淺析石嘴山市城市安全飲水管理現(xiàn)狀及對策措施

王勁學，王景山

（1.寧夏回族自治區(qū)石嘴山市水資源開發(fā)利用管理辦公室，753200，石嘴山；2.寧夏回族自治區(qū)水利廳水政水資源處,750001，銀川）

城市安全飲水問題，不僅關(guān)系經(jīng)濟社會穩(wěn)定和諧和可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系人民群眾的生命健康和切身利益。隨著石嘴山城市建設(shè)步伐加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模不斷擴大，水資源短缺現(xiàn)象日益突出，對水資源需求和管理提出了更高要求。為保證現(xiàn)有水資源合理開發(fā)，避免地下水超量開采和水質(zhì)惡化，避免周圍環(huán)境對地下水資源造成污染，保證全市人民安全飲水和經(jīng)濟建設(shè)可持續(xù)發(fā)展安全用水，是水資源管理工作的重要目標。

一、石嘴山市城市水源地開發(fā)利用現(xiàn)狀

石嘴山市位于寧夏回族自治區(qū)最北部，是隨著賀蘭山煤炭開發(fā)而興起的、由眾多工礦企業(yè)組成的集群式城市。石嘴山市地處西北內(nèi)陸中溫帶干旱區(qū)，農(nóng)業(yè)灌溉主要依靠引黃河水，城市居民生活用水和工業(yè)企業(yè)用水主要依靠開采地下水。地下水資源在開發(fā)初期沒有統(tǒng)一規(guī)劃和管理，城市供水以分散的自備供水為主，缺乏科學指導，許多自備水井混合開采、超量開采。近年，石嘴山市抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，實施了石嘴山黃河水廠、大武口第二水廠等一批統(tǒng)建集中供水工程項目。山前各洪積扇區(qū)地下水主要以基巖山區(qū)地下水側(cè)向徑流補給和山區(qū)各溝谷長年性流水垂直入滲補給為主，沖湖積平原區(qū)地下水主要接受洪積扇區(qū)地下水側(cè)向徑流、大氣降水、地表水、農(nóng)田灌溉水入滲補給。

目前，石嘴山市城市集中飲用水水源地取水水源有地下水和地表水，主要供建成區(qū)居民生活、行政事業(yè)、經(jīng)營服務業(yè)等用水。2010年全市城市供水水源井總數(shù)為670眼，年取水總量為10 373萬m3。其中自備井為621眼，取水量為5 894萬m3，占總量的57%；統(tǒng)建供水水源井49眼，取水量2 762萬m3，地表水惠農(nóng)黃河水廠取水量為1537萬m3，平羅大水溝截潛地表水水源地取水量為180萬m3，小計4479萬m3，占總量的43%。水源地水資源過量開采和水環(huán)境污染對安全供水構(gòu)成了威脅。

二、城市水源地管理和保護現(xiàn)狀

1.城市水源地管理現(xiàn)狀

在城市飲用水管理體制方面，水利部門負責取水管理，核定水源地取水量，頒發(fā)取水許可證，參與水源地規(guī)劃，征收用水單位的水資源費，利用征收的水資源費支持水源地保護工程建設(shè)、機井改造及排污口治理等。環(huán)保部門負責水源地保護區(qū)的劃分，按照水污染防治法規(guī)定,對水源地污染情況、排污口的設(shè)置進行監(jiān)測，同時開展水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查和水環(huán)境污染調(diào)查分析研究等工作。建設(shè)部門對城市供水企業(yè)進行管理，對供水企業(yè)水質(zhì)情況進行監(jiān)測，并爭取國家城建資金對供水企業(yè)和水廠進行改造和建設(shè)。國土資源部門負責城市水源地水量和水位監(jiān)測。

