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    基于問卷調(diào)查的四川民眾地震災(zāi)害響應(yīng)能力分區(qū)評(píng)價(jià)*

    2012-01-26 08:42:30李曼鄧硯蘇桂武
    災(zāi)害學(xué) 2012年2期
    關(guān)鍵詞:災(zāi)害民眾應(yīng)急

    李曼,鄧硯,蘇桂武

    (中國(guó)地震局地質(zhì)研究所,北京100029)

    災(zāi)害應(yīng)急能力研究是各地災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)的重要基礎(chǔ)依據(jù),因而近年來(lái)得到了學(xué)術(shù)界越來(lái)越多的關(guān)注。例如在區(qū)域和城市層面的災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力方面,國(guó)內(nèi)學(xué)者已經(jīng)做了很多工作,并取得了不少成果。區(qū)域?qū)用嫔系墓ぷ魅玎u明等在自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,建立了自然災(zāi)害發(fā)生過程中應(yīng)急通達(dá)時(shí)間的空間分布格局[1];王靜愛等提出了災(zāi)后響應(yīng)能力指數(shù)模型并對(duì)全國(guó)縣域單元進(jìn)行了災(zāi)后響應(yīng)能力評(píng)價(jià)[2];鐵永波等認(rèn)為政府部門的災(zāi)害應(yīng)急能力主要從應(yīng)急反應(yīng)、應(yīng)急指揮、應(yīng)急救援、應(yīng)急信息的發(fā)布和應(yīng)急避難五個(gè)方面體現(xiàn)出來(lái)[3];牛沖槐等建立了政府在突發(fā)性公共事件中的應(yīng)急能力測(cè)定指標(biāo)體系[4];鄧硯等從縣(市)地震應(yīng)急能力的內(nèi)涵分析出發(fā),結(jié)合通過“汶川地震災(zāi)區(qū)縣(市)地震應(yīng)急能力實(shí)地調(diào)研”工作取得的認(rèn)識(shí),先后構(gòu)建了縣(市)地震應(yīng)急能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和縣(市)絕對(duì)地震應(yīng)急能力指標(biāo)體系框架[5-6];王志等建立了汶川8.0級(jí)地震農(nóng)村突發(fā)公共事件應(yīng)急管理系統(tǒng)評(píng)價(jià)模型[7]。

    城市層面上也做了不少工作,例如王紹玉教授提出了城市災(zāi)害應(yīng)急能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[8-9];張風(fēng)華等依據(jù)人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和震后恢復(fù)時(shí)間3個(gè)衡量城市防震減災(zāi)能力的準(zhǔn)則,建立了城市防震減災(zāi)能力指標(biāo)體系,并對(duì)影響城市防震減災(zāi)能力因素的權(quán)重進(jìn)行了初步探討,其中也涉及到了地震應(yīng)急能力方面的內(nèi)容[10];鐵永波、趙玲、田依林和王霞等也在其研究中構(gòu)建了各自的城市災(zāi)害應(yīng)急能力指標(biāo)體系[11-14];吳新燕等在利用目前國(guó)內(nèi)外災(zāi)害應(yīng)急能力研究成果的基礎(chǔ)上,構(gòu)建了城市地震應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)價(jià)體系的框架[15];遲娜娜等從考慮影響城市災(zāi)害應(yīng)急能力因素的復(fù)雜性及模糊性的特點(diǎn)出發(fā),運(yùn)用層次分析法對(duì)城市災(zāi)害應(yīng)急能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行科學(xué)的優(yōu)化選擇,并進(jìn)一步對(duì)其權(quán)重進(jìn)行確定[16]。這些工作都從不同角度加深了人們對(duì)災(zāi)害應(yīng)急能力問題的認(rèn)識(shí)。

    但是,災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力問題是多主體和多層面的,除區(qū)域和城市等宏觀層面上的能力外,還包括社區(qū)、單位以及社會(huì)民眾個(gè)體等不同的微觀層面。這些微觀層面的災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力則是一個(gè)地區(qū)或城市整體應(yīng)急響應(yīng)能力大小的重要影響因素或構(gòu)成要素。例如,如果一個(gè)城市或地區(qū)的公眾擁有較高水平的響應(yīng)能力,當(dāng)遇到自然災(zāi)害等突發(fā)事件的沖擊時(shí),則一方面有利于減輕這些突發(fā)事件對(duì)自身帶來(lái)的不利影響、減少人員傷害,降低損失;另一方面還可以對(duì)區(qū)域或城市總體的應(yīng)急能力提升帶來(lái)最基礎(chǔ)性的貢獻(xiàn)。

