)權(quán)出讓方式選擇、礦業(yè)權(quán)人優(yōu)選、地勘單位積極性有效發(fā)揮等政策方面的支持，有待于進一步加快推進改革步伐。

1.3 礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)取得重大進展，但仍需加大建設(shè)力度

全國省市兩級礦業(yè)權(quán)有形市場體系初步建成，全國統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則發(fā)布實施。各省級礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)已經(jīng)正式運行，市級礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)正在健全完善。國土資源部已研發(fā)公示公開系統(tǒng)并與礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號系統(tǒng)銜接，2011年4月1日國土資源部門戶網(wǎng)站全面開通運行礦業(yè)權(quán)市場專欄。截至2011年底，公示公開礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓信息1.54萬余項(次)，自動公告非涉密探礦權(quán)采礦權(quán)登記結(jié)果信息6.6萬項，接受社會礦業(yè)權(quán)登記信息查驗4.5萬余次。湖南、寧夏等省(區(qū))礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上出讓交易試點取得突破性進展。礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)初步實現(xiàn)了規(guī)范管理、接受監(jiān)督、維護權(quán)益、服務(wù)社會的目的。但市級礦業(yè)權(quán)有形市場建設(shè)尚未完全達到“有機構(gòu)、有人員、有制度、有交易活動”的“四有”要求，礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上出讓總體上處于起步階段，部分省市礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓“五公開”的制度建設(shè)、實際操作尚待進一步規(guī)范完善。

2 以礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，必須持續(xù)堅持深化改革創(chuàng)新，不斷提升對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理目標(biāo)的認識能力

溫總理告誡我們，“國土資源工作支撐各行各業(yè)，影響千秋萬代”。礦產(chǎn)資源的科學(xué)可持續(xù)開發(fā)利用，不僅為當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展提供有效的資源保障，還要為子孫后代留下科學(xué)可持續(xù)開發(fā)利用的寶貴自然資源和綠色美好的自然環(huán)境。礦產(chǎn)資源的過度開發(fā)和耗竭性利用，不僅會扭曲當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展資源供應(yīng)格局，還會破壞美好的自然環(huán)境，對子孫后代遺患無窮。要始終堅持“保護中開發(fā)、開發(fā)中保護”的基本方針，認真落實防止“過度開采”的礦業(yè)權(quán)調(diào)控政策。

2.1 切實加強稀土等優(yōu)勢礦產(chǎn)保護和開發(fā)管理，不斷提升礦產(chǎn)資源管理服務(wù)中心的能力

1)嚴格控制開采總量，維護控制指標(biāo)的嚴肅性，全面清理核查已設(shè)采礦權(quán)，監(jiān)督礦山企業(yè)不超采，創(chuàng)新開采總量指標(biāo)管理辦法，強化保護優(yōu)勢資源的約束機制和激勵機制，有效防止過度開采。

2)不斷深化創(chuàng)新稀土等礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)管地方區(qū)域聯(lián)動機制，持續(xù)強力推進稀土礦業(yè)權(quán)整合和開采企業(yè)整合，進一步提升礦產(chǎn)資源開采產(chǎn)業(yè)的集中度，提高合理開發(fā)利用水平，探索建立磷礦等其他優(yōu)勢礦產(chǎn)資源政府、行業(yè)協(xié)會、骨干企業(yè)聯(lián)動新機制。

3)加強指導(dǎo)和諧礦區(qū)建設(shè)試點，積極探索正確處理中央和地方及政府與市場的關(guān)系、合理劃分央地事權(quán)、上下協(xié)調(diào)聯(lián)動、有效維護礦區(qū)群眾合法權(quán)益的有效機制，強化顯化礦山企業(yè)社會責(zé)任的制度建設(shè)，以資源的可持續(xù)利用促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 推進并完善礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，進一步探索優(yōu)化布局的有效抓手

抓緊推進礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制與審查，認真落實低風(fēng)險、無風(fēng)險礦種礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，服務(wù)找礦突破。做好礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案信息化工作，礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案信息與礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號系統(tǒng)銜接，運用科技手段從源頭上管住勘查開采布局。進一步加大對已有設(shè)置不合理礦業(yè)權(quán)的整合力度，有效避免出現(xiàn)新的分散勘查、大礦小開、一礦多開。進一步探索礦業(yè)權(quán)整合的長效機制，對“應(yīng)整未整”地區(qū)新立增加的礦業(yè)權(quán)與整合減少的礦業(yè)權(quán)探索聯(lián)動機制，逐步建立“控數(shù)增效”新制度，不斷優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開采布局和結(jié)構(gòu)，促進礦業(yè)權(quán)數(shù)量有序減少，礦產(chǎn)資源供應(yīng)能力不斷提升。

2.3 深化礦業(yè)權(quán)審批制度改革試點，進一步完善審批管理制度

深入推進礦業(yè)權(quán)出讓方式改革試點，對高風(fēng)險勘查，分別按照市場需求、地質(zhì)工作程度以及成礦區(qū)帶，開展不同出讓方式的試點。對“招標(biāo)”、“拍賣”、“掛牌”出讓方式，開展細分“招、拍、掛”適用范圍、科學(xué)設(shè)置競爭條件及配套的經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段、監(jiān)管手段的試點?？偨Y(jié)經(jīng)驗，完善勘查開采分類管理，深化探礦權(quán)出讓管理，為礦法及其配套法規(guī)修改積累經(jīng)驗。努力提高礦業(yè)權(quán)競爭方式有償出讓的比重，嚴格控制協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)的范圍，嚴格規(guī)范細化協(xié)議出讓條件和程序，進一步發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

2.4 持續(xù)深入推進礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，進一步提高服務(wù)水平

持續(xù)推進地(市)級礦業(yè)權(quán)有形市場建設(shè)，健全完善省、市兩級礦業(yè)權(quán)有形市場體系，擴大礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易試點，探索建設(shè)全國統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易平臺，研究制定礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易規(guī)則，促進健全完善統(tǒng)一開放、競爭有序、公開透明的礦業(yè)權(quán)市場體系。強化統(tǒng)一配號系統(tǒng)監(jiān)控功能，嚴格實現(xiàn)配號系統(tǒng)與礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案管理的聯(lián)動，用“制度+科技”促進規(guī)范管理，規(guī)范市場。

3 結(jié)語

總之，礦業(yè)權(quán)管理工作要緊緊圍繞全面落實礦產(chǎn)資源管理近期重點任務(wù)，不斷提升礦產(chǎn)資源開發(fā)管理能力和水平。要在進一步強化中央對全國礦產(chǎn)資源的調(diào)控、優(yōu)化勘查開采布局與結(jié)構(gòu)、強化開發(fā)秩序和環(huán)境保護監(jiān)管、促進找礦突破、促進礦業(yè)權(quán)科學(xué)高效配置、完善礦業(yè)權(quán)市場體系、促進資源開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展和開展“和諧礦區(qū)”綜合改革等方面，關(guān)注新情況新問題，不斷開拓創(chuàng)新，認真探討礦產(chǎn)資源供需雙向調(diào)節(jié)的有效抓手，不斷探索差別化管控政策措施，使溫總理對我們提出的“以資源的可持續(xù)利用促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展”的目標(biāo)真正落到實處。