資源型城市轉(zhuǎn)型中先導產(chǎn)業(yè)選擇：流通產(chǎn)業(yè)視角

龔曉菊，張 震

(北京工商大學經(jīng)濟學院，北京 100048)

我國資源型城市現(xiàn)有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和城市政策體系大部分是計劃經(jīng)濟時代遺留下來的。資源瀕臨枯竭的資源型城市，其發(fā)展和治理的研究十分重要。本文將研究如何引導煤炭資源型城市進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，并推動流通產(chǎn)業(yè)成為其經(jīng)濟發(fā)展的先導產(chǎn)業(yè)，使這些城市走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

1 研究背景

煤炭資源型城市都是因煤炭資源而立，城市中的其他產(chǎn)業(yè)也都依附和服務于煤炭資源產(chǎn)業(yè)。以山西為例，山西省煤炭資源得天獨厚，分布在全省90多個縣(市、區(qū))內(nèi)，查明煤炭資源保有儲量2654.84億t，占全國的26%，是全國重要的能源基地。依托這個資源優(yōu)勢，煤炭產(chǎn)業(yè)自然成為了山西省的支柱產(chǎn)業(yè)，也造成了煤炭資源型城市在山西占有相當大的比重。近年來，許多煤炭生產(chǎn)基地都面臨資源衰退、枯竭的狀況，從而引發(fā)了一系列問題：城市經(jīng)濟增長緩慢甚至倒退，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，空間布局分散零亂，集聚效益差；過度開采資源，忽視環(huán)境保護，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞；接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，資源枯竭造成大量工人下崗失業(yè)；煤炭資源型城市的企業(yè)多為國有企業(yè)，體制轉(zhuǎn)換問題也成為這些城市的難題，亟待解決。資源型城市在原始積累不足，國家?guī)椭邢薜臈l件下，資金的短缺己成為城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要矛盾之一，無法照搬發(fā)達國家成功轉(zhuǎn)型的模式和經(jīng)驗。這些問題的出現(xiàn)嚴重影響著老工業(yè)基地的可持續(xù)發(fā)展。

資源型城市轉(zhuǎn)型，需要合理的選擇先導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中培育一批主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，逐步形成眾多產(chǎn)業(yè)集群，壯大資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎，改變單一、高度非均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。

2 煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中先導產(chǎn)業(yè)的選擇

2.1 流通產(chǎn)業(yè)作為先導產(chǎn)業(yè)的提出

原美聯(lián)儲主席阿蘭·格林斯潘在談到美國經(jīng)濟增長時曾說美國的GDP變輕了，意思是美國當前的GDP比50年前增加了5倍，但是GDP的物質(zhì)重量比50年前僅是略有增加。關于資源型城市的轉(zhuǎn)型，國內(nèi)以往總是強調(diào)加大制造業(yè)的投資，擴大產(chǎn)品生產(chǎn)，忽視了流通產(chǎn)業(yè)的作用。一般來講，生產(chǎn)、流通與消費共同列為社會經(jīng)濟循環(huán)的三大重要組成部分，其中流通作為生產(chǎn)與消費之間的橋梁和紐帶，是商品和服務從生產(chǎn)者到消費者之間轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟過程，流通的角色使得社會經(jīng)濟循環(huán)得以成立。隨著市場經(jīng)濟的日益發(fā)展，流通不僅僅簡單作為生產(chǎn)與消費連通的中間環(huán)節(jié)，其承上啟下作用日益突出，己經(jīng)成為三者之間的最重要的環(huán)節(jié)。發(fā)展流通產(chǎn)業(yè)不僅使GDP 變輕，還會改善借鑒增長質(zhì)量，提高人民生活水平。因此，對于資源型城市而言，大力推動投資少、回報快、無污染又可極大地增加就業(yè)的流通產(chǎn)業(yè)作為先導產(chǎn)業(yè)，不失為明智之舉。

