基層水管單位工程管理考核存在問題分析與對策

邊蘇雷

2003年5月，水利部頒布《〈水利工程管理考核辦法（試行）〉及其考核標(biāo)準(zhǔn)》，初步建立了我國水利工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)體系，為全面、系統(tǒng)、科學(xué)考核水利工程管理水平提供了依據(jù)?；次抒疸艟忠源藶槠鯔C，連續(xù)7年對所屬19個基層水管單位開展水利工程管理考核工作，大力推行工程目標(biāo)管理，有力地促進了工程管理規(guī)范化、法制化和現(xiàn)代化，取得了明顯成效，但也存在著一些問題，本文對這些問題進行簡要分析和探討。

一、存在的主要問題

自工程管理考核開展以來，水管單位做了大量的工作，也進行了不少有益的嘗試，管理水平大大提高。但總的來看，距離目標(biāo)管理的標(biāo)準(zhǔn)要求還有差距，存在著一些亟需改進的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）日常管理需進一步精細化

水管單位都制定了各項管理規(guī)章制度，但普遍存在制度不具體、操作性不強的問題，制度辦法落實不到位，執(zhí)行效果不理想。如工程日常檢查和管理不及時、不全面、不細致，記錄不規(guī)范等。

（二）工程硬件需進一步標(biāo)準(zhǔn)化

部分水閘仍帶病運行。部分堤防工程未達到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，堤頂防汛路面不平，堤坡不平順，堤身有沖溝、雜物，草皮不完整，護坡護岸工程有缺損。穿堤建筑物老化失修。許多水管單位沒有完成工程確權(quán)劃界，即使已經(jīng)確權(quán)劃界的，也有不少地段存在邊界不清、管理和使用權(quán)不明確等問題。

（三）水行政管理需進一步規(guī)范化

河道堤防上仍有違章建筑，違章采砂和堤防上堆放垃圾及埋墳等現(xiàn)象時有發(fā)生。河道管理范圍內(nèi)仍存在未批先建的建設(shè)項目。由于各種原因，水管單位對這些問題沒能及時制止，部分情況未能及時報告。

（四）管理技術(shù)需進一步現(xiàn)代化

普遍存在引進、推廣應(yīng)用的管理新技術(shù)和先進管理設(shè)施較少，管理自動化、信息化程度不高，多數(shù)水閘自動化控制設(shè)施不穩(wěn)定，特別是揚壓力自動觀測設(shè)施存在問題較多。

（五）人員結(jié)構(gòu)需進一步合理化

水管單位人員較實際需要偏少較多，且結(jié)構(gòu)不合理。多數(shù)水管單位只有1～2名工程師，缺少會計師、技師等專業(yè)人才；有的單位甚至沒有專業(yè)技術(shù)人員，已經(jīng)嚴(yán)重影響工程日常管理工作的正常開展，特別是管理戰(zhàn)線長、任務(wù)重的基層河道單位，規(guī)范化管理難以實現(xiàn)。

二、原因分析

（一）水管單位精品意識、創(chuàng)新意識、爭先創(chuàng)優(yōu)意識不夠

基層水利管理工作中仍然存在比較粗放的現(xiàn)象，精品意識比較淡薄，創(chuàng)新意識和開拓能力不強，管理規(guī)范化、制度化建設(shè)仍待提高，管理基礎(chǔ)工作還很薄弱。水管單位思想觀念跟不上時代的步伐，習(xí)慣與過去相比，認(rèn)為工程面貌比以前好了，滿足于現(xiàn)在取得的成績，眼光沒有走出沂沭泗，沒有主動和國家一級水管單位比較的意識，工作中總是強調(diào)基礎(chǔ)條件，強調(diào)客觀困難。

（二）人力資源問題已成為制約工程管理發(fā)展的主要因素

一是管理人員嚴(yán)重不足。按《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》（試點）測算，19個水管單位需管理人員1828人，但實際管理人員僅541人，管理人員在數(shù)量上遠不能滿足工程日常管理和單位發(fā)展的需要，導(dǎo)致管理人員超負荷工作，不利于水管單位的健康發(fā)展和目標(biāo)管理的順利實現(xiàn)。

二是人員結(jié)構(gòu)不合理。職工隊伍整體上學(xué)歷層次偏低，綜合素質(zhì)不高，特別是專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏。近年來雖然加大了引進人才的力度，但由于水管單位大多地處偏僻，工作生活環(huán)境艱苦，使得引進來的人才留不住。導(dǎo)致正常的工程管理工作無法及時、準(zhǔn)確、細致地完成。

（三）工程硬件標(biāo)準(zhǔn)低，短期內(nèi)難以達到目標(biāo)要求

東調(diào)南下續(xù)建工程及病險閘改造工程的實施，使沂沭泗直管工程整體防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到了50年一遇，但是，工程硬件上仍有許多問題沒有解決，例如河道堤防工程仍存在一些險工隱患。堤坡草皮、堤頂防汛路、集排水設(shè)施、管理現(xiàn)代化設(shè)施、確權(quán)劃界工作等管護設(shè)施建設(shè)沒有跟上，都給后續(xù)的工程管理工作帶來較大困難。另外，在管理過程中，由于缺乏相應(yīng)的專項經(jīng)費，一些按照目標(biāo)管理要求需要開展的工作沒能正常開展，例如水閘安全鑒定、河道斷面觀測、河勢觀測等。雖然各水管單位工程維修養(yǎng)護經(jīng)費已到位，但難以在短期內(nèi)全部解決所有歷史遺留問題，而且有些工作無法利用維修養(yǎng)護經(jīng)費處理，需要另外申請專項經(jīng)費。

