水利普查中數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的主要措施與經(jīng)驗(yàn)分析

王 杰

一、前言

為全面了解我國(guó)水利發(fā)展?fàn)顩r，提高水利服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)開發(fā)、利用和保護(hù)，國(guó)務(wù)院決定于2010年至2012年開展第一次全國(guó)水利普查。安徽省蒙城縣按照省市普查辦的總體部署和工作要求，精心組織，周密部署，全面動(dòng)員，扎實(shí)推進(jìn)。按照先期制定的工作方案，有計(jì)劃、有步驟、按程序地推進(jìn)水普工作，先后開展了普查培訓(xùn)、清查登記、臺(tái)賬建設(shè)、普查填報(bào)、外業(yè)調(diào)查、數(shù)據(jù)匯總等，達(dá)到了檢驗(yàn)方案、改進(jìn)方法、積累經(jīng)驗(yàn)、鍛煉隊(duì)伍的目的，成為安徽省的先進(jìn)典型之一。具體實(shí)施進(jìn)程中始終明確數(shù)據(jù)質(zhì)量是水利普查工作的生命線，是普查能否發(fā)揮應(yīng)有作用的前提。只有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的各類因素，才能確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

二、水利普查質(zhì)量控制主要措施

數(shù)據(jù)質(zhì)量是水利普查的生命，質(zhì)量控制是水利普查成敗的關(guān)鍵，是科學(xué)、準(zhǔn)確和真實(shí)地獲取普查數(shù)據(jù)的重要保障。首先建立全員質(zhì)量控制體系，明確普查辦負(fù)責(zé)人是普查成果質(zhì)量第一責(zé)任人，普查指導(dǎo)員、普查員及其他質(zhì)量控制人都要全面落實(shí)崗位責(zé)任。普查數(shù)據(jù)的收集全過程采取系統(tǒng)的質(zhì)量控制體系，強(qiáng)化日常的巡查監(jiān)督，實(shí)行嚴(yán)格的數(shù)據(jù)抽查、審核、驗(yàn)收制度，對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)普查數(shù)據(jù)的實(shí)行責(zé)任追究制。嚴(yán)格普查質(zhì)量的控制關(guān)卡、控制標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)質(zhì)量控制責(zé)任，確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

1.牢固樹立普查質(zhì)量第一的思想

首先將水利普查質(zhì)量控制的目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任分解落實(shí)到每一個(gè)崗位和人員，構(gòu)建人人參與質(zhì)量控制的工作體系。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事前、事中和事后影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的各種因素，盡量前移質(zhì)量控制關(guān)口，加強(qiáng)重要內(nèi)容、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。

2.明確數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的責(zé)任和要求

盡可能將數(shù)據(jù)質(zhì)量問題消滅在基層，消滅在數(shù)據(jù)采集、填表和錄入環(huán)節(jié)，水利普查辦公室積極做好檢查監(jiān)督和匯總分析，將數(shù)據(jù)質(zhì)量控制要求落到實(shí)處。發(fā)揮各基層和統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)等專業(yè)技術(shù)人員的作用，盡可能采取有針對(duì)性的方法和措施，分類做好數(shù)據(jù)質(zhì)量問題分析與診斷，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量控制工作切實(shí)有效。在數(shù)據(jù)錄入上，建立數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量控制崗位責(zé)任制等，要求錄入人員熟練掌握數(shù)據(jù)處理軟件，要求錄入差錯(cuò)率低于1%。數(shù)據(jù)錄入后，進(jìn)行計(jì)算機(jī)審核操作。根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)于計(jì)算機(jī)審核出的提示信息須查明原因，進(jìn)行校正，如為填表錯(cuò)誤，則需進(jìn)一步核實(shí)，更正普查表，重新錄入。

3.遵循定性不錯(cuò)、定量合標(biāo)的質(zhì)量控制原則

在進(jìn)行數(shù)據(jù)處理過程中，利用數(shù)據(jù)之間客觀存在的大小關(guān)系，進(jìn)行單個(gè)指標(biāo)和一定范圍內(nèi)匯總數(shù)據(jù)之間的對(duì)比分析，盡可能量化各類質(zhì)量控制指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的質(zhì)量檢測(cè)評(píng)價(jià)體系。通過典型調(diào)查、抽查和交叉審核等多種方式檢查各階段工作質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。對(duì)不能解決的問題，及時(shí)向省、市級(jí)普查辦公室匯報(bào)，確保了工作進(jìn)度和質(zhì)量。

4.規(guī)范數(shù)據(jù)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)體系

在開展數(shù)據(jù)處理過程中，嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一制定的采集方法、填寫規(guī)定、錄入要求的分析策略。對(duì)于不符合質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)的階段性數(shù)據(jù)返工重做，對(duì)于不符合質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)的上報(bào)數(shù)據(jù)退回重報(bào)。通過增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，樹立質(zhì)量觀念，真正建立健全一套有效的質(zhì)量控制體系和嚴(yán)格的質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

三、水利普查工作中數(shù)據(jù)質(zhì)量控制經(jīng)驗(yàn)分析

在水利普查工作進(jìn)程中，嚴(yán)格普查工作中每個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制要求和檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，通過典型調(diào)查和抽樣抽查等多種方式開展普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的檢查，收集、整理、分析和反映各階段普查工作質(zhì)量情況，及時(shí)解決普查中存在的質(zhì)量問題。