2.2 選擇流通產(chǎn)業(yè)作為先導產(chǎn)業(yè)的可能性

當今世界，流通產(chǎn)業(yè)再也不是末端產(chǎn)業(yè)，流通產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)。作為基礎產(chǎn)業(yè)流通產(chǎn)業(yè)具有五大特征：流通產(chǎn)業(yè)的社會化程度高；流通產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率高；流通產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的數(shù)量大；流通產(chǎn)業(yè)與其他部門的聯(lián)系緊密；流通產(chǎn)業(yè)具有不可替代性。曹金棟，

流通產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占到國民經(jīng)濟10%的比例，對推動GDP增長的作用是最大的。流通產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟發(fā)展中具有戰(zhàn)略性的地位。因此需要大力發(fā)展流通產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮流通產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。王德章、宋德軍等人利用1990～2005年全國及北京、哈爾濱、貴陽的流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和代表城市經(jīng)濟發(fā)展指標的年度數(shù)據(jù)，使用自回歸分布滯后模型建立對應的誤差修正模型，定量分析流通產(chǎn)業(yè)對城市經(jīng)濟發(fā)展的影響因素，并分析了流通產(chǎn)業(yè)為先導性。

2.3 對資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究中容易出現(xiàn)的兩個誤區(qū)

資源型城市優(yōu)勢在于煤炭，同時又被煤炭優(yōu)勢所拖累。以煤炭、鋁土礦、鐵礦為主體的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，長期主導著煤炭資源型地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展常隨資源價格變動而出現(xiàn)起伏，長期以來這些地區(qū)始終沒能跳出資源型經(jīng)濟的怪圈，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題上容易出現(xiàn)以下認識誤區(qū)。

一是過分依賴資源優(yōu)勢的認識誤區(qū)。認為沒有資源優(yōu)勢，就不會有比較優(yōu)勢，更不會有競爭優(yōu)勢。離開了資源優(yōu)勢，就會失去立足之基，經(jīng)濟發(fā)展不會有什么新的前途。二是放棄或蔑視資源優(yōu)勢的認識誤區(qū)。認為資源優(yōu)勢是當?shù)亟?jīng)濟難以承受之重，資源型經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的切膚之痛。從資源、環(huán)境、生態(tài)、結(jié)構(gòu)和發(fā)展能力的角度算大帳，資源型經(jīng)濟是虧本買賣。經(jīng)濟的前途就在于揚棄資源型產(chǎn)業(yè)，只能另辟蹊徑，別無它途。

顯然，這兩種看法都是不符合科學發(fā)展觀要求的，也是不符合實際的。資源型經(jīng)濟是資源型地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的根本特征，也是當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展所無法回避的現(xiàn)實問題。隨著資源的枯竭，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是資源型城市必須解決的問題，由于我國流通產(chǎn)業(yè)建設起步較晚，與發(fā)達國家差距很大，只有通過規(guī)劃，推動流通產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，提高技術水平和管理水平，流通產(chǎn)業(yè)才能作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型先導產(chǎn)業(yè)的一個選擇。

3 資源型城市流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題——以山西省為例

3.1 山西省發(fā)展流通產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

作為中部六省之一的山西省，地處中國內(nèi)陸腹地，起著承東啟西，接南進北的作用，是重要的區(qū)域樞紐，在發(fā)展流通產(chǎn)業(yè)方面有著良好的地理優(yōu)勢。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的政策支持方面也有著良好的發(fā)展契機：①國家對資源型城市的轉(zhuǎn)型和發(fā)展予以高度重視。2005年8月11日，國務院在大連召開資源型城市可持續(xù)發(fā)展座談會，溫家寶總理指出，解決資源枯竭城市存在的貧困、失業(yè)和環(huán)境問題，是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)小康目標的一項重要而不可忽視的任務；②2006年3月19日《國務院2006年工作要點》要求搞好資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型和采煤沉陷區(qū)治理，抓緊建立資源開發(fā)補償機制、衰退產(chǎn)業(yè)援助機制；③2010年，國務院頒布《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，宣布設立“山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)”，要求把山西省建設成全國重要的能源、原材料、煤化工、裝備制造業(yè)和文化旅游業(yè)基地。這個規(guī)劃的提出為山西省資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了資金和政策支持。

