淮安市節(jié)水型社會建設(shè)的思考

吳 峰 單文彬

一、前言

淮安市地處南北氣候過渡帶，四季分明，雨量集中，但本地水資源總量較小，可利用量更少，且年內(nèi)分配不均，年際變化較大，據(jù)統(tǒng)計分析，淮安多年平均降雨量為970.3mm，本地水資源總量為32.64億m3，地下水資源量為13.23億m3，多年平均總?cè)刖乘繛?21.17億m3，出境水量270.05億m3。一般干旱年和特殊干旱年缺水量分別為：5.37 億 m3、10.34 億 m3。

二、節(jié)水潛力分析

淮安市年度總用水量36.7億m3，全市人均用水量696m3，高于全國人均430m3；單位GDP用水量為654m3/萬元，高于江蘇平均水平；一般工業(yè)單位增加值用水量是73m3/萬元，高于全國的平均水平；農(nóng)田灌溉畝均用水量為622m3，高過江蘇與全國的用水量；城鎮(zhèn)人均生活用水量與全國和江蘇的水平相近。統(tǒng)計表明，淮安現(xiàn)狀用水水平較低，節(jié)水潛力空間大。

1.農(nóng)業(yè)節(jié)水現(xiàn)狀與潛力分析

近年來，淮安推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，節(jié)水灌溉工程覆蓋率達(dá)到12.25%。灌溉節(jié)水工程措施主要是渠道襯砌防滲、渠系建筑物配套、管道輸水灌溉等；農(nóng)藝節(jié)水與管理節(jié)水還沒有得到應(yīng)有的重視；管理運(yùn)行機(jī)制和農(nóng)業(yè)用水計量體系還不完善；缺乏穩(wěn)定可靠的農(nóng)業(yè)節(jié)水投入機(jī)制；對占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施以及對農(nóng)業(yè)節(jié)水缺乏相應(yīng)的補(bǔ)償制度。隨著淮安《“十一五”農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉規(guī)劃》的實施，農(nóng)業(yè)節(jié)水工程與非工程投入的加大，全市節(jié)水灌溉工程覆蓋率將由當(dāng)前的12.25%提高至25%～30%，結(jié)合對現(xiàn)有農(nóng)田灌溉渠系的配套改造，采用適合的農(nóng)藝技術(shù)（如淺濕灌溉）和先進(jìn)的管理方式，使灌溉水利用系數(shù)提高至當(dāng)前節(jié)水先進(jìn)地區(qū)的水平0.57，年節(jié)水量即可達(dá)到5億m3，節(jié)水前景相當(dāng)可觀。

2.工業(yè)節(jié)水現(xiàn)狀與潛力分析

根據(jù)淮安市各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，2010年全市工業(yè)增加值約為500億元，參照我國節(jié)水先進(jìn)城市（北京、天津）和江蘇省萬元工業(yè)增加值取水量水平測算，淮安工業(yè)節(jié)水潛力約為2億m3。如果計入火電行業(yè)的節(jié)水量，節(jié)水潛力可達(dá)4億m3。

3.生活與第三產(chǎn)業(yè)節(jié)水現(xiàn)狀與潛力分析

目前，淮安市城鎮(zhèn)居民家庭人均生活用水量為130L/d，沒有明顯的浪費(fèi)現(xiàn)象。一方面這與淮安市家庭生活質(zhì)量有關(guān)，如淋浴配置率低等，另一方面與水價政策的調(diào)整有關(guān)。但淮安市居民節(jié)水意識淡薄，重復(fù)利用水量較少，居民生活節(jié)水器具使用率不高，市區(qū)僅為50%（縣城僅30%～40%），與節(jié)水先進(jìn)地區(qū)的85%相比，差距較大；城市管網(wǎng)漏損率高達(dá)20%～40%，是先進(jìn)地區(qū)的3～5倍。據(jù)測算，若采取有效節(jié)水措施，縮小與節(jié)水先進(jìn)地區(qū)的差距，人均毛用水量毛定額能降至100 L/人·d。2010年，淮安市城鎮(zhèn)人口約為173萬人，據(jù)此計算可得淮安市城市居民生活用水節(jié)水潛力在0.2億m3左右。

