科學管理譜寫新篇章——沂沭泗灌南水利管理局創(chuàng)建國家級水管單位紀實

本刊記者 杜紅志

春到灌南，新沂河在春光的映照下，蕩漾著斑斕的波光靜靜地東流入海。掛滿新綠的護堤林把大堤裝點得生機勃發(fā)，平整寬闊的大堤向遠處延伸，似一道長城守護著廣袤的大地。早在新中國成立之前，共產(chǎn)黨人就在這里開始了興水利除水害的壯舉，經(jīng)過60多年的不斷發(fā)展，隨著管理水平的不斷提高，沂沭泗駱馬湖灌南水利管理局于2011年12月3日順利通過國家級水管單位考核驗收。至此，淮委實現(xiàn)了系統(tǒng)直管工程國家級水管單位“零”的突破。

2012年3月28日，淮委主任錢敏來到彩旗飄舞的灌南河道管理局，為灌南河道管理局授牌，這項榮譽標志著淮委直管工程管理達到了新的水平，邁上了新的臺階。

灌南河道管理局直管江蘇省灌南縣境內(nèi)新沂河堤防60公里（新沂河南堤），河道68公里，西起沭陽縣與灌南縣交界處的大小陸湖，東至入?？?。灌南河道管理局管理的新沂河段地處沂沭泗水系下游，是沂沭泗洪水入海的走廊。雖然處于新沂河堤防的末梢，灌南局的管理工作卻一直向著高標準看齊，把高標準嚴要求貫穿到各項工作之中。

一、志存高遠，不斷提高管理水平

治淮事業(yè)在黨中央、國務院的高度重視下，實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，一大批重點水利工程相繼建成投入運行，直管工程的水利建設管理工作不斷加強。隨著水管體制改革持續(xù)深化，依法治水管水能力不斷增強，水利基礎保障能力大幅提高。為不斷提高水利工程管理水平，更好地貫徹落實中央和水利部關于做好工程管理工作的一系列新要求，淮委沂沭泗局確立了圍繞“十二五”水利工程管理工作目標，積極推進精細化管理和現(xiàn)代化建設的工作思路，致力打造一批通過水利部水利工程管理考核驗收的管理單位，并將創(chuàng)建國家級水管單位列入2011年度工作計劃。

2010年2月8日，淮委主任錢敏來到灌南管理局視察、指導工作，在查看了堤防和管理設施后，錢主任說：“灌南河道管理局應率先在淮委系統(tǒng)創(chuàng)建國家級水管單位，到時我親自來授牌。”這句充滿信任的話使灌南管理局干部職工干勁倍增。申報國家級水管單位，既是對單位管理狀況的全面檢驗，更是促進水利工程管理水平全面提高的過程。在全面分析了創(chuàng)建國家級水管單位面臨的形勢和任務后，灌南局立足實際，科學謀劃，群策群力，發(fā)揚“團結苦干求發(fā)展，務實創(chuàng)新爭一流”的精神，完善創(chuàng)建機制，成立創(chuàng)建工作領導小組和辦公室，制定詳細的創(chuàng)建工作實施方案，細化每項工作任務和指標。在此基礎上，明確上級各部門對口幫扶，在全局營造全員參與創(chuàng)建、支持創(chuàng)建的群創(chuàng)、群建機制，形成強有力的創(chuàng)建工作網(wǎng)絡，做到“千斤擔子眾人挑，人人肩上有指標”的創(chuàng)建工作格局。相關部門克服重重困難，堅持“要干就干最好，嚴謹規(guī)范爭一流”的務實爭創(chuàng)精神，從細節(jié)入手，從規(guī)范著力，凝心聚力抓創(chuàng)建，把國家級水管單位創(chuàng)建鑄造成推動發(fā)展、規(guī)范管理、全面跨越的助推器，用激情和智慧奏響了各項工作全面發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的新樂章。

近年來，灌南河道管理局利用沂沭泗洪水東調(diào)南下二期工程建設和水管體制改革機遇，以創(chuàng)建國家級水管單位為目標，從基層水利管理規(guī)范化建設入手，開展工程標準化、形象化建設。同時，通過沂沭泗洪水東調(diào)南下二期工程的實施，基層管護設施全部按統(tǒng)一規(guī)劃重建，建成標準管理所4個、護堤站房5處，水利管理設施進一步改善，河道堤防工程面貌煥然一新，水利管理現(xiàn)代化水平全面提升。

