加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 強(qiáng)化建管 實(shí)現(xiàn)丹江口庫區(qū)生態(tài)環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏

湖北省水利廳

(湖北武漢430071)

1 一期工程建設(shè)成效

湖北省丹江口庫區(qū)及上游水土保持一期工程共涉及丹江口、鄖縣、鄖西、竹山、竹溪、房縣和武當(dāng)山特區(qū)等7 個(gè)縣(市、區(qū))。自2007年啟動(dòng)實(shí)施以來，在水利部、長江委的大力支持和關(guān)心下，我們搶抓項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，以“確保一庫清水送北京”為目標(biāo)，始終堅(jiān)持治理水土流失、改善庫區(qū)生態(tài)環(huán)境、提高項(xiàng)目區(qū)群眾生產(chǎn)生活水平、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理思路，奮力開展工程建設(shè)，圓滿完成建設(shè)任務(wù)，取得了預(yù)期成效。

1.1 一期工程建設(shè)任務(wù)全面完成

湖北省一期工程包含46 個(gè)項(xiàng)目區(qū)、234 條小流域。截至目前，工程已累計(jì)完成投資10.4 億元，占計(jì)劃的100%，完成水土流失治理面積4 638 km2，占批復(fù)任務(wù)的100%。其中，坡改糧梯5 505 hm2，坡改果梯4 859 hm2，建蓄水池2 719 口、排灌溝渠2 213 km、沉沙池3 116 個(gè)、田間道路731 km、谷坊489 座、攔沙壩100 座，退耕還生態(tài)林29 713 hm2，退耕還經(jīng)濟(jì)林38 647 hm2，荒山造生態(tài)林35 073 hm2，退耕還草320 hm2，種植等高植物籬22 893 hm2，整治河堤40 km，新建河堤130 km，整治塘堰278 口，完成生態(tài)修復(fù)面積326 816 hm2，建省柴灶2 934 個(gè)、沼氣池3 817 個(gè)、封禁標(biāo)志牌1 701 個(gè)、網(wǎng)圍欄283 km，完成疏林補(bǔ)植3 198.43萬株，落實(shí)管護(hù)人員1 471 人。

1.2 水土保持工程效益顯著

一是打造“糧倉”工程，糧食安全保障有力。項(xiàng)目實(shí)施以基本農(nóng)田為突破口，堅(jiān)持規(guī)模治理、集中連片推進(jìn)的原則，共完成石坎坡改糧梯5 505 hm2。庫區(qū)糧食總產(chǎn)量由原來的28 916 萬kg 增加到30 200 萬kg，年增產(chǎn)糧食近1 300 萬kg，有效保障了項(xiàng)目區(qū)群眾和后靠移民口糧問題。鄖西縣香口小流域華家坡通過連續(xù)治理完成坡改梯42.3 hm2，年人均產(chǎn)糧由治理前的250 kg 增加到治理后的320 kg。

二是打造“錢袋”工程，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁十足。各項(xiàng)目縣(市、區(qū))著眼于“打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)”，向山林資源要效益，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建成、壯大了柑橘、茶葉、香椿、核桃等一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，新建經(jīng)果林38 647 hm2，為庫區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了強(qiáng)勁動(dòng)力。據(jù)測(cè)算，各類果品盛產(chǎn)期后年產(chǎn)量將增加2.2 億kg，茶葉每年增加70 萬kg，將給庫區(qū)人民帶來實(shí)實(shí)在在的好處。竹山縣擂鼓鎮(zhèn)田家河小流域133 hm2坡耕地采取金銀花套種木瓜模式，產(chǎn)值達(dá)32 850 元/hm2，年均凈收益20 850元/hm2，年增收277.3 萬元，為農(nóng)民增收致富找到了出路。

三是打造“著裝”工程，生態(tài)環(huán)境明顯改善。湖北省“丹治”一期工程共新造生態(tài)、經(jīng)果林103 433 hm2，種草320 hm2，實(shí)施封禁治理326 816 hm2，為昔日荒山坡地披上了綠裝。項(xiàng)目區(qū)植被覆蓋率提高了10 百分點(diǎn)以上，年平均侵蝕模數(shù)由4 454 t/km2下降到3 368 t/km2，年攔蓄泥沙量2 266 萬t，年攔蓄徑流量1.9 億m3，有效地保持了水土、涵養(yǎng)了水源，生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。

四是打造“保安”工程，社會(huì)效益明顯提高。興修旱地蓄水池(窖)2 719 口，整修塘堰278 口、排灌溝渠2 213 km、河堤170 km，新建谷坊489 座、攔沙壩100 座，增加蓄水1.9 億m3。這些工程為群眾排澇抗旱、減災(zāi)保收打下了基礎(chǔ)，有效保護(hù)了坡下基本農(nóng)田和村鎮(zhèn)設(shè)施，也保障了老百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2 主要做法

