依托“丹治”工程 發(fā)展陜南山區(qū)特色經(jīng)濟

耿啟學(xué)

(山陽縣水土保持工作站，陜西山陽726400)

1 山陽縣水土保持工作概況

山陽縣位于陜西東南部，與湖北鄖西縣接壤，屬長江流域漢江水系，是一個“八山一水一分田”的土石山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，也是國家扶貧開發(fā)重點縣，縣域面積3 535 km2，轄30 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)326 個村(居)，人口44 萬人。全縣耕地面積2.61 萬hm2，人均不足0.06 hm2，山地面積30.49 萬hm2，人均近0.70 hm2。針對人多地少、水土流失嚴重、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱的實際，多年來山陽縣委、縣政府堅持生態(tài)立縣戰(zhàn)略不動搖，始終把水土保持工作作為促進縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的頭等大事常抓不懈，特別是在“十一五”期間，搶抓國家丹江口庫區(qū)及上游水土保持綜合治理工程(以下簡稱“丹治”工程)實施的機遇，以保生態(tài)、保民生、促經(jīng)濟為出發(fā)點，以“兩河(金錢河、銀花河)清水送北京”為目標(biāo)，堅持生態(tài)修復(fù)和人工治理兩手抓，樹立生態(tài)水利、民生水利、資源水利綜合治理理念，統(tǒng)籌涉農(nóng)項目，把小流域治理與新農(nóng)村建設(shè)、林果產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收相結(jié)合，按照大封禁與小治理的思路，以小流域為單元，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，實施山、水、林、草、田、園、路、村、堤綜合治理，池、渠、涵、橋全面配套，大力實施以“丹治”工程為重點的水保生態(tài)工程，建設(shè)了一批高質(zhì)量、高效益的精品工程，得到了各方的好評。

“十一五”期間，陜西省發(fā)改委累計給山陽縣下達水土流失治理任務(wù)953.26 km2，涉及戶垣、城伍、十里、高壩、法長、漫蓮、色元、寬板8 個項目區(qū)33 條小流域，其中綜合治理面積308.59 km2，生態(tài)修復(fù)面積644.67 km2，計劃總投資19 640.22 萬元;工程建設(shè)完成投資20 826.01 萬元，其中國家投資10 811.00 萬元、地方配套7 274.71 萬元、群眾投勞折資2 740.30 萬元;完成水土流失治理面積953.27 km2，其中坡改梯3 136.30 hm2、退耕造經(jīng)濟林7 498.37 hm2、退耕造生態(tài)林1 736.81 hm2、荒山造生態(tài)林16 960.39 hm2、等高植物籬2 867.28 km(保護坡耕地面積1 527.91 hm2)，修建蓄水池222 口、溝渠91.95 km、沉沙池222口、田間道路111.75 km、疏溪固堤55.47 km、谷坊655 座，完成生態(tài)修復(fù)面積64 467 hm2，落實管護人員392 名，設(shè)立封禁標(biāo)牌125 個、網(wǎng)圍欄68.96 km，實施疏林補植2 488 萬株，新建省柴灶7 227 個、沼氣池991 口。

2 水土保持工作取得的成效

(1)生態(tài)環(huán)境得到改善。通過荒山造林、退耕還林、封山育林等一系列生物措施，治理區(qū)的林草覆蓋率由治理前的54.3%提高到78.6%;通過修堤、修地、修渠、修蓄水池、建谷坊等一系列措施，層層設(shè)防，節(jié)節(jié)攔蓄，使水土流失得到有效控制，土壤侵蝕模數(shù)由治理前的2 978 t/(km2·a)下降到1 128 t/(km2·a)。目前，治理區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了山綠、水清、地平、村美、人富的生態(tài)治理目標(biāo)。

(2)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善。通過實施陡坡耕地退耕還林、緩坡耕地改梯工程，增加基本農(nóng)田3 136.30 hm2，治理區(qū)人均基本農(nóng)田達到0.07 hm2;通過科學(xué)合理地布設(shè)蓄、引、排、灌等坡面水系工程，增強了攔蓄降雨徑流的能力，增加了有效灌溉面積，項目區(qū)糧食單產(chǎn)增加了1 125～1 500 kg/hm2;通過溝道整治、修筑谷坊構(gòu)筑穩(wěn)固的上攔下保防線，既防止了溝道下切、溝岸擴張，又有效保護了農(nóng)田、村莊。2010年縣境內(nèi)發(fā)生了“7·17”、“7·23”兩次百年不遇的特大洪水，治理區(qū)與非治理區(qū)相比，受災(zāi)程度明顯降低，流域治理工程的“防災(zāi)、減災(zāi)”功能得到充分體現(xiàn)。

(3)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。按照“‘丹治’工程實施到哪里，核桃、中藥材、茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品就發(fā)展到哪里”的思路，結(jié)合新農(nóng)村和“一村一品”示范村建設(shè)，大力培育“果、畜、藥、茶、特色農(nóng)產(chǎn)品”五大種養(yǎng)業(yè)，全縣核桃種植面積由1.27 萬hm2發(fā)展到2.24 萬hm2，畜牧養(yǎng)殖大戶由968 戶發(fā)展到1 632 戶，藥源基地每年保持在2 萬hm2左右，茶葉由1 300 hm2發(fā)展到2 200 hm2，特色無公害農(nóng)產(chǎn)品基地由3 萬hm2發(fā)展到3.6 萬hm2。項目區(qū)農(nóng)民年人均純收入由1 615 元增加到4 505 元。