3.2 山西省流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

山西省作為首個國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)，近幾年山西省流通產(chǎn)業(yè)基礎設施建設方面得到明顯改善，為全省流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了一定的基礎和潛力。

3.2.1 流通產(chǎn)業(yè)基礎較好

2010年12月，山西省能源交通投資公司整合重組了地方鐵路局、汽運集團、能源產(chǎn)業(yè)，建設成為以能源、交通、流通、服務為主導的現(xiàn)代流通旗艦型企業(yè)集團，經(jīng)營煤炭運輸，撬動非煤產(chǎn)品運輸，形成大流通網(wǎng)絡。

從近幾年交通運輸投資來看，山西省交通運輸業(yè)投資連年高速增長，特別是2009年達到700億元，當年增速達到132%。從交易市場建設來看，2008 年山西省上億元交易市場達44 家，占全國比重為1%；億元市場的交易額為340億，僅占全國的0.65%。從公路運輸裝備來看，這幾年一直向?qū)I(yè)化規(guī)模化方向發(fā)展，2009年山西省重型載貨車輛增速高達28.61%，載貨汽車占全國比重達到3.94%。從交通運輸業(yè)增加值來看，2009年山西省交通運輸業(yè)、倉儲郵政業(yè)實現(xiàn)增加值523.38億元，占全國的比重為3.1%；山西省交通運輸業(yè)在GDP的比重為7.1%，高于全國水平2個百分點。從批發(fā)零售業(yè)增加值來看，2009年山西省批發(fā)零售業(yè)實現(xiàn)增加值為557.86億元，占全國的比重1.9%；批發(fā)零售業(yè)增加值在山西省GDP的比重為7.6%。

從以上數(shù)字可以看出，交通運輸業(yè)是山西省發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，市場交易的發(fā)展?jié)摿艽?，發(fā)展流通產(chǎn)業(yè)基礎較好，流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有廣闊的前景。

3.2.2 連鎖經(jīng)營競爭優(yōu)勢日益明顯

近年來，山西省涌現(xiàn)出華宇、美特好、山姆士、華聯(lián)、太原雙合成、唐久便利、金虎便利等一批發(fā)展較快的連鎖企業(yè)。沃爾瑪、燕莎、華潤萬家等一批國際、國內(nèi)零售業(yè)巨頭落戶山西，加速了流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的前進步伐。

3.2.3 物流配送發(fā)展態(tài)勢良好

近年來出現(xiàn)了一批各具特色的現(xiàn)代物流配送企業(yè)。盛唐物流、太原剛玉、汾酒集團、東方智能物流等企業(yè)積極探索，積累了發(fā)展現(xiàn)代物流的寶貴經(jīng)驗。以大運高速公路為經(jīng)濟帶，以大同、太原、侯馬為中心發(fā)展起來的三大物流園區(qū)，奠定了山西物流業(yè)發(fā)展的基礎。

3.2.4 流通產(chǎn)業(yè)信息化建設步伐加快

山西省70%的大中型企業(yè)建立了自己的網(wǎng)站或主頁。許多政府部門設立門戶網(wǎng)站，逐步從部門事務向全社會的信息共享發(fā)展。已開通的外經(jīng)貿(mào)EDI網(wǎng)，有近5000戶企業(yè)上網(wǎng)發(fā)布信息。山西(CA)安全認證中心的組建，保證了電子商務的交易安全。中國煤焦數(shù)據(jù)交易中心的組建，標志著山西省流通信息化水平有了跨越發(fā)展，為流通信息現(xiàn)代化奠定了基礎。

3.3 山西省流通產(chǎn)業(yè)存在的問題

雖然山西省流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景比較樂觀，但仍處于發(fā)展的初級階段，存在不少問題，主要表現(xiàn)如下：

3.3.1 貨物運輸比例成下降趨勢

從鐵路貨物運輸量來看，山西省鐵路貨運量占全國的比重一直占有很高的比例，但近幾年在連續(xù)下降，2005年到2009年山西省鐵路貨運量占全國的比重由22.7%下降到16.4%。從公路運輸量來看，山西省公路運輸量在全國運輸量的比重一直高于全省GDP占全國GDP的比重，但近幾年在連續(xù)下降，2005年到2009年山西省公路貨運量占全國的比重由5.35%下降到2.57%。從貨物運輸周轉(zhuǎn)量來看，近幾年山西省占全國的比重連續(xù)下降，山西省公路貨物平均運輸距離低于全國水平，鐵路貨物平均運輸距離僅為全國的三分之一。從民航運輸來看，山西省民航貨運量僅占全國的1%，民航客運量占全國的比重2.5%左右。