為確保丹江口庫區(qū)生態(tài)環(huán)境改善與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”，在項(xiàng)目建設(shè)管理過程中，我們重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目責(zé)任落實(shí)、前期工作、工程建管和項(xiàng)目宣傳等方面的工作，保證了丹江口庫區(qū)水土保持一期工程的順利實(shí)施。

2.1 狠抓組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)建管責(zé)任

堅(jiān)持把庫區(qū)水土保持工程建設(shè)作為“確保一庫清水送北京”的政治任務(wù)，作為保證庫區(qū)群眾平穩(wěn)致富的民生大事來抓，自上而下建立健全了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)工作體系。

一是及時(shí)建立省廳際聯(lián)席會(huì)議制度。按照部際聯(lián)席會(huì)議要求，我省及時(shí)建立了由省發(fā)改委、省南水北調(diào)辦、省水利廳等多個(gè)部門組成的省廳際聯(lián)席會(huì)議制度，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)丹江口庫區(qū)水土保持工作，交流和通報(bào)工程建設(shè)管理情況，研究和解決工程建設(shè)管理中存在的困難與問題，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。

二是召開省水土保持委員會(huì)專題研究。為及時(shí)通報(bào)我省丹江口庫區(qū)水土保持工作，解決有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)管理中的具體問題，省政府主持召開了省水土保持委員會(huì)全體會(huì)議，就丹江口庫區(qū)水土保持工作進(jìn)行了專題會(huì)商，要求發(fā)改、財(cái)政等相關(guān)部門切實(shí)做好丹江口庫區(qū)水土保持工程計(jì)劃安排與資金管理等方面的工作，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

三是充分發(fā)揮項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)作用。各項(xiàng)目縣(市、區(qū))都成立了由縣(市、區(qū))長為組長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)和檢查落實(shí)。鄖西縣項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作專班;鄖縣縣政府與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了綜合治理目標(biāo)責(zé)任書。

四是建立健全了水土保持工作機(jī)構(gòu)。各項(xiàng)目縣(市、區(qū))均成立了水土保持局，通過公開招聘等形式充實(shí)了專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，為項(xiàng)目順利實(shí)施提供了技術(shù)和人員支撐。

2.2 狠抓前期工作，打好建設(shè)基礎(chǔ)

為爭取主動(dòng)，保證質(zhì)量，我們對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求、設(shè)計(jì)思路和設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行了嚴(yán)格控制，保證了前期工作扎實(shí)有效地開展。

一是在規(guī)劃設(shè)計(jì)前，做到及早布置。針對(duì)丹江口庫區(qū)水土保持項(xiàng)目前期工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高的實(shí)際，湖北省水利廳及時(shí)召開有關(guān)項(xiàng)目前期工作座談會(huì)，統(tǒng)一了思想和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確了任務(wù)和要求。

二是在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，做到科學(xué)合理。緊扣項(xiàng)目規(guī)劃確立的“雙贏”目標(biāo)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、人水和諧的治水理念，集治山、治水、治污、治窮為一體，充分尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜地科學(xué)配置水土保持治理措施，突出生態(tài)緩沖、綜合治理和生態(tài)修復(fù)三道防線，確保工程設(shè)計(jì)科學(xué)、合理、可操作性強(qiáng)。如丹江口市胡家山小流域的規(guī)劃設(shè)計(jì)，就貫徹了“三道防線、五級(jí)防護(hù)”的治理思路，實(shí)施效果明顯。

三是在設(shè)計(jì)質(zhì)量上，做到高質(zhì)量、嚴(yán)要求。各項(xiàng)目縣(市、區(qū))委托省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院進(jìn)行可研與初步設(shè)計(jì)報(bào)告的編制，確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)的高質(zhì)量。同時(shí)，在設(shè)計(jì)階段積極做好相關(guān)項(xiàng)目的統(tǒng)籌考慮，用設(shè)計(jì)統(tǒng)籌項(xiàng)目，用項(xiàng)目整合資金，產(chǎn)生放大效應(yīng)。如鄖縣在設(shè)計(jì)中將坡改糧梯與國土部門的土地整治結(jié)合起來，坡改果梯、經(jīng)果林等措施與農(nóng)、林部門的木瓜、柑橘、桑蠶等產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，農(nóng)村環(huán)境整治與能源部門的沼氣池、省柴灶建設(shè)結(jié)合起來，深受干部群眾歡迎。

2.3 狠抓建設(shè)管理，確保進(jìn)度和質(zhì)量

為確保項(xiàng)目順利實(shí)施，我們堅(jiān)持了省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)管理。