    2008年汶川大地震所涌現(xiàn)出的許許多多成功的自救互救事例恰說(shuō)明了這一點(diǎn),例如“堅(jiān)強(qiáng)的手機(jī)姑娘”、“我是班長(zhǎng)”、“女孩打手電筒看書”等等。然而學(xué)術(shù)界關(guān)于這些微觀層面應(yīng)急響應(yīng)能力問題的認(rèn)識(shí)目前尚比較薄弱。為此,本文將基于前期我們對(duì)四川省德陽(yáng)市民眾地震災(zāi)害認(rèn)知與響應(yīng)特點(diǎn)與規(guī)律的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)及分析結(jié)果[17],開展社會(huì)民眾地震災(zāi)害響應(yīng)能力的分縣市綜合評(píng)價(jià)研究,以期為豐富對(duì)微觀層面的災(zāi)害響應(yīng)能力的理解和區(qū)域地震災(zāi)害應(yīng)急能力的認(rèn)識(shí),補(bǔ)充一些研究依據(jù)。

    1 評(píng)價(jià)方法的構(gòu)建

    本文將社會(huì)民眾的地震災(zāi)害響應(yīng)界定為“地震發(fā)生后,民眾所采取的各種實(shí)際行動(dòng)和態(tài)度”[17]。各種實(shí)際行動(dòng)包括地震發(fā)生后的自救與互救行為、對(duì)各類信息的辨識(shí)及態(tài)度控制等不同方面。

    通常,災(zāi)害發(fā)生后人們的響應(yīng)行為和態(tài)度,主要與如下幾方面因素有關(guān):行為人的個(gè)體特征、災(zāi)害狀況以及行為人對(duì)災(zāi)害狀況的感知、社會(huì)狀況以及行為人的社會(huì)心理特點(diǎn)等。前期就四川省德陽(yáng)市民眾地震災(zāi)害認(rèn)知與響應(yīng)特點(diǎn)與規(guī)律的問卷調(diào)查,對(duì)這方面問題做了初步的研究。其中的分析結(jié)果表明,行為人個(gè)體特征與行為人的響應(yīng)行為和態(tài)度有著比較穩(wěn)定的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

    (1)性別因素對(duì)響應(yīng)能力的影響

    基于前期問卷調(diào)查基礎(chǔ)之上,將民眾的地震災(zāi)害響應(yīng)定義為兩個(gè)變量,分別為自救互救變量和震后情緒與信息傳播變量,這兩個(gè)變量統(tǒng)稱為地震災(zāi)害響應(yīng)變量。將每個(gè)樣本在地震災(zāi)害響應(yīng)變量上的實(shí)際得分與相應(yīng)的理想得分(問卷中各相關(guān)題目均取最佳答案條件下的地震災(zāi)害響應(yīng)變量的得分)之間的比稱為樣本的得分率;將某特定種類的樣本(如某年齡段的樣本、某受教育程度的樣本等)的實(shí)際得分平均值與相應(yīng)的理想得分之間的比稱為某種含義上的平均得分率。某人群在某變量上的平均得分率,代表了該人群在該變量所代表的地震災(zāi)害響應(yīng)方面上的實(shí)際平均能力,平均得分率越高說(shuō)明平均能力越好,反之則平均能力越差。

    分別計(jì)算自救互救和震后情緒與信息傳播2個(gè)變量在男性和女性這兩類樣本上的平均得分率,結(jié)果表明(表1),與女性相比,男性在2個(gè)變量上的得分率都高于女性,這表明地震災(zāi)區(qū)的男性民眾響應(yīng)地震災(zāi)害的能力普遍好于女性。

    表1 地震災(zāi)害響應(yīng)變量在不同性別人群上的平均得分率[17]

    (2)年齡因素對(duì)響應(yīng)能力的影響

    按<13歲、>60歲、13~60歲之間,每3歲為一個(gè)年齡段,分別計(jì)算調(diào)查樣本的自救互救和震后情緒與信息傳播2個(gè)變量在不同年齡段上的平均得分率。結(jié)果顯示:隨著被調(diào)查者年齡的增大,他們?cè)?個(gè)變量上的得分率均呈現(xiàn)先明顯增大后又逐漸減小的總體趨勢(shì),其轉(zhuǎn)折點(diǎn)大體均發(fā)生在19~25歲左右(圖1);表明從青少年到老年18個(gè)年齡段民眾的地震災(zāi)害響應(yīng)能力均先逐漸增強(qiáng)后又逐漸減弱,響應(yīng)能力最好的是19~25歲左右的青年人,最差的是少年和老年人。

