淺談施工組織設(shè)計(jì)與工程造價(jià)

曹宏偉

施工組織設(shè)計(jì)是根據(jù)工程建設(shè)任務(wù)的要求，研究施工條件、制定施工方案用以指導(dǎo)施工的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。在工程設(shè)計(jì)和施工階段分別由設(shè)計(jì)、施工單位負(fù)責(zé)編制。從施工組織設(shè)計(jì)編制的特點(diǎn)看，施工組織設(shè)計(jì)是以單個(gè)工程為對(duì)象進(jìn)行編制的，一般情況下是各個(gè)施工企業(yè)分別獨(dú)立進(jìn)行。施工組織設(shè)計(jì)有很強(qiáng)的技術(shù)性和綜合性，需要編制人員有足夠的建筑工程理論基礎(chǔ)和一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容必須適應(yīng)工程項(xiàng)目和業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理的特殊要求，同時(shí)也必須符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及地方規(guī)范的要求。施工組織設(shè)計(jì)編制必須滿足基本要求，即對(duì)施工過(guò)程起到指導(dǎo)和控制作用，在一定的資源條件下實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到施工效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏的目的。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，客觀形勢(shì)對(duì)施工企業(yè)的要求越來(lái)越高，不僅在技術(shù)裝備、人員素質(zhì)、施工組織等方面提出較高的要求，而且工程經(jīng)濟(jì)管理工作也面臨新的挑戰(zhàn)。在新的形勢(shì)下，一些施工企業(yè)缺乏積極的應(yīng)對(duì)措施，科技管理水平落后，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)沒(méi)有足夠的重視，因此就會(huì)出現(xiàn)以下幾種情況：一是根本沒(méi)有施工組織設(shè)計(jì)，不搞平面布置圖，材料亂堆亂放，土方運(yùn)出運(yùn)進(jìn)，機(jī)械設(shè)備、勞動(dòng)力需求無(wú)計(jì)劃，工程質(zhì)量無(wú)保障，窩工浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，管理水平低下；二是應(yīng)付差事，簽訂工程承包合同時(shí)，為應(yīng)付甲方審查施工組織設(shè)計(jì)，不得不胡亂編造一個(gè)，應(yīng)付了事；三是施工組織設(shè)計(jì)編制質(zhì)量低劣，不少施工單位對(duì)施工組織設(shè)計(jì)缺乏深度認(rèn)識(shí)，認(rèn)為平面布置圖或工程進(jìn)度表就是施工組織設(shè)計(jì)；四是重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，有的施工單位編制施工組織設(shè)計(jì)受傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣思維的影響，只重視施工組織技術(shù)措施，忽視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)內(nèi)容，以致在工程結(jié)算中糾紛不斷。

例如某攔水壩工程，由于施工單位未實(shí)地勘察現(xiàn)場(chǎng)，也未能了解當(dāng)?shù)厮摹⒌刭|(zhì)條件，結(jié)果當(dāng)年秋天一場(chǎng)大雨，匯集山洪，將施工圍堰沖毀，給施工單位帶來(lái)?yè)p失。

又如某土方填筑工程，施工現(xiàn)場(chǎng)并不寬敞，施工單位既無(wú)施工組織設(shè)計(jì)又無(wú)土方調(diào)查方案，也未進(jìn)行土方堆積容量計(jì)算，致使在無(wú)法堆積的情況下用汽車清運(yùn)了一部分，結(jié)果在結(jié)算時(shí)引起爭(zhēng)議，使施工單位在經(jīng)濟(jì)上蒙受損失。

以上例子表明，施工組織設(shè)計(jì)在施工全過(guò)程乃至工程預(yù)結(jié)算中占有重要地位，施工組織設(shè)計(jì)不僅僅起到組織施工、指導(dǎo)生產(chǎn)的作用，在客觀上已成為經(jīng)濟(jì)管理工作中不可忽視的組成部分。

預(yù)算定額是建設(shè)工程造價(jià)管理的重要組成部分，是建筑工程編制施工圖預(yù)算、確定工程價(jià)款、結(jié)算進(jìn)度款和竣工結(jié)算的依據(jù)。建筑工程類型的多樣化使得建筑工程施工方法具有多樣化特點(diǎn)，而預(yù)算定額又具有“整體上的通用性和個(gè)體上的獨(dú)立性”的特點(diǎn)，雖然預(yù)算定額根據(jù)一般工程施工中經(jīng)濟(jì)情況的可變性作了部分說(shuō)明，但還是不能涵蓋施工方法的多變和特殊工程施工的要求，因此熟悉和掌握預(yù)算定額，是編好施工組織設(shè)計(jì)的前提。

做好預(yù)算定額工作要了解和掌握以下內(nèi)容：預(yù)算定額采用的方法；工程量計(jì)算規(guī)則。此外還需掌握預(yù)算定額中有條件限制執(zhí)行的項(xiàng)目。預(yù)算定額中有些項(xiàng)目雖然作了明確規(guī)定，但又具有限定條件，例如：材料的二次倒運(yùn)、預(yù)制構(gòu)件運(yùn)輸?shù)纫话阋笞远逊诺攸c(diǎn)至安裝地點(diǎn)一步到位，不允許發(fā)生二次倒運(yùn)。如確因施工場(chǎng)地狹窄或地形限制必須二次倒運(yùn)時(shí)，應(yīng)在施工組織設(shè)計(jì)中明確標(biāo)明并得到監(jiān)理、建設(shè)方確認(rèn)。

施工組織設(shè)計(jì)不僅是指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要文件，也是編制施工圖預(yù)算的重要依據(jù)。選擇合理的施工方案是施工組織設(shè)計(jì)的核心，應(yīng)根據(jù)多年積累的建筑施工技術(shù)資源，同時(shí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)施工技術(shù)，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)管理方法，結(jié)合工程項(xiàng)目的特殊性，從技術(shù)及經(jīng)濟(jì)上互相比較，從中選出最合理的方案來(lái)編制施工組織設(shè)計(jì)，使技術(shù)上的可行性同經(jīng)濟(jì)上的合理性統(tǒng)一起來(lái)。因此，施工單位在單位工程開(kāi)工前組織工程技術(shù)、材料設(shè)備、勞資定額、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、工程造價(jià)等人員認(rèn)真熟讀圖紙，深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察，研究各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)組織措施。工程造價(jià)人員參與施工組織設(shè)計(jì)的編制直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，這是因?yàn)樵诠こ淘靸r(jià)管理和執(zhí)行預(yù)算定額規(guī)定中，造價(jià)人員起著主管業(yè)務(wù)經(jīng)理參謀的作用；在投標(biāo)和工程承包合同中，造價(jià)人員受企業(yè)法人委托，作為本單位法人代表的委托代理人，行使企業(yè)法人授予的職權(quán)；在施工和預(yù)算工作中，起著經(jīng)濟(jì)監(jiān)理作用。因此，在企業(yè)內(nèi)部充分發(fā)揮造價(jià)人員的專長(zhǎng)和作用，是編好施工組織設(shè)計(jì)和提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要前提，也是克服和避免工程結(jié)算中發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛的合理有效途徑