鉛山縣山洪災害預警系統(tǒng)應用與實踐

潘小明

（江西省鉛山縣防汛抗旱指揮部辦公室，334500，鉛山）

一、基本情況

江西省鉛山縣位于武夷山脈北麓，屬亞熱帶季風區(qū)，是贛東北暴雨中心，年降雨量一般為1713.6～2200.6 mm。鉛山縣有受山洪災害威脅人口約16萬，占總?cè)丝诘?7%，其中位于河流威脅區(qū)的人口約15萬。境內(nèi)有小（2）型以上水庫103座、尾礦庫13處、重要地質(zhì)災害點30處，山洪災害防御任務繁重。

鉛山縣2009年開始實施全國山洪災害防治非工程措施建設試點項目，建成山洪災害預警系統(tǒng)，在已建成的4個自動雨量站、2個自動水位站的基礎上，新建自動雨量站32個、自動水位站3個，建成了山洪災害預警平臺，強化了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦能力建設，實現(xiàn)了預警平臺監(jiān)測信息縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機構(gòu)共享。

二、山洪災害預警系統(tǒng)應用情況

1.切實做好系統(tǒng)的運行管理

做好運行管理，確保正常運行，是發(fā)揮山洪災害預警系統(tǒng)作用的基礎。在暴雨洪水監(jiān)測等野外設施設備管理方面，設施設備所在村、組干部負責當?shù)卦O施設備的看護，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的暴雨洪水監(jiān)測等野外設施設備進行定期維護，委托市水文部門對暴雨洪水監(jiān)測野外設施設備進行定期檢修。在數(shù)據(jù)平臺管理方面，由鉛山縣防汛抗旱指揮部辦公室負責，實行崗位責任制，確保充分發(fā)揮系統(tǒng)效益。在網(wǎng)絡管理方面，由電信、移動部門按照合同負責信道傳輸管理，由鉛山縣防辦負責機房UPS備用電源及柴油機組、預警系統(tǒng)設備管理。

2.明確防御任務

鉛山縣境內(nèi)的山洪災害防御任務既包括泥石流、山體滑坡等山洪地質(zhì)災害防御，又包括城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村居民區(qū)和重點堤防、重點蓄水工程、重點涉河建設工程等山洪災害危險區(qū)的洪澇災害防御。鉛山縣防汛抗旱指揮部制定了《鉛山縣山洪災害危險區(qū)基本情況表》《鉛山縣山洪災害風險圖》，逐點明確山洪災害防御任務和措施，每年汛期結(jié)束后都要組織人員總結(jié)經(jīng)驗，對上述圖表進行修訂。

3.健全組織指揮體系

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了防汛抗旱指揮部，統(tǒng)一領導和組織行政區(qū)域內(nèi)的山洪災害防御工作?？h防汛抗旱指揮部根據(jù)需要抽調(diào)相關部門和人員成立監(jiān)測、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障等5個工作組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部下設信息監(jiān)測、搶險轉(zhuǎn)移安置、保障等3個工作組和應急搶險隊。有山洪災害防御任務的村成立以村主任為責任人的山洪災害防御工作組，成立以民兵為主體的應急搶險隊，并根據(jù)任務落實水位、工程險情、泥石流、滑坡等監(jiān)測人員，確定一名或幾名信號發(fā)送員。