    圖1 地震災(zāi)害響應(yīng)變量在各年齡段的平均得分率[17]

    (3)受教育程度對(duì)響應(yīng)能力的影響

    計(jì)算自救互救和震后情緒與信息傳播2個(gè)變量在不同受教育程度人群上的平均得分率。結(jié)果顯示(圖2),得分率在總體呈現(xiàn)隨受教育程度提高而不斷增加的同時(shí),2個(gè)變量均在“大專學(xué)歷”人群以后呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。表明除大專到本科及以上學(xué)歷民眾的地震災(zāi)害響應(yīng)能力下滑外,民眾的地震災(zāi)害響應(yīng)能力隨受教育程度提高而線性增強(qiáng)。

    圖2 地震災(zāi)害響應(yīng)變量在不同受教育程度上的平均得分率[17]

    對(duì)于社會(huì)民眾災(zāi)害響應(yīng)能力的分區(qū)綜合評(píng)價(jià)而言,評(píng)價(jià)參數(shù)中假如能夠考慮到“災(zāi)害狀況以及行為人對(duì)地震災(zāi)害狀況的感知、社會(huì)狀況以及行為人的社會(huì)心理特點(diǎn)”這兩方面因素的區(qū)域差異,這固然很好。但是現(xiàn)階段,分區(qū)的綜合評(píng)價(jià)中考慮這些因素尚不現(xiàn)實(shí),同時(shí)也似乎沒有必要。主要是因?yàn)?①這兩方面因素對(duì)災(zāi)害響應(yīng)行為與態(tài)度的影響需要進(jìn)一步調(diào)查和分析,且現(xiàn)階段來(lái)看要想了解一個(gè)地區(qū)的這種影響特點(diǎn),需要針對(duì)這個(gè)地區(qū)進(jìn)行專門的調(diào)查與分析,而對(duì)于較大范圍較多縣市的分縣市綜合對(duì)比評(píng)價(jià)而言,這樣的工作,亦即調(diào)查每個(gè)待評(píng)價(jià)縣市這方面的情況,是不可能的。②這兩方面因素與災(zāi)害響應(yīng)行為與態(tài)度之間的關(guān)系,在一定程度上也與民眾的個(gè)體特征有關(guān),這在前期調(diào)查與分析工作中已有體現(xiàn)。

    基于這樣的考慮,為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)民眾地震災(zāi)害響應(yīng)能力的分縣市評(píng)價(jià),從而增進(jìn)對(duì)縣市綜合地震應(yīng)急能力的理解,本研究選取了性別、年齡和受教育程度三類參數(shù),構(gòu)建了縣市尺度的社會(huì)民眾地震災(zāi)害響應(yīng)能力的綜合評(píng)價(jià)模型,模型中三類參數(shù)的具體數(shù)值都可以很方便地從統(tǒng)計(jì)年鑒中得到。模型的表達(dá)式如下:

    式中:Iresponse為民眾地震災(zāi)害響應(yīng)能力,Iresponse越大表明民眾地震災(zāi)害響應(yīng)能力越好;ai為不同年齡段民眾的地震災(zāi)害響應(yīng)系數(shù);bj為不同受教育程度民眾的地震災(zāi)害響應(yīng)系數(shù);c為男性的地震災(zāi)害響應(yīng)系數(shù);d為女性的地震災(zāi)害響應(yīng)系數(shù)。nim為某縣(市)i年齡的男性人口占總?cè)丝诘谋壤?,i=1代表10~14歲、i=2代表15~19歲、i=3代表20~24歲、i=4代表25~29歲、i=5代表30~34歲、i=6代表35~39歲、i=7代表40~44歲、i=8代表45~49歲、i=9代表50~54歲、i=10代表55~59歲、i=11代表60~64歲、i=12代表65~69歲、i=13代表70歲以上;niw為某縣(市)i年齡段的女性人口占總?cè)丝诘谋壤?njm為某縣(市)j學(xué)歷的男性人口占總?cè)丝诘谋壤琷=1代表不識(shí)字、j=2代表小學(xué)、j=3代表初中、j=4代表高中及中專、j=5代表大專、j=6代表本科及以上;njw為某縣(市)j學(xué)歷的女性人口占總?cè)丝诘谋壤?/p>