(4)民生問題得到關(guān)注?！暗ぶ巍惫こ痰膶嵤?，使農(nóng)村道路、退耕還林、天然林保護、扶貧開發(fā)、移民搬遷、農(nóng)村安全飲水、沼氣能源等項目得到有效整合，項目區(qū)建成農(nóng)村安全飲水工程130 處(解決10.62 萬人飲水安全問題)、沼氣池6 000 余口、移民小區(qū)22 個(搬遷1 003 戶3 968 人)，新修、改造村組道路967 km2，實施“四改”16 953 戶，項目區(qū)山、水、林、草、田、園、路、村面貌發(fā)生明顯變化，群眾生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。

(5)治理成果得到鞏固。一是加強項目后續(xù)管理。每條流域治理結(jié)束后，召開由縣政府牽頭，項目法人、項目涉及的鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)干部參加的項目建設(shè)總結(jié)暨后續(xù)管理協(xié)調(diào)會議，與項目所在鎮(zhèn)簽訂項目后續(xù)管理責(zé)任書。項目所在地政府按照工程建設(shè)項目清單落實村組責(zé)任，工程措施由村組直接管理，林草措施及生態(tài)修復(fù)措施結(jié)合國家天然林保護工程實施，前3年由“丹治”工程管護員負責(zé)管理，3年后由天保工程護林員負責(zé)管理，確保工程永續(xù)發(fā)揮效益。二是加強水污染源防治。針對黃姜加工企業(yè)污染問題，先后關(guān)閉6 家企業(yè)的皂素水解物生產(chǎn)線，新建陜西首條年產(chǎn)300 t 皂素清潔生產(chǎn)線，使黃姜加工的COD 排放量降到不足100 mg/L;全縣9 家釩礦企業(yè)建起廢水二次處理和回收利用系統(tǒng)，使釩礦污染得到有效控制;全縣建立無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地3.6 萬hm2，推廣配方施肥2 萬hm2，使農(nóng)藥、化肥等面源污染問題逐步改觀。三是加強尾礦庫安全監(jiān)管。對建成并投入使用的尾礦庫，堅持每月開展1 次安全檢查，每半年聘請省市專家排查隱患1 次;對正在建設(shè)的尾礦壩，聘請有資質(zhì)的單位設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理，確保按設(shè)計標(biāo)準施工。四是加強依法治水。按照水?！叭瑫r”制度要求，依法落實71家非煤礦山企業(yè)的水土保持方案，強化排污監(jiān)管措施，及時查處無序用水和水污染案件。對全縣33 家工礦企業(yè)實行取水用水許可，促進節(jié)約用水。

3 做好陜南山區(qū)水保工作的建議

(1)水土保持必須樹立大生態(tài)、大水保的觀念，走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的路子。水保生態(tài)建設(shè)工程必須緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)，切實把工程建設(shè)和經(jīng)濟社會的全面發(fā)展結(jié)合起來，尤其是要緊貼“三農(nóng)”，立足改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)增收和環(huán)境改善，保護江河水質(zhì)、治理水污染。

(2)水土保持必須建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會重視、齊抓共建的長效機制。水保生態(tài)建設(shè)是一項長期的事業(yè)，需要各級各部門的高度重視，需要社會各方的共同關(guān)注，需要廣大群眾的廣泛參與。針對山陽縣自然災(zāi)害頻繁、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差的突出問題，我們始終不渝地把治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入作為一項長期的工作來抓，保持了工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

(3)水土保持應(yīng)作為貧困山區(qū)脫貧致富的突破口。加大資金投入，必須堅持以國家投資為主、引導(dǎo)社會投入、農(nóng)民自愿投入的投資模式，加大資金投入，推動水保項目的實施。

(4)水土保持必須走依法行政的路子，加強預(yù)防監(jiān)督，鞏固治理成果。針對當(dāng)前一些地方開發(fā)建設(shè)活躍、人為水土流失有所加劇的態(tài)勢，必須以新水土保持法的實施為契機，統(tǒng)籌兼顧當(dāng)前和長遠利益，正確處理經(jīng)濟開發(fā)和生態(tài)保護的關(guān)系，嚴把開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審批和檢查驗收關(guān)口，督促落實水保方案和“三同時”制度的落實，遏制人為造成的水土流失，鞏固擴大治理成果。

4 結(jié) 語

“十一五”期間，“丹治”一期工程的實施深化了全民的生態(tài)環(huán)境意識和可持續(xù)發(fā)展意識，強化了各級政府的水土保持職責(zé)，鍛煉了一支吃苦耐勞、甘于奉獻的水土保持隊伍，同時探索出了符合山陽縣實際的治理思路和模式，形成了艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新、改天換地、造福百姓的“丹治”精神。“丹治”工程在山陽縣贏得了廣大群眾的普遍贊譽，與口糧田、退耕還林、天然林保護、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)移民等項目一起成為治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、加快脫貧致富的“民心工程”。