山洪災害防御工作實行行政首長負責制，每個危險區(qū)域都由行政領導擔任防御責任人，同時落實技術責任人。

4.加強雨水情監(jiān)測分析

一是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦汛期實行24小時值班制，值班人員每小時查看一次縣山洪災害預警系統(tǒng)信息，重要信息及時向領導報告。二是根據(jù)山洪災害防御需要，相應安排水庫、圩堤、河流的洪水巡查監(jiān)測人員，以補充信息?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦嚴格執(zhí)行監(jiān)測人員報送信息制度，嚴格人員值班紀律，及時收集相關監(jiān)測信息并做好報告。三是為滿足每個危險區(qū)監(jiān)測預警需要，確立洪水危險區(qū)與監(jiān)測點關系，制定了《鉛山縣各山洪災害危險區(qū)與監(jiān)測點、臨界值界定、監(jiān)測方法對應表》，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦根據(jù)對應表，綜合情況得出分析成果，為決策提供支撐。鉛山縣防辦總結(jié)了以往山洪災害防御經(jīng)驗，以危險區(qū)為單位，對以雨量站為主要預警站的，制定了具體的臨界雨量值；對以水位站為主要預警站的，制定了初步警戒水位值。鉛山縣防辦還對中型水庫入庫、出庫規(guī)律及泄洪與相關河流水位站關系進行了總結(jié)，將倫潭、大坳、高店、鐵爐水庫泄洪與下游威脅區(qū)關系數(shù)據(jù)化。

5.強化預警和應急響應

一是各危險區(qū)根據(jù)范圍大小的需要，確定了信號發(fā)送員人數(shù)，規(guī)定群眾準備轉(zhuǎn)移、立即轉(zhuǎn)移信號，下發(fā)宣傳單深入宣傳。

二是劃定了預警等級。預警等級分為三級。一級預警定為：①接到暴雨天氣、山洪災害預報，②河流危險區(qū)水位到達加報水位，③水利工程出現(xiàn)安全隱患。二級預警定為：①預報或發(fā)生的降雨接近或?qū)⒊^臨界雨量值；②河流危險區(qū)水位到達警戒水位；③水利工程出現(xiàn)險情，存在潰壩（堤）風險，但搶險成功可能性較大；④水庫接近或超過汛限水位，泄洪未突破下游河道安全行洪值。三級預警定為：①降雨達到或?qū)⒊^臨界雨量值；②河流危險區(qū)水位到達警戒水位，結(jié)合上游降雨分析將超過危險區(qū)底板進入危險區(qū)；③水利工程潰壩（堤）或出現(xiàn)險情存在潰壩（堤）風險，搶險成功可能性??；④預測水庫漫頂或泄洪突破下游河道行洪安全值，預測洪水將進入危險區(qū)；⑤出現(xiàn)泥石流、滑坡征兆。在一般情況下，山洪災害防御預警信號發(fā)布由鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機構(gòu)指揮長決定，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)→村→組→戶的次序進行預警。遇緊急情況（山體滑波，堤防、蓄水工程潰壩等），災區(qū)可直接發(fā)布預警信號，在最短時間內(nèi)完成預警工作，同時報告縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機構(gòu)。

三是對應預警規(guī)定，明確了響應級別。一級響應：各責任人員到崗到位，進入戒備狀態(tài)；通信設備確保暢通；防汛搶險物資隊伍準備到位。二級響應：信息發(fā)送員向相關危險區(qū)群眾發(fā)出準備轉(zhuǎn)移信號；鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮長坐陣指揮；鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦加強監(jiān)測信息收集、分析、報告；鄉(xiāng)鎮(zhèn)搶險轉(zhuǎn)移安置組一線巡查，處理安全隱患，做好轉(zhuǎn)移群眾準備；行政負責人一線督導、協(xié)調(diào)防汛工作。三級響應：信息發(fā)送員向相關危險區(qū)群眾發(fā)出立即轉(zhuǎn)移信號；鄉(xiāng)鎮(zhèn)搶險轉(zhuǎn)移安置組、保障組按照各自職責分工，迅速轉(zhuǎn)移群眾，開展搶險救災；行政負責人一線督導、協(xié)調(diào)工作。遇降雨達到或超過臨界雨量，堤防、蓄水工程即將潰壩等緊急情況，災區(qū)預警人員可先直接向相關危險區(qū)群眾發(fā)出轉(zhuǎn)移信號，然后報告縣級防汛指揮部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機構(gòu)，在最短時間內(nèi)完成應急響應工作。