2.城市水源地保護工作開展情況

2005年7月1日，水利部下達了《關(guān)于開展全國城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃工作的通知》（辦規(guī)計〔2005〕120號文），要求在全國范圍內(nèi)開展城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃工作。石嘴山市按照相關(guān)技術(shù)要求，于2006年完成飲用水水源地基礎(chǔ)情況調(diào)查、水環(huán)境狀況評價。市轄區(qū)的地下水水源地保護區(qū)劃分方案已由市水務局完成，并組織專家進行了評審，地表水水源地保護區(qū)劃分方案已由市環(huán)保局編制完成，待組織專家評審。《石嘴山市飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃》已編制完成并上報。目前劃定的集中飲用水水源地保護區(qū)中，石嘴山市第二、第四、第五水源地栽設(shè)了界樁、宣傳牌和交通警示牌，其他水源地還未進行圈護。

三、存在問題

1.水源地管理主體混亂

由于歷史原因，城市飲用水管理部門涉及水利、城建、企業(yè)集團等多部門，不利于水環(huán)境保護和水資源統(tǒng)一管理。有些部門未經(jīng)批準同意就在水源地建設(shè)項目，造成部分水源地保護區(qū)被當作城市用地開發(fā)。

2.水源地類型單一，缺乏應急水源，抗風險能力差

寧夏特定的水資源條件決定了石嘴山市城市飲用水水源地類型單一，在水源使用方面，與國家提倡的“先地表水，后地下水”的水資源使用順序相悖。在飲用水優(yōu)先保障方面缺乏工程保證、制度保證和應急調(diào)控措施，抵御風險能力脆弱。多數(shù)水源地建設(shè)時間早，規(guī)模小，戰(zhàn)略儲備、應急水源不足；自備供水區(qū)域的居住區(qū)和工業(yè)區(qū)共用一個水源，難以確保安全；城市沒有足夠的備用水源，沒有開展有關(guān)規(guī)劃，缺乏應急情況下的生活用水保障工程或管理預案。

3.水源地保護、監(jiān)控和水廠監(jiān)測設(shè)施不完善，經(jīng)費不足

僅有個別水源地設(shè)立了界樁、宣傳牌，多數(shù)水源地沒有相應的標志物，缺乏科技含量較高的保護管理裝備和手段。城市水源地的監(jiān)控能力低，只有個別水源地安裝了紅外線自動監(jiān)控和報警系統(tǒng) （如平羅縣太沙工業(yè)園區(qū)水源地）。各水源地水質(zhì)監(jiān)測工作由其水源地管理部門委托具有水質(zhì)監(jiān)測資質(zhì)的部門進行監(jiān)測。隸屬不同部門的監(jiān)測站大部分存在著監(jiān)測設(shè)備不足、監(jiān)測能力滯后等問題，造成監(jiān)測項目單一，大部分監(jiān)測單位只能進行常規(guī)項目監(jiān)測，沒有開展有毒、有機污染物項目監(jiān)測，存在較大的飲水安全隱患。不能進行實時監(jiān)測，不能實時反映水源地的水量水質(zhì)狀況，水質(zhì)自動監(jiān)測多為空白，缺乏應對突發(fā)污染事故的預警能力。

4.尚未建立水源信息傳輸系統(tǒng)及水源應急方案

由于資金不足和技術(shù)力量薄弱，水源地尚未建立信息自動采集傳輸系統(tǒng)，尚未建立專門的數(shù)據(jù)庫和監(jiān)控管理系統(tǒng)，尚未建立水源地信息發(fā)布制度，未能使群眾享有飲用水水源的知情權(quán)。缺乏水源儲備規(guī)劃，未建立飲用水水源應急預案和預警管理體系，一旦發(fā)生重大飲水安全事故，將造成嚴重后果。