（四）管理經(jīng)費不足，管理人員精力重心有偏差

目前，基層水管單位管理費用財政保障率偏低，與實際情況相比，在職管理人員基本支出財政補助保障水平僅約50%，離退休人員經(jīng)費財政補助保障水平約65%。為彌補經(jīng)費差額，水管單位需要花費大量人力、精力去組織創(chuàng)收，水利管理工作不可避免地受到影響。

三、建議及對策

（一）提高對工程管理重要性的認(rèn)識，樹立爭先創(chuàng)優(yōu)意識

水利工程管理是維護水利工程安全、發(fā)揮工程效益，實現(xiàn)工程良性運行的重要保障，也是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，對于促進水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。水管單位必須全面提高對工程管理工作重要性的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，克服重創(chuàng)收、輕管理的思想，嚴(yán)格執(zhí)行、落實工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)，切實把工程管理工作抓緊抓好。水管單位要樹立爭先創(chuàng)優(yōu)意識，不僅要和過去比，更要和其他水管單位比，不僅要和沂沭泗局的先進單位比，還要和其他流域機構(gòu)比，和國家一級水管單位比，要敢于爭先。

（二）加強日常管理，改善工程面貌

水管單位要有條不紊地加強和開展工程的日常管理養(yǎng)護工作，確保工程常年保持完好與安全。為使管理工作規(guī)范化、科學(xué)化，做到有章可循，有據(jù)可依，必須不斷建立健全各項管理規(guī)章制度，且對各項制度落實情況和執(zhí)行效果要經(jīng)常進行檢查，建立起績效考核制度和獎懲制度，以充分調(diào)動管理人員的積極性和主動性，有力地推動工程目標(biāo)管理工作的開展。

由于基礎(chǔ)條件差及其他原因無法短期內(nèi)全面達到目標(biāo)管理要求的，應(yīng)在確保滿足工程日常維修養(yǎng)護的前提下，盡可能多做專項維修養(yǎng)護工程來解決歷史遺留問題，以改變工程面貌。專項設(shè)計要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、嚴(yán)要求，實施時應(yīng)有計劃、有步驟、有重點，逐步改善工程面貌。

（三）抓住機遇做好管護設(shè)施建設(shè)，改善工程管理條件

積極抓住東調(diào)南下續(xù)建工程、病險閘加固改造工程及進一步治理淮河的契機，結(jié)合當(dāng)前管理設(shè)施方面存在的突出問題，按照工程管理設(shè)計規(guī)范及有關(guān)政策規(guī)定要求，綜合考慮，科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真扎實地做好管護設(shè)施建設(shè)工作。加強與建設(shè)單位、設(shè)計部門的協(xié)調(diào)配合，做好服務(wù)工作，在政策允許的范圍內(nèi)，爭取最大的理解和支持，力爭直管工程面貌和管理設(shè)施有一個大的改觀。

（四）加強依法管理和依法行政，增強法律意識

水法規(guī)的相繼出臺和《行政許可法》的頒布實施，對依法管理和行政提供了法律依據(jù)，水管單位要善于運用法律手段進行水利管理，不斷提高依法行政和依法管理的水平。特別是對堤防管理、河道內(nèi)建設(shè)項目管理和采砂管理等，要堅決制止違法行為，重視事前預(yù)防、事中控制，避免事態(tài)擴大形成被動。同時，應(yīng)積極主動地加強和地方政府溝通聯(lián)系，通過堅持原則和依法行政，來提高水管單位的形象，樹立威信，爭取地方政府和有關(guān)部門的理解和支持，為工程管理創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（五）加強技術(shù)管理工作，提高工程管理水平

在工程管理與治理中，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝，特別是要學(xué)習(xí)和引進先進的河道護險技術(shù)，改變單一的砌石護岸方式；加強水文自動測報、水閘安全監(jiān)測和工程管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段和方法，掌握工程運行動態(tài)，提高預(yù)報、監(jiān)測和決策的現(xiàn)代化水平。

（六）加強職工隊伍建設(shè)，提高管理人員素質(zhì)

為適應(yīng)新形勢下水利管理工作需要，加大對人才的培養(yǎng)力度。一是大力引進人才，對主要業(yè)務(wù)部門要給予政策傾斜，以滿足日益繁重的業(yè)務(wù)量要求；二是加大培訓(xùn)力度，合理制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，采取脫產(chǎn)進修或集中組織培訓(xùn)等方式，有計劃地對在職人員進行再教育，盡快掌握現(xiàn)代管理新知識、新技能；三是在重要技術(shù)崗位建立資格管理制度，制定崗位任職條件，實行持證上崗