綜合上述重點節(jié)水領(lǐng)域，可得淮安年節(jié)水潛力約為10.2億m3，這對于淮安市一般干旱年來說，完全可以通過挖掘自身的節(jié)水潛力解決缺水問題；而對于特殊干旱年，也能通過節(jié)水措施的實施，最大限度地降低旱災(zāi)損失，保障人民群眾生活生產(chǎn)的用水需求。

三、節(jié)水型社會建設(shè)重點領(lǐng)域

1.農(nóng)業(yè)節(jié)水重點

淮安市農(nóng)業(yè)灌溉用水量占總用水量的78.4%，是節(jié)水的重點領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)節(jié)水以提高灌溉水利用效率和產(chǎn)出效益為核心，采用工程措施與非工程措施相結(jié)合的策略，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效用水。

（1）優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。根據(jù)各區(qū)縣水資源條件及其承載能力，合理安排作物種植結(jié)構(gòu)和灌溉規(guī)模，保護(hù)扶持楚州、淮陰、漣水、洪澤、金湖、盱眙各區(qū)縣的優(yōu)質(zhì)稻米、蔬菜、水產(chǎn)、畜禽等產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

（2）加快灌區(qū)建筑物的續(xù)建配套與節(jié)水改造。積極推進(jìn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點實施大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程，加強(qiáng)渠首工程配套、維修及渠系建筑物的配套工作，更新改造渠系建筑物，減少滲、漏水損失。

（3）減小輸水損失，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。因地制宜推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌、滴灌等節(jié)水灌溉工程，推廣水肥耦合、覆蓋保墑等技術(shù)。

2.工業(yè)節(jié)水重點

推進(jìn)節(jié)水型工業(yè)建設(shè)，不僅可以減少資源消耗，而且可以有效減少污染物的產(chǎn)生，達(dá)到節(jié)水、減污、控排、降本的目的。

（1）控制生產(chǎn)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，新建的企業(yè)必須采用國際先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)。加強(qiáng)建設(shè)項目水資源論證和取水管理，限制引進(jìn)高耗水工業(yè)項目，嚴(yán)禁引進(jìn)高污染工業(yè)項目，鼓勵發(fā)展用水效率高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以水定產(chǎn)，以水定發(fā)展。

（2）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展循環(huán)用水系統(tǒng)、串聯(lián)用水系統(tǒng)和回用水系統(tǒng)，發(fā)展和推廣蒸汽冷凝水回收再利用技術(shù)，發(fā)展外排廢水回用和“零排放”技術(shù)，提高水的重復(fù)利用率。按生態(tài)工業(yè)園理念，選擇部分工業(yè)園區(qū)采用水網(wǎng)絡(luò)集成技術(shù)，實施園內(nèi)廠際串聯(lián)用水、污水資源化，基本實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)廢污水零排放。

（3）建設(shè)節(jié)水技改示范工程。采取“推廣”、“限制”、“淘汰”、“禁止”等措施，指導(dǎo)節(jié)水技術(shù)的發(fā)展。大力推廣工業(yè)節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，重點推進(jìn)火力發(fā)電、化工、造紙等高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。組織建設(shè)一批重大節(jié)水示范工程。火力發(fā)電行業(yè)以循環(huán)冷卻水高濃縮、濃漿輸灰、干除灰、沖灰水回收利用等節(jié)水技術(shù)為主；化工行業(yè)以循環(huán)冷卻水高濃縮、稠油污水處理回用、污水深度處理回用等節(jié)水技術(shù)為主；造紙行業(yè)組織以制漿封閉篩選、中濃操作、多圓盤過濾機(jī)白水回收等節(jié)水技術(shù)為主。