二、細微入手，構筑創(chuàng)建保障

創(chuàng)建全國先進水管單位是一項嚴謹?shù)南到y(tǒng)工程，灌南河道管理局從千分制考核標準入手，從一個個細節(jié)抓起。一是注重日常維修養(yǎng)護和管理。堅持“經(jīng)常養(yǎng)護，隨時維修，養(yǎng)重于修，修重于搶”的原則，及時消除河道堤防工程的表面缺陷和局部問題，不斷加強日常維護和管理，保證了水利工程的安全完整。二是加強工程巡查和臺賬記錄管理。灌南河道管理局對工程管理、維修養(yǎng)護定期或不定期檢查，按照操作規(guī)程認真做好臺賬，及時上報有關報告報表，規(guī)范操作流程。三是規(guī)范檔案管理，注重基礎資料收集。制定完善了檔案系列規(guī)章制度，加強工程檔案的收集整理工作，灌南河道管理局檔案管理目前已通過江蘇省三星級檔案驗收。四是加強文化體育基礎設施建設。設置乒乓球室、圖書室，配置戶外休閑運動健身器械；在加強機關建設的同時為基層所完善了廚房、衛(wèi)生間等生活設施。五是建立健全規(guī)章制度。灌南局先后建立健全并完善了機關政務、水行政執(zhí)法及依法收費、財務管理、人事勞動管理、水利管理、防汛抗旱、綜合經(jīng)營管理、黨風廉政建設、精神文明建設及其他共10大類51項管理制度，并將規(guī)章制度匯編成冊，關鍵制度上墻明示，提高執(zhí)行力。

三、更新觀念，為管理注入鮮活的內(nèi)容

河道堤防管理看似單調(diào)，如何賦予冷冰冰的堤防以“鮮活”的內(nèi)容？在創(chuàng)建過程中，灌南局牢牢抓住重點，打造水利管理亮點。灌南局實踐河道管理的新理念，“喚醒睡堤”，要讓冷冰冰的河堤變身為秀美水利風景區(qū)。首先抓工程形象面貌，通過東調(diào)南下工程治理，新沂河灌南段工程防洪標準雖然達到了50年一遇，但外觀形象與考核標準還有較大差異，直接影響創(chuàng)建。針對堤防現(xiàn)狀，集中整治薄弱環(huán)節(jié)，按照標準化堤防建設要求，對堤頂、堤肩、堤坡和護堤灘地進行標準化整治，對防汛塊石進行標準化碼方，對標志牌、里程樁等堤防設施進行統(tǒng)一配置。承擔維修養(yǎng)護任務的單位，精心組織施工，全力打造一流養(yǎng)護、一流管理。通過整治，新沂河灌南段60公里堤頂防汛道路全面建成混凝土和柏油路面，栽植護堤護岸林11萬棵，種植草皮6700畝，實現(xiàn)堤坡、護堤灘地的草皮和護堤護岸林全覆蓋，新沂河灌南段工程面貌煥然一新，成為沂沭泗流域一道靚麗風景線。同時大力推進管理現(xiàn)代化建設，把管理現(xiàn)代化作為水利管理發(fā)展的必由之路，建成了工程重點部位監(jiān)控系統(tǒng)，開發(fā)建立了工程管理、護堤護岸林管理、建設項目管理等水利管理信息化系統(tǒng)，配備了遠程監(jiān)控、管理信息系統(tǒng)集中操作控制室和機房，大大提升了管理效率。

管理出效益，灌南局在打造河道風景帶的同時，強化做好水土保持創(chuàng)造經(jīng)濟效益的管理理念，根據(jù)生物防護要求，在堤身及迎背水灘地種草、植樹，在低洼處種藕養(yǎng)魚，初步形成了較為完整的生物防護體系，工程管理范圍內(nèi)宜植地段的綠化覆蓋率達97%；工程日常維護到位，堤坡草皮修剪整齊，無高桿雜草，草皮栽植滿足工程管理要求；林木病蟲害防治及時，林木生長旺盛，經(jīng)濟效果明顯。近年來，先后組織開展4次62個標段12萬棵樹的公開銷售，銷售額達830多萬元。