5.工業(yè)化、城市化進程加快，現(xiàn)有部分水源地受到污染

過去為了減少供水投資，大部分水源地離城市較近。隨著城市化進程的加快，城市面積不斷擴張，部分水源保護區(qū)內(nèi)有農(nóng)田退水、工業(yè)廢水廢氣、固體廢棄物、生活污水排入，傾倒生活及建筑垃圾現(xiàn)象發(fā)生，水環(huán)境受到污染。如平羅縣的星火村水源地地處城鄉(xiāng)接合部，有農(nóng)田、養(yǎng)殖場等，部分水源地已在城市規(guī)劃建設(shè)用地之內(nèi)。有的地方為了發(fā)展城市規(guī)模，還不同程度地存在著規(guī)劃或建設(shè)項目壓覆水源地的現(xiàn)象。賀蘭山東麓山前地帶的水源地沒有承壓含水層，地下水井的深度一般在150 m左右，中部沖湖積平原區(qū)的井深較淺，受排水溝退水、城鎮(zhèn)和企業(yè)排放污水的影響，水源地的安全存在危險。

6.水源地規(guī)劃建設(shè)滯后于城市建設(shè)

規(guī)劃建設(shè)的城市水源地多為在老水源地基礎(chǔ)上擴建。由于水源地多位于工業(yè)區(qū)、居民住點區(qū)或農(nóng)田內(nèi)，水源地內(nèi)穿插農(nóng)田灌井、工業(yè)企業(yè)自備井，存在與城市供水爭水的現(xiàn)象。隨著城市化進程加快，加大了城市供水管網(wǎng)改造、污水處理設(shè)施的建設(shè)力度，在降低管網(wǎng)漏失率、提高污水重復利用率等方面取得突出成效。但是在水源源頭建設(shè)和管理方面，水務部門監(jiān)管還是難以到位，如隨著城鎮(zhèn)供水人口的增多，原規(guī)劃的水源地設(shè)計供水能力、供水管網(wǎng)等均難以滿足城市發(fā)展需要。

四、加強飲用水水源地管理保護的措施

1.出臺“石嘴山市飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃”

面對石嘴山市的水資源現(xiàn)實，應全面加快全市境內(nèi)水務體系系統(tǒng)規(guī)劃的編制研究，包括雨洪水利用、微咸水勘察利用、中水利用、大范圍生態(tài)建設(shè)用水來源等方面關(guān)鍵技術(shù)難題的研究，以支持“石嘴山市飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃”的修編工作。結(jié)合石嘴山實際和經(jīng)濟發(fā)展階段目標，科學、合理地編制規(guī)劃，以技術(shù)的前緣支持規(guī)劃，以發(fā)展的現(xiàn)代理念支撐規(guī)劃，使編制出的規(guī)劃真正成為保障城市安全飲水的基礎(chǔ)。

2.實行最嚴格的水資源管理，優(yōu)化水資源配置

要以實施新修編的《石嘴山市水資源綜合規(guī)劃》為契機，加強以星海湖、鎮(zhèn)朔湖、平原水庫為代表的水資源調(diào)蓄和配置工程建設(shè)，提高水資源的調(diào)控能力；加強地下水、地表水、雨洪水、中水等水資源的統(tǒng)一管理，開發(fā)利用平原區(qū)淺層地下水，強化總量控制與定額管理相結(jié)合的用水管理制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，規(guī)范水量、水質(zhì)配置調(diào)度工作。以水法及相繼頒布的配套法規(guī)為依據(jù)，以實施取水許可、嚴格征收水資源費和污水處理費為主要措施，加大依法治水力度，堅決遏制亂鑿井和非法取水。通過石嘴山市地下水資源勘察項目，查清地下水資源量和質(zhì)以及分布情況，提出城市生活、工業(yè)、生態(tài)等分質(zhì)供水方案，通過分質(zhì)供水方案的實施帶動關(guān)停自備井工作開展，將工礦企業(yè)生活區(qū)搬遷至城市建成區(qū)，使得工業(yè)生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)逐步分開，逐步實行集中統(tǒng)一供水。在此基礎(chǔ)上，按照“先生活、后生產(chǎn)”的原則，優(yōu)先保證居民生活用水和重要工業(yè)用水，統(tǒng)籌兼顧一般工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)及其他用水。