（4）加強(qiáng)企業(yè)用水管理。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部用水管理、制定生產(chǎn)企業(yè)工藝、設(shè)備用水標(biāo)準(zhǔn)和限額，建立完善三級計量體系，加強(qiáng)用水定額管理，改進(jìn)不合理用水因素，定期開展水平衡測試和差漏維修維護(hù)工作，強(qiáng)化對用水和節(jié)水的計量管理。實施工業(yè)項目用水、節(jié)水評估和審核制度，建立和完善工業(yè)節(jié)水項目“三同時”驗收辦法。積極開展創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)活動，指導(dǎo)企業(yè)落實各項節(jié)水措施。建立節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證制度和重要產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，整頓節(jié)水產(chǎn)品市場；建立和完善工業(yè)節(jié)水指標(biāo)體系，規(guī)范企業(yè)用水統(tǒng)計報表制度。

3.城鎮(zhèn)生活節(jié)水重點

城鎮(zhèn)供水、水環(huán)境問題直接關(guān)系到市民的基本生活條件以及生活品質(zhì)，關(guān)系到社會的穩(wěn)定。大量增長的用水需求對城鎮(zhèn)供水提出了更高的要求；不斷增長的生活污水排放，成為環(huán)境負(fù)荷的重要組成。城鎮(zhèn)生活節(jié)水是節(jié)水減污的重要內(nèi)容之一,近期重點改造淮安輸水管網(wǎng)，減少在輸水過程中的漏水，大力推廣使用節(jié)水器具，對用水集中的單位實行中水回用，減少生活污水排放量。

（1）改造輸水管網(wǎng)。應(yīng)對供水管網(wǎng)進(jìn)行全面普查，建立完備的供水管網(wǎng)技術(shù)檔案，制定供水管網(wǎng)維修和更新改造計劃，加大新型防漏、防爆、防污染管材的更新力度。同時加強(qiáng)自用水管理，完善管網(wǎng)檢漏制度，推廣先進(jìn)的檢漏技術(shù)，提高檢測手段，降低供水管網(wǎng)漏失率。

（2）推廣節(jié)水型用水器具。全面推行節(jié)水型用水器具，制定推行節(jié)水型用具的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)行力度。嚴(yán)格控制生產(chǎn)、銷售、設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)，保證節(jié)水型用水器具的應(yīng)用。

（3）開發(fā)利用非傳統(tǒng)水源。大力提倡城鎮(zhèn)雨水、污水處理廠尾水等非傳統(tǒng)水源的開發(fā)利用，并納入水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)配。重視雨水、洪水、微咸水的開發(fā)利用，推廣城鎮(zhèn)再生水利用技術(shù)；鼓勵小區(qū)和新建大型公共項目配套集雨利用設(shè)施。積極引導(dǎo)工業(yè)、城鎮(zhèn)綠化、市政環(huán)衛(wèi)、生態(tài)景觀和洗車等行業(yè)使用再生水等非傳統(tǒng)水資源。有條件的地方以城鎮(zhèn)污水處理廠為中心，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和回用設(shè)施運(yùn)營的監(jiān)督管理。

（4）加強(qiáng)公共用水管理。嚴(yán)格限制城鎮(zhèn)公共供水范圍內(nèi)的各種自備水源。對用水量較大的非工業(yè)用水戶實行計劃用水和定額管理?？茖W(xué)、合理下達(dá)用水計劃，實行定期考核制度。強(qiáng)化公共用水和自建設(shè)施供水的計劃管理，明確賓館、飯店、大型文化體育設(shè)施和機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研單位等部門和單位的用水指標(biāo)，確定服務(wù)業(yè)的用水定額，實行嚴(yán)格的計劃管理。加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體的用水管理。

四、結(jié)語

節(jié)水，不僅要從上述重點領(lǐng)域采取措施，同時要完善制度建設(shè)，建設(shè)節(jié)水型社會，要建立一個自主動力、關(guān)系和諧、有效激勵、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的運(yùn)行機(jī)制系統(tǒng)，要通過形成以經(jīng)濟(jì)利益為主要調(diào)控手段的節(jié)水機(jī)制，不斷提高水資源的利用效率和效益。隨著“節(jié)水型農(nóng)業(yè)”、“節(jié)水型工業(yè)”、“節(jié)水型社區(qū)”的建設(shè)，節(jié)水將成為一種生活狀態(tài)，一種社會體制和人們的自覺習(xí)慣，最終實現(xiàn)淮安市水資源集約高效利用、經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、人與自然和諧相處