一是加強(qiáng)督促指導(dǎo)。充分發(fā)揮廳際聯(lián)席會(huì)議的協(xié)調(diào)作用，每季度召開一次會(huì)議，通報(bào)項(xiàng)目建設(shè)情況，適時(shí)組織專門人員對(duì)項(xiàng)目縣工程建設(shè)管理情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)。省水利廳作為主管部門，通過現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、電話督導(dǎo)、會(huì)議協(xié)商等形式，及時(shí)開展對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的檢查指導(dǎo)，促進(jìn)了工程建設(shè)順利進(jìn)行。

二是狠抓建章立制。省里制定了丹江口庫區(qū)及上游水土保持重點(diǎn)防治工程建設(shè)管理辦法，各項(xiàng)目縣(市、區(qū))依據(jù)國家發(fā)改委和水利部聯(lián)合下發(fā)的《水土保持工程建設(shè)管理辦法》，結(jié)合本地實(shí)際，制定了具體實(shí)施辦法，使項(xiàng)目建設(shè)管理有章可循。

三是嚴(yán)格“四制”管理。各項(xiàng)目縣(市、區(qū))嚴(yán)格按照“四制”進(jìn)行工程建設(shè)管理，均明確由水利水保局作為項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體;對(duì)單個(gè)合同在200 萬元以上的施工項(xiàng)目和種苗等重要材料估算價(jià)格在100 萬元以上的采購均實(shí)行了招標(biāo)，對(duì)單個(gè)合同在200 萬元以下的施工采用邀標(biāo)或議標(biāo)的方式落實(shí)了施工單位;監(jiān)理單位按照監(jiān)理程序?qū)こ探ㄔO(shè)進(jìn)行了全程監(jiān)理。鄖西縣在推行監(jiān)理制的同時(shí)，探索創(chuàng)新了“五個(gè)一”的質(zhì)量監(jiān)管體系，即每個(gè)施工標(biāo)段明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一名監(jiān)理員、一名技術(shù)員、一名村干部和一名群眾質(zhì)量監(jiān)督員，全程對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。竹溪縣為加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，除專職技術(shù)人員外，還聘請(qǐng)流域內(nèi)村民作為監(jiān)督檢察員，對(duì)工程中使用的材料、施工方法、質(zhì)量等進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)督;嚴(yán)格實(shí)行公示制，增加了工程建設(shè)的透明度。

2.4 狠抓監(jiān)督整改，確?！叭齻€(gè)安全”

為確保工程安全、資金安全、干部安全，水利廳狠抓了項(xiàng)目的監(jiān)督整改工作。

一是積極開展工程突出問題專項(xiàng)治理。2010年1月，省水利廳將工程建設(shè)納入全省水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理對(duì)象，組織工程技術(shù)、財(cái)務(wù)、管理等方面的專家，對(duì)丹江口等6個(gè)項(xiàng)目縣(市)的工程建設(shè)情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，就發(fā)現(xiàn)的工程建設(shè)管理方面存在的問題印發(fā)了專項(xiàng)治理通知，要求各項(xiàng)目縣(市、區(qū))整改落實(shí)。

二是進(jìn)行專項(xiàng)稽察。2010年底，省廳水利工程稽察辦公室派出稽察組，對(duì)鄖縣、鄖西兩縣工程建設(shè)情況進(jìn)行了稽察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并指出了項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、計(jì)劃執(zhí)行、資金管理、工程質(zhì)量等五個(gè)方面存在的問題，為此專門召開了有各項(xiàng)目縣(市、區(qū))分管領(lǐng)導(dǎo)和水利局局長、項(xiàng)目主管人員參加的督辦座談會(huì)，通報(bào)了情況，要求各項(xiàng)目縣(市、區(qū))舉一反三，認(rèn)真查找工程建設(shè)管理中存在的問題，逐一進(jìn)行整改落實(shí)。

三是有針對(duì)性地舉辦管理培訓(xùn)。針對(duì)工程檢查督辦和年度驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，省水利廳有針對(duì)性地舉辦了水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)管理培訓(xùn)班，對(duì)各項(xiàng)目縣項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行了專題培訓(xùn)，并編印水土保持工程會(huì)計(jì)操作手冊(cè)，進(jìn)一步規(guī)范了項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理。

四是嚴(yán)格實(shí)行“三專一封閉”的管理制度。各項(xiàng)目縣都結(jié)合實(shí)際制定了項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法，在撥款和收款過程中，分清資金來源、款項(xiàng)性質(zhì)，做到專人、專戶、專賬、封閉運(yùn)行，確保了建設(shè)資金及時(shí)、足額到位和有效使用。通過督辦整改，工程建設(shè)管理逐步規(guī)范，保證了“三個(gè)安全”的實(shí)現(xiàn)。