    需要特別說(shuō)明的是:不同年齡段的地震災(zāi)害響應(yīng)系數(shù)ai是地震災(zāi)害響應(yīng)變量在不同年齡段人群上的平均得分率;不同受教育程度民眾的地震災(zāi)害響應(yīng)系數(shù)bj是不同受教育程度人群在地震災(zāi)害響應(yīng)變量上的平均得分率;男性的地震災(zāi)害響應(yīng)系數(shù)c是地震災(zāi)害響應(yīng)變量在男性樣本上的平均得分率;女性的地震災(zāi)害響應(yīng)系數(shù)d是地震災(zāi)害響應(yīng)變量在女性樣本上的平均得分率,具體見表2。而nim、niw、njw和njm等則需要從各縣市相關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)資料中計(jì)算得到。

    表2 四川省德陽(yáng)市不同性別、年齡段和受教育程度的民眾地震災(zāi)害響應(yīng)系數(shù)

    2 四川省社會(huì)民眾地震災(zāi)害響應(yīng)能力的分縣市評(píng)價(jià)

    2.1 研究區(qū)域的選取及數(shù)據(jù)來(lái)源

    將前期基于德陽(yáng)市問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果應(yīng)用于四川省是可行的?;谶@樣的認(rèn)識(shí),本文選擇四川省180個(gè)區(qū)、縣(市)為本研究的評(píng)價(jià)單元。

    四川省180個(gè)區(qū)、縣(市)的每個(gè)學(xué)歷段和每個(gè)年齡段的男、女人口數(shù)據(jù)根據(jù)《2000人口普查分縣資料》計(jì)算得到[18]。

    2.2 結(jié)果分析

    基于以上評(píng)價(jià)模型和數(shù)據(jù),在ArcGis平臺(tái)上,實(shí)現(xiàn)了四川省社會(huì)民眾分縣市的地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力計(jì)算,并編制了四川省社會(huì)民眾地震災(zāi)害響應(yīng)能力分縣分布圖(圖3)。

    從四川民眾地震災(zāi)害響應(yīng)能力分布圖可以看出,該省社會(huì)民眾地震災(zāi)害響應(yīng)能力的水平整體分布呈東高西低、以成都市各區(qū)縣(市)為中心向周圍地區(qū)遞減的總體趨勢(shì)。民眾地震災(zāi)害響應(yīng)能力數(shù)值最高為0.23,能力最低為0.14,兩者之間差距明顯。

    圖3 四川民眾地震災(zāi)害響應(yīng)能力分布圖

    全省各縣市大體分成4個(gè)等級(jí)(表3)。

    從表3可以得到:四川民眾的地震災(zāi)害響應(yīng)能力最強(qiáng)(地震災(zāi)害響應(yīng)能力指數(shù)>0.22)的有6個(gè)區(qū),分別是成都市的青羊區(qū)、武侯區(qū)、錦江區(qū)、金牛區(qū)、成華區(qū),自貢市的自流井區(qū)。能力較強(qiáng)(指數(shù)位于區(qū)間0.20~0.22)的有52個(gè)區(qū)縣(市),基本集中在成都市及外圍的綿陽(yáng)市、德陽(yáng)市、眉山市、樂山市、內(nèi)江市、自貢市及資陽(yáng)市。能力較弱(指數(shù)區(qū)間為0.18~0.20)的有66個(gè)區(qū)縣(市),基本集中在民眾地震災(zāi)害響應(yīng)能力較強(qiáng)地區(qū)的外圍地區(qū),如廣元市、南充市、達(dá)州市、廣安市、瀘州市、宜賓市及雅安市。而能力最弱(指數(shù)區(qū)間為0.13~0.18)的有56個(gè)區(qū)縣(市),約有31%縣市其民眾的地震災(zāi)害響應(yīng)能力相對(duì)來(lái)說(shuō)最弱,主要位于涼山彝族自治州、甘孜藏族自治州和阿壩藏族羌族自治州三個(gè)地區(qū)。成都市青羊區(qū)和武侯區(qū)民眾的地震災(zāi)害響應(yīng)能力最強(qiáng),而涼山彝族自治州的金陽(yáng)縣和昭覺縣民眾的響應(yīng)能力最弱。青羊區(qū)和武侯區(qū)不識(shí)字的人占本區(qū)總?cè)丝诘谋壤^小(均為2%),受過教育的民眾相比四川省其它地區(qū)比例高,而且學(xué)歷越高對(duì)應(yīng)的受教育程度的響應(yīng)系數(shù)也逐漸增大,雖然大專到本科及以上學(xué)歷這個(gè)區(qū)間響應(yīng)系數(shù)有所下降,但是相差很小(只有0.01);20~24歲年齡段的地震災(zāi)害響應(yīng)系數(shù)a3相比其它年齡段的ai數(shù)值大,且青羊區(qū)和武侯區(qū)20~24年齡段的青年人較多,占全區(qū)總?cè)丝诘谋壤謩e為9%和12%,這些原因使青羊區(qū)和武侯區(qū)兩個(gè)區(qū)的民眾響應(yīng)地震災(zāi)害的能力最強(qiáng)。阿壩藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州和涼山彝族自治州的民眾受教育水平普遍不高,并且未受過教育的人占全州總?cè)丝诘谋壤謩e高達(dá)17%、42%和24%,是導(dǎo)致三個(gè)少數(shù)民族聚集地區(qū)民眾的地震災(zāi)害響應(yīng)能力相對(duì)最弱的主要原因。