四、科技先導，提升科技管理能力

為提高管理水平，灌南局積極引進、推廣使用管理新技術，提高信息采集及傳輸水平。采取先進技術完成與沂沭泗局水利信息綜合數(shù)字業(yè)務系統(tǒng)的連接，加入水信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)了信息互通；在東友涵洞安裝了水位遙測系統(tǒng)，實現(xiàn)了工程水位遠程監(jiān)視、監(jiān)測系統(tǒng)和水位遙測系統(tǒng)，既能隨時了解站點的行洪水位，又能較為完整地記錄行洪的整個過程，特別是對于較偏僻的觀測站點、減少觀測工作量，大大提高觀測質(zhì)量和效果；建成文檔一體化管理系統(tǒng)、財務電算化系統(tǒng)，提高了辦公自動化水平。同時安裝了視頻會議系統(tǒng)，實現(xiàn)了水利管理異地會商。此外，灌南局自主開發(fā)了工程管理信息系統(tǒng)、護堤護岸林信息系統(tǒng)，在局機關及河道堤防安裝了遠程監(jiān)視系統(tǒng)，實現(xiàn)了工程遠程監(jiān)視、監(jiān)測，從而極大地提高了現(xiàn)代化管理水平。如今在灌南局的監(jiān)控室，通過顯示屏可以隨時對大堤和水文情況進行實時監(jiān)控。通過堤防遠程監(jiān)視系統(tǒng)，能夠及時了解堤防主要道口車輛通行、堤防植被、防汛物料、河道取土、管護設施等狀況，既為水政執(zhí)法提供可靠依據(jù)，同時也減輕基層單位的管理工作量，實時情況一目了然。通過加入水利信息綜合數(shù)字業(yè)務系統(tǒng)，職工之間資料互換、文件傳閱、信息公開、會議通知等都能夠及時傳送，辦公效率明顯提高。利用工程管理信息系統(tǒng)，能夠及時上傳工程管理相關信息，查閱維修養(yǎng)護、日常巡查、工程建設、防汛物料、工程防護等相關資料，工程管理規(guī)范化、科學化的管理手段為現(xiàn)代化的管理發(fā)揮了積極的推動作用。

五、協(xié)調(diào)發(fā)展，確保創(chuàng)建實效

灌南局在創(chuàng)建工作中堅持“兩手抓”，既突出管理工作的全面推進，又注重精神文明建設的推動作用。深入開展水利工程管理考核，不斷推進水利工程管理規(guī)范化、精細化、現(xiàn)代化的規(guī)范建設，建立科學管理體制和良性運行機制，確保水利工程安全運行。多年來，灌南局高度重視水利工程管理工作，扎實有效地開展了工程管理考核。特別是水管體制改革實施以來，全面實行“管養(yǎng)分離”，逐步建立起職能清晰的管理體制、規(guī)范科學的運行機制、暢通足額的經(jīng)費渠道、敬業(yè)奉獻的養(yǎng)護隊伍。水利工程管理方式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，由過去的應付式、突擊型管理轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化、規(guī)范性管理，工程面貌明顯改善，管理水平不斷提高。在創(chuàng)建國家級水管單位過程中，在搞好水利管理工作的同時，廣泛深入地開展富有特色的文明單位創(chuàng)建活動，大力營造奮發(fā)有為、崇尚誠信、開拓創(chuàng)新的氛圍，用水利精神凝聚職工，為單位的改革和發(fā)展奠定了良好的基礎。灌南河道管理局先后獲得“全國水利文明單位”、“江蘇省精神文明建設工作先進單位”等多項榮譽。

“一分耕耘，一分收獲。灌南河道管理局達到國家級水管單位水平，凝聚著沂沭泗局、駱馬湖局、尤其是灌南河道管理局干部職工的辛勤汗水，承載著水利人的追求與目標。”淮委主任錢敏在為灌南河道管理局授牌時的一番話，詮釋了水管工作者的勤勞與追求。

不畏前路多風雨，而今邁步從頭越。灌南河道管理局成功創(chuàng)建全國先進水管單位，為淮委直管水管單位樹立了標桿。錢敏主任對水利管理單位發(fā)展提出希望，要求在進一步治淮的偉大實踐中，乘勢而上，大力推進基層水利管理規(guī)范化、現(xiàn)代化建設，奮力開創(chuàng)基層水利管理工作新局面，為促進流域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