3.3.2 大多數(shù)流通企業(yè)處于小而散的狀態(tài)

據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前山西省經(jīng)注冊的流通企業(yè)有兩萬多家，真正具有一定規(guī)模的只有十幾家，達到國標的僅有四家，占山西省流通企業(yè)總數(shù)的五千分之一。部分流通公司就是“一張桌子+一部電話”便可開張運作。目前，即使省會太原也沒有幾個大型倉庫可以供外來貨物集散，一些需求較大的中高端倉庫設施嚴重不足，裝卸搬運機械化水平較低，設備落后，集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展較慢，導致配送價格較高。流通資源種類和流向不平衡、不對等，也制約了山西省流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全省公路貨運車輛38.7萬輛，而空駛率在40%以上，每年浪費了大量的貨運能力。

3.3.3 流通人才匱乏，制約流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展

雖然山西省的流通企業(yè)數(shù)以萬計，但流通從業(yè)人員文化素質(zhì)普遍較低，缺少現(xiàn)代流通基礎知識，企業(yè)缺乏對員工現(xiàn)代流通知識的培訓，引進人才、技術的意識也較為淡薄。流通專家、流通研究及調(diào)研人員寥寥無幾，適用人才嚴重缺乏。專業(yè)流通人才的短缺使所提供的流通服務水平達不到高質(zhì)量、多元化、快速、準確的要求。人才培養(yǎng)渠道較單一，校企合作不夠深入，學校培養(yǎng)的專業(yè)人才不能完全符合企業(yè)的要求。

4 資源型城市發(fā)展流通產(chǎn)業(yè)的建議

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型并不是資源瀕臨枯竭的城市才會面對的問題，而是所有的資源型城市遲早都要面對的。已有的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實踐表明，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時間越晚，為此付出的代價就越高，而此時，城市要為轉(zhuǎn)型時機的錯失支付高昂的延誤成本。因此，在資源開發(fā)尚處于增產(chǎn)期和穩(wěn)產(chǎn)期時，應充分利用此時資源型產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢、生產(chǎn)能力擴大和產(chǎn)出增長所帶來的外部經(jīng)濟性，制定和實施轉(zhuǎn)型規(guī)劃，建立先導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，以贏得時間和主動，最終擺脫城市發(fā)展對不可再生資源的絕對依賴，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

下面對于在煤炭資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，推動流通產(chǎn)業(yè)成為先導產(chǎn)業(yè)推出一些的建議。

4.1 充分認識流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的重要作用

政策制定者必須糾正“重生產(chǎn)、輕流通”的傳統(tǒng)思想，要從戰(zhàn)略高度重視流通產(chǎn)業(yè)的先導作用，流通產(chǎn)業(yè)政策的重點應有利于企業(yè)的重組整合和做大做強，并通過稅收、信貸等優(yōu)惠條件促使其實施。改變長期對城市的商業(yè)基礎設施實行“零投資”，而熱衷于那些增長見效快的工業(yè)項目或基建項目的錯誤思想。在城市發(fā)展的總體規(guī)劃中，應堅持流通先導的方針，按照流通產(chǎn)業(yè)的布局和流向來規(guī)劃城市的建設，通過各種中心城市和小城鎮(zhèn)建設，形成和完善地區(qū)的商品流通網(wǎng)絡，要通過規(guī)劃和措施統(tǒng)籌流通產(chǎn)業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關系。按照和諧發(fā)展的要求，深化管理體制改革，加強職能部門的溝通與合作，統(tǒng)籌流通產(chǎn)業(yè)與城市經(jīng)濟發(fā)展。

4.2 積極引導培育大型流通企業(yè)