    表3 四川180個(gè)區(qū)縣(市)民眾的地震災(zāi)害響應(yīng)能力等級(jí)劃分

    3 結(jié)論與討論

    本文基于前期對(duì)四川省德陽(yáng)市民眾地震災(zāi)害認(rèn)知與響應(yīng)特點(diǎn)與規(guī)律的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)及分析結(jié)果,構(gòu)建了以性別、年齡和受教育程度為核心評(píng)價(jià)參數(shù)的縣市社會(huì)民眾地震災(zāi)害響應(yīng)能力的綜合評(píng)價(jià)模型;然后將該評(píng)價(jià)模型應(yīng)用于四川省,實(shí)現(xiàn)了對(duì)四川省社會(huì)民眾地震災(zāi)害響應(yīng)能力大小的分縣市計(jì)算與評(píng)價(jià),主要結(jié)論如下。

    (1)四川省東部縣市民眾的地震災(zāi)害響應(yīng)能力普遍比西部縣市民眾大,省會(huì)成都市周圍的區(qū)、縣(市)居民的地震災(zāi)害響應(yīng)能力普遍較強(qiáng),西部三個(gè)自治州民眾的響應(yīng)能力普遍較差,全省呈現(xiàn)出以成都市各區(qū)縣(市)為中心向周圍地區(qū)遞減的總體趨勢(shì)。

    (2)全省各縣市大體分成4個(gè)等級(jí),成都市的青羊區(qū)、武侯區(qū)、錦江區(qū)、金牛區(qū)、成華區(qū)、自貢市的自流井區(qū)共6個(gè)區(qū)民眾的地震災(zāi)害響應(yīng)能力最強(qiáng),其中成都市青羊區(qū)和武侯區(qū)民眾的地震災(zāi)害響應(yīng)能力相對(duì)來(lái)說(shuō)是最強(qiáng)的;民眾地震災(zāi)害響應(yīng)能力較強(qiáng)的有52個(gè)區(qū)縣(市);民眾地震災(zāi)害響應(yīng)能力較弱的有66個(gè)區(qū)縣(市);而響應(yīng)能力最弱的有56個(gè)縣(市),其中最差的為涼山彝族自治州金陽(yáng)縣和昭覺縣。

    汶川大地震后,提高廣大社會(huì)民眾有效應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的能力再次被提上日程,而開展民眾響應(yīng)地震災(zāi)害能力方面的研究則是制定與發(fā)展對(duì)策、提高民眾地震災(zāi)害響應(yīng)能力的基礎(chǔ)工作之一。本文以四川省為例就該類分體進(jìn)行了一個(gè)初步的討論,對(duì)該類命題的深入系統(tǒng)理解尚需進(jìn)一步的研究和探討。

    [1]鄒明,李???,王靜愛,等.中國(guó)救災(zāi)物資代儲(chǔ)點(diǎn)優(yōu)化布局研究[J].自然災(zāi)害學(xué)報(bào),2004,13(4):135-139.

    [2]王靜愛,施之海,劉珍,等.中國(guó)自然災(zāi)害災(zāi)后響應(yīng)能力評(píng)價(jià)與地域差異[J].自然災(zāi)害學(xué)報(bào),2006,15(6):23-27.

    [3]鐵永波,唐川,周春花.政府部門的應(yīng)急響應(yīng)能力在城市防災(zāi)減災(zāi)中的作用[J].災(zāi)害學(xué),2005,20(3):21-24.

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