3.劃定飲用水水源地保護區(qū)范圍，加強管理

要加強飲用水水源地的環(huán)境保護和管理工作，水源保護區(qū)范圍一經(jīng)劃定，要設(shè)置專門的保護界線標志牌、告示牌，說明保護級別、范圍和禁止事項等，并以多種形式向社會公眾公示。

飲用水水源區(qū)是水資源保護的重點，要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，嚴格項目審批，從源頭上強化污染控制，嚴禁對飲用水有污染的新建項目進入保護區(qū)域內(nèi)，禁止一切破壞地下水環(huán)境的活動，確保飲用水水源地不受污染。對于所劃定的水功能區(qū)，為達到所確定的目標，各有關(guān)部門應依法履行各自職責，在水行政主管部門的統(tǒng)一管理下，由環(huán)保、城建等部門制定各自的相關(guān)治理方案，密切配合，共同努力，達到高效保護水源地的目的。

4.加強污水處理回用，建立健全排污許可制度

面對水環(huán)境污染日趨嚴重的情況，根本在治，關(guān)鍵在用。只有將治理后的中水資源真正利用起來，才能促進水污染治理工作的開展。目前石嘴山市第一、第二污水處理廠均已建成，但實際中水利用率不足10%，可開發(fā)利用的空間非常大。要不斷加大治污力度，加強水環(huán)境監(jiān)測，實現(xiàn)達標排放，減少水體污染。強化水資源管理和水環(huán)境管理的協(xié)調(diào)或機構(gòu)整合，建立水資源和水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)的機制。加強取水許可的退水監(jiān)督和管理，建立取水許可、排污許可管理的協(xié)調(diào)管理機制。

5.繼續(xù)推進和深化水務一體化改革

繼續(xù)加快并深化城鄉(xiāng)涉水事務一體化管理改革，對水源地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費、統(tǒng)一管理水量和水質(zhì)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理和水務一體化管理，改變當前水源地多頭管理、無序管理的混亂局面，保障城市飲水安全。

6.加大資金投入力度，強化水源地保護能力

目前，石嘴山市沒有形成水源地保護投入長效機制。因此，政府要有專項資金，加大水源地資金投入力度，主要用于水質(zhì)監(jiān)測能力、環(huán)境監(jiān)察能力和應急響應能力及綜合管理系統(tǒng) （含突發(fā)性污染事故的預警、預報系統(tǒng)）的建設(shè)。要充分發(fā)揮水行政主管部門的行政職能，加大對改擴建水源地的水資源論證和取水許可、審批和備案等工作力度。加強和規(guī)范水資源費征收管理工作，使水資源費取之于水，用之于水。

7.加強和完善水源地監(jiān)控體系

要按照地表水源、地下水源監(jiān)測技術(shù)規(guī)范要求，科學增設(shè)監(jiān)測站點，形成協(xié)調(diào)、合理的監(jiān)測站網(wǎng)。加強水源地水質(zhì)監(jiān)測、監(jiān)督、預測及評價工作，購置先進的儀器設(shè)備，提高各級監(jiān)測站的動態(tài)監(jiān)測能力，盡快建立統(tǒng)一管理的監(jiān)測站網(wǎng)、監(jiān)測實驗室和監(jiān)測隊伍，大力提高水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)的機動能力、快速反應能力和自動測報能力,實現(xiàn)信息通暢、資料數(shù)據(jù)準確及時，為水源地保護提供科學的管理和決策依據(jù)。

8.建立科教宣傳體系

充分利用廣播、電視、報刊等媒體，加大水資源保護工作宣傳力度，以提高全社會對加快水源地建設(shè)和保護的認同程度，引導公眾積極參與和支持水源地保護和管理活動。

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