1.人員素質(zhì)和程序執(zhí)行是質(zhì)量控制的前提

通過制度管人，保證水利普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。首先是嚴(yán)把普查員選聘關(guān)，在水務(wù)局機(jī)關(guān)股室和下屬二級(jí)單位選聘熟悉情況的工程技術(shù)人員作為水利工程大類的普查員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站選聘水利員作為基層普查員，做到專業(yè)對(duì)口、業(yè)務(wù)過硬。其次是嚴(yán)把普查員培訓(xùn)關(guān)，分專題對(duì)普查員進(jìn)行集中培訓(xùn)，保證普查員專業(yè)素質(zhì)水平。在入戶調(diào)查前，還進(jìn)行入戶方法和技巧的專題培訓(xùn)，收到良好效果。再次是嚴(yán)把工作現(xiàn)場(chǎng)關(guān)，制訂了清查、調(diào)查、驗(yàn)收各階段，內(nèi)業(yè)、外業(yè)各環(huán)節(jié)工作制度，把質(zhì)量控制落實(shí)到環(huán)節(jié)，落實(shí)到崗位，落實(shí)到個(gè)人。最后是嚴(yán)把審核驗(yàn)收關(guān)，制定了分級(jí)審核、交叉審核等質(zhì)量控制制度和一系列驗(yàn)收表格，加強(qiáng)階段驗(yàn)收，嚴(yán)把審核關(guān)，漏報(bào)率、錯(cuò)填率等指標(biāo)都在規(guī)定范圍內(nèi)。

2.普查對(duì)象的把握是清查工作質(zhì)量關(guān)口

作為清查工作的基礎(chǔ)，編制各類清查對(duì)象的基礎(chǔ)名錄至關(guān)重要。縣水普辦參考上級(jí)部門下發(fā)的名錄，結(jié)合第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查成果和環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)部門、統(tǒng)計(jì)部門的有關(guān)資料，整理出初步清查對(duì)象，然后根據(jù)工商、稅務(wù)部門資料對(duì)清查對(duì)象進(jìn)行篩選，編制出各類清查對(duì)象的基礎(chǔ)名錄。為此，在清查工作中采取全程質(zhì)量控制、全員質(zhì)量控制、建立責(zé)任制等多種方式加強(qiáng)質(zhì)量管理。在全程質(zhì)量控制中，從方案設(shè)計(jì)、宣傳培訓(xùn)、清查表填報(bào)、審核、錄入、匯總等各個(gè)環(huán)節(jié)都加強(qiáng)了質(zhì)量控制。在具體操作中，縣水普辦根據(jù)政府職能部門及有關(guān)單位的已有信息資料，編制清查對(duì)象基礎(chǔ)名錄，與上級(jí)提供的基礎(chǔ)名錄進(jìn)行對(duì)比分析，增加遺漏對(duì)象，刪除重復(fù)，形成縣級(jí)清查基礎(chǔ)名錄。

3.普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的節(jié)點(diǎn)控制是普查工作的核心

在普查工作中，始終堅(jiān)持以節(jié)點(diǎn)串聯(lián)為主線，以質(zhì)量控制為核心，按照規(guī)定要求開展工作。提前落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)，及時(shí)啟動(dòng)了空間數(shù)據(jù)處理軟硬件環(huán)境準(zhǔn)備工作，配齊了軟硬件設(shè)備設(shè)施，開展了技術(shù)培訓(xùn)，為全面完成水利普查空間數(shù)據(jù)處理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。提早擬定工作計(jì)劃，使普查工作有的放矢。對(duì)靜態(tài)數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)指標(biāo)具備條件提前開展普查統(tǒng)計(jì)，為普查工作爭(zhēng)取主動(dòng)。

4.數(shù)據(jù)質(zhì)量控制是水利普查成敗的關(guān)鍵

在水利普查過程中，堅(jiān)持全過程、全員和分級(jí)分類質(zhì)量控制的原則。將數(shù)據(jù)質(zhì)量控制貫穿于普查方案的編制、普查培訓(xùn)、清查登記、填表上報(bào)、數(shù)據(jù)處理、匯總發(fā)布等普查工作的全過程，確保做到如實(shí)填寫、按時(shí)報(bào)送。建立質(zhì)量控制崗位責(zé)任制。水利普查辦公室提前建立健全普查質(zhì)量控制的相關(guān)制度和辦法，指定專人負(fù)責(zé)質(zhì)量控制和驗(yàn)收工作，將普查各階段的質(zhì)量控制任務(wù)分解落實(shí)到每一個(gè)崗位，開展普查質(zhì)量控制工作的指導(dǎo)。建立質(zhì)量控制體系，通過數(shù)據(jù)審核制度，對(duì)普查表實(shí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)審核制度；建立數(shù)據(jù)抽查制度，進(jìn)行事中、事后抽查；建立數(shù)據(jù)驗(yàn)收制度，對(duì)普查成果逐級(jí)進(jìn)行驗(yàn)收；建立數(shù)據(jù)匯總、協(xié)調(diào)平衡制度，普查成果逐級(jí)進(jìn)行匯總平衡，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋，限時(shí)修改；建立質(zhì)量責(zé)任獎(jiǎng)懲制度。

四、結(jié)束語(yǔ)

質(zhì)量是普查工作的生命線，保證普查數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、準(zhǔn)確完整，是本次水利普查最基本的要求，也是衡量這次水利普查成敗的標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)質(zhì)量是第一次全國(guó)水利普查的關(guān)鍵，也是水利普查成功與否的重要標(biāo)志。因此，要高度重視數(shù)據(jù)質(zhì)量控制工作，只有嚴(yán)格做好水利普查各階段的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制工作，才能確保普查成果真實(shí)、可靠，才能經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)