三、應用成效

1.防汛工作目標更明確

山洪災害預警系統(tǒng)建設期間，鉛山縣防辦進行了山洪災害歷史情況調(diào)查，確定了地質(zhì)災害危險區(qū)，河流洪水威脅區(qū)，水庫（含重要山塘）、水電站、尾礦庫、河堤等各類水利工程運行或潰壩（堤）威脅區(qū)。這些調(diào)查成果囊括了鉛山縣的防汛工作重點對象，為有的放矢地逐點制定防汛工作措施打下了堅實基礎。

2.指揮決策更正確

鉛山縣防汛指揮部門在山洪災害歷史情況調(diào)查的基礎上，對各山洪災害危險區(qū)制定了臨界值，并在應用中不斷總結(jié)修正。鉛山縣山洪災害防御降雨臨界雨量值為：警戒雨量為1小時 40 mm、6小時 60 mm、24小時120 mm，轉(zhuǎn)移雨量為1小時60 mm、6小時80mm、24小時140mm。各水位站的初步警戒水位為：河口水位站52m，石塘水位站129.4 m，永平水位站71.2 m，湖坊水位站80.5 m，鐵路坪水位站60.1 m。山洪災害防御臨界值的制定和修正為山洪災害防御預警和響應提供了具體參數(shù)，防汛指揮機構(gòu)的防汛形勢和任務分析變得更為準確。

3.洪澇災害應對更高效

鉛山縣防汛指揮機構(gòu)經(jīng)過調(diào)查認證，對縣山洪災害預警系統(tǒng)進行管理，對雨量、河道水情、水庫實時報汛等情況設置了預警參數(shù)，當雨量、河道水位、水庫水位等實時監(jiān)測數(shù)據(jù)達到預警參數(shù)設定值時，系統(tǒng)將自動報警。鉛山縣的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機構(gòu)，可以全天候從外網(wǎng)進入縣山洪災害預警系統(tǒng)查看雨量、河道水情、水庫實時報汛情況，一旦報警就及時啟動相關預案，確保群眾生命安全。

4.提高了防汛工作效率

縣山洪災害預警系統(tǒng)建成之前，防汛工作的決策依據(jù)主要靠天氣預報，防汛指揮部門的工作相對盲目。鉛山縣山洪災害預警系統(tǒng)建成后，使鉛山防汛指揮工作有的放矢，使群眾的生命財產(chǎn)安全在洪澇災害面前得到切實保障。

四、應用體會

1.必須做好系統(tǒng)的運行管理和應用

做好運行管理和應用，確保山洪災害預警系統(tǒng)發(fā)揮減災作用是系統(tǒng)建設的宗旨。必須高度重視系統(tǒng)運行管理工作和應用工作，加強人員培訓，強化責任制落實，保障山洪災害預警系統(tǒng)正常預警和響應。

2.不斷做好總結(jié)完善工作

山洪災害防御不僅關系到財產(chǎn)安全，更關系到生命安全。每次暴雨洪水過后，防汛指揮機構(gòu)應及時全面調(diào)查險情、災情的具體情況，及時對危險區(qū)進行調(diào)整，并對各地山洪災害預警臨界值進行必要的修正?？h防汛指揮機構(gòu)要及時發(fā)現(xiàn)并向上級部門反映系統(tǒng)運行中存在的問題，提出解決問題的合理建議。

3.強化群策群防體系建設

山洪災害防御不但要重視縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮機構(gòu)建設，也要加強宣傳、指導、演練工作，增強基層干部群眾主動避險意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要具體落實各種責任人員，完善預案，確保山洪災害問題能在第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間解決，確保重大災害前群眾能轉(zhuǎn)移、有安置。

[1]郭光玲.九江市山洪災害預警系統(tǒng)建設與管理[J].江西水利科技，2010（2）.

[2]歐陽駿，陳新國，高珺，等.縣級山洪災害預警平臺建設與應用[J].人民長江，2011(6).