培育大型流通企業(yè)，發(fā)揮其在流通領域的主導、引導作用和示范作用。把內(nèi)貿(mào)企業(yè)的國內(nèi)市場經(jīng)營設施、網(wǎng)絡渠道、客戶資源、經(jīng)營管理人才等優(yōu)勢與外貿(mào)企業(yè)開展國際市場經(jīng)營的相應優(yōu)勢有機結(jié)合，積極引導具有一定條件的內(nèi)貿(mào)企業(yè)開展外貿(mào)業(yè)務和“走出去”開展經(jīng)營業(yè)務。加快大型流通企業(yè)與外資零售業(yè)的合資合作。積極培育擁有品牌和自主知識產(chǎn)權、主業(yè)突出、核心競爭能力強、初步具有國際競爭能力的大型流通企業(yè)集團。

4.3 鼓勵中小流通企業(yè)健康發(fā)展

從企業(yè)規(guī)?？?，吸收就業(yè)效果最好、最具競爭活力的是中小企業(yè)。由于中小企業(yè)一般技術構(gòu)成較低，同樣投資可以吸收更多的就業(yè)，而且中小企業(yè)建設周期短，資金投入和就業(yè)崗位之間的時間差也較短。中小型流通企業(yè)點多面廣，最貼近生活，貼近城鄉(xiāng)廣大消費者，因此在培育大型流通企業(yè)的同時，也要兼顧中小流通企業(yè)的健康發(fā)展。中小企業(yè)發(fā)展中需要大量關于融資、市場行情、宏觀政策等方面的信息，政府要推動設立專門的信息提供與咨詢機構(gòu)，使中小企業(yè)獲得迅捷、及時的信息服務。在扶持中小企業(yè)，鼓勵發(fā)展流通業(yè)的政策中，要給予中小企業(yè)一定時期的工資補貼和專項貸款等優(yōu)惠政策。

4.4 鼓勵人才戰(zhàn)略，為流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支持

應當說加強流通產(chǎn)業(yè)各類技術人才的培養(yǎng)和從業(yè)人員技術知識與技能的培訓，是徹底改變流通領域技術水平落后的關鍵。政府部門要研究制定流通領域人才資源教育、培訓規(guī)劃，加大教育、培訓力度，建立多層次人才培訓體系，鼓勵大專院校、研究院所設置專業(yè)課程培訓高級流通產(chǎn)業(yè)管理人才，鼓勵中介組織開展職業(yè)培訓，提高流通從業(yè)人員素質(zhì)?？梢越梃b美國、日本等國家的做法，建立強化流通業(yè)從業(yè)人員的培訓機制，并將參加職業(yè)培訓及獲得資格證書作為職工上崗的基本條件。

4.5 切實推進現(xiàn)代流通方式快速發(fā)展

加強對國際先進流通技術的跟蹤研究，實現(xiàn)商品市場的交易規(guī)則、交易方式和交易手段與國際市場接軌，不斷提高山西省流通產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平。重視利用信息技術改造流通企業(yè)的業(yè)務流程，大力發(fā)展現(xiàn)代物流配送體系，減少流通環(huán)節(jié)，合理配置物流集散地，提高物流配送效率。推進流通領域的現(xiàn)代化和信息化，提高流通產(chǎn)業(yè)的技術水平，促使流通產(chǎn)業(yè)從勞動密集型向技術密集型轉(zhuǎn)變。

總而言之，煤炭資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是一個比較漫長的過程，需要政府和企業(yè)相互合作，從整體上進行長期戰(zhàn)略規(guī)劃。國外資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一般都經(jīng)歷了很長的過程，休斯敦、魯爾、洛林都經(jīng)過了30年左右時間才完成結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。上述城市在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)衰退前夕，政府就高度重視，并及時成立規(guī)劃組織機構(gòu)，制定改造振興的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，有計劃地開展了結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。因此我們在進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，要避免城市定位的搖擺不定，要防止那種一屆政府一個轉(zhuǎn)型目標的問題，要注意保持定位的連續(xù)性。實現(xiàn)“礦產(chǎn)資源依賴型經(jīng)

濟”向“人力資本開發(fā)和科技創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)型和跨越。

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