2.5 狠抓驗(yàn)收管護(hù)，確保長期受益

一是積極組織開展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，科學(xué)評(píng)估工程建設(shè)效益。省水利廳明確由省水土保持監(jiān)測(cè)中心具體負(fù)責(zé)工程水土保持監(jiān)測(cè)指導(dǎo)工作，由各項(xiàng)目縣(市、區(qū))委托具有甲級(jí)資質(zhì)的長江科學(xué)院水土保持研究所對(duì)項(xiàng)目開展監(jiān)測(cè)。長江科學(xué)院水土保持研究所共完成45 個(gè)項(xiàng)目區(qū)14 條小流域70 個(gè)簡易徑流小區(qū)的建設(shè)，對(duì)135 個(gè)樣方進(jìn)行了調(diào)查，按照要求完成了項(xiàng)目監(jiān)測(cè)報(bào)告。

二是及時(shí)開展檢查驗(yàn)收。依據(jù)《陜西省丹江口庫區(qū)及上游水土保持重點(diǎn)防治工程建設(shè)管理辦法》，水利廳與省發(fā)改委聯(lián)合開展了項(xiàng)目年度檢查驗(yàn)收，要求各項(xiàng)目縣(市、區(qū))對(duì)存在的問題進(jìn)行整改。水利廳還及時(shí)組織進(jìn)行“回頭看”，核實(shí)整改情況，對(duì)未整改或整改不到位的繼續(xù)督促使其整改到位。

三是積極落實(shí)建后管護(hù)責(zé)任。為確保工程效益持續(xù)發(fā)揮，各項(xiàng)目縣將工程的后期管理作為項(xiàng)目建設(shè)的主要環(huán)節(jié)常抓不懈。竹溪縣積極引導(dǎo)開展建后管理工作，變以往被動(dòng)管理為提前主動(dòng)介入管理，對(duì)戰(zhàn)線較長的灌溉渠道，在同等條件下，優(yōu)先選擇流域內(nèi)的施工單位進(jìn)行施工，在與其簽訂建設(shè)合同的同時(shí)簽訂工程后期管理合同，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿出部分資金作為管理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助承包人進(jìn)行工程管理。竹山縣在工程驗(yàn)收合格后，及時(shí)把工程移交給項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)戶簽訂管護(hù)責(zé)任書，確保效益長久發(fā)揮。丹江口市將已竣工工程交付鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村組或農(nóng)戶使用，并建立管護(hù)檔案，明確管護(hù)責(zé)任。

2.6 狠抓總結(jié)宣傳，擴(kuò)大項(xiàng)目影響

工程啟動(dòng)實(shí)施以來，我們堅(jiān)持“面向領(lǐng)導(dǎo)、面向群眾、面向社會(huì)”，全方位、多形式開展項(xiàng)目宣傳，取得了一定效果。

一是通過電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體開展宣傳。借水利部組織國家主流新聞媒體到湖北省采訪丹江口庫區(qū)水土保持項(xiàng)目的契機(jī)，我們邀請(qǐng)省電視臺(tái)、省廣播電臺(tái)、《湖北日?qǐng)?bào)》等省內(nèi)新聞媒體對(duì)庫區(qū)水土流失的現(xiàn)狀及危害、綜合治理的成效及經(jīng)驗(yàn)以及水土保持監(jiān)督執(zhí)法等進(jìn)行了宣傳報(bào)道，為丹江口庫區(qū)及上游水土保持重點(diǎn)防治工程的啟動(dòng)實(shí)施營造了良好的輿論氛圍。在工程建設(shè)過程中，我們還邀請(qǐng)《人民長江報(bào)》記者深入到房縣、鄖縣、鄖西、丹江口等地進(jìn)行了實(shí)地采訪，先后在《人民長江報(bào)》、中國水利網(wǎng)、新華網(wǎng)、新浪、網(wǎng)易、搜狐等媒體上刊登了《湖北省丹江口庫區(qū)水保工程初見成效》、《構(gòu)筑生態(tài)屏障呵護(hù)綠色水源》、《治山、治水、治窮》等新聞報(bào)道，及時(shí)宣傳了工程實(shí)施成效。此外還組織在《今日湖北》、《中國水土保持》等雜志上刊發(fā)了有關(guān)丹江口庫區(qū)水土保持項(xiàng)目的文章，擴(kuò)大項(xiàng)目影響。

二是通過宣傳標(biāo)牌等形式開展宣傳。各項(xiàng)目縣(市、區(qū))在項(xiàng)目區(qū)醒目位置都設(shè)置了丹江口庫區(qū)水土保持項(xiàng)目的固定宣傳標(biāo)牌，為項(xiàng)目實(shí)施營造了良好的氛圍。

三是通過編印畫冊(cè)，直觀反映治理成效。2011年，為宣傳湖北省丹江口庫區(qū)水土保持項(xiàng)目實(shí)施效果，水利廳與十堰市水利水電局共同編印了《畫說水保》畫冊(cè)，用工程照片真實(shí)反映了項(xiàng)目實(shí)施以來治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平的效果。