懷柔區(qū)城鄉(xiāng)居民安全飲水的思考與對策

郭宏兵，閆建輝

（北京市懷柔區(qū)水務(wù)局，101400，懷柔）

北京市懷柔區(qū)近年來大力開展城鄉(xiāng)居民安全飲水工作,解決了昔日吃水難問題，形成了覆蓋城區(qū)、平原區(qū)和山區(qū)農(nóng)村的安全飲水網(wǎng)絡(luò)。但仍存在著水質(zhì)、水量管理等問題。還需要下大力氣，采取有效措施解決懷柔的城鄉(xiāng)居民安全飲水問題。

一、懷柔區(qū)安全飲水現(xiàn)狀

1.城區(qū)集中供水情況

懷柔城區(qū)供水主要由北京市自來水公司懷柔分公司負責，其所轄的懷柔分公司水廠、楊宋供水站、湯河口供水站及雁棲湖供水站等4座水廠（站）現(xiàn)已實現(xiàn)懷柔城區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)12個村，共計38 462戶10余萬人及部分行政、企事業(yè)單位的集中供水。

2.平原區(qū)農(nóng)村集中供水情況

懷柔平原農(nóng)村地區(qū)由王化水廠、北房中心水廠、北房聯(lián)合水廠、年豐水廠、張各莊水廠、雁棲水廠、興懷供水廠、橋梓水廠、兩河水廠等供水，目前供水村莊已達39個，實現(xiàn)了18 945戶61 276人及部分單位的集中供水。

3.山區(qū)農(nóng)村供水情況

在全區(qū)284個村中，除51個村由自來水公司水廠、水站和農(nóng)村集中供水廠供水外，其余234個山區(qū)村使用自備機井、大口井、小口井、泉水及壓水機井供水，共計12.47萬人。其中自備機井224眼 （含巖石井69眼），大口井80眼，小口井1 953眼，泉水164眼，38個村的1萬多人依靠壓水機解決飲水問題。

統(tǒng)計資料顯示，懷柔區(qū)農(nóng)村自來水普及率已經(jīng)達98%以上，廣大群眾的安全飲水已經(jīng)得到了基本保證。

二、安全飲水現(xiàn)存的問題

1.水質(zhì)問題

懷柔區(qū)水務(wù)局于2010年7月投資126.36萬元，歷時4個半月時間，委托北京市懷柔區(qū)疾病預(yù)防控制中心、北京市自來水集團有限責任公司懷柔水質(zhì)檢測中心、水利部水質(zhì)監(jiān)督檢驗測試分中心、北京市理化分析測試中心等4家單位，對全區(qū)集中供水廠、水源地、村級供水站生活飲用水進行了水質(zhì)檢測。此次全區(qū)村鎮(zhèn)供水水質(zhì)檢測共涉及14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)284個村、潮白河及懷河應(yīng)急水源地、14座集中供水廠，檢測項目包括細菌學(xué)指標、感官性指標和一般化學(xué)指標、毒理學(xué)指標等31項，檢測類型為集中供水廠檢測水源水、出廠水、末梢水，水源地檢測水源水，村級供水站檢測末梢水。全區(qū)共檢測水樣600件，其中水質(zhì)合格326件，合格率54.3%；水質(zhì)不合格274件，超標率45.7%。集中供水廠取樣65件，水質(zhì)合格51件，合格率78.5%；水源地取樣30件，水質(zhì)合格28件，合格率93.3%；村級供水站取樣505件，水質(zhì)合格247件，合格率48.9%。

村級供水站水質(zhì)合格率低，其原因是作為山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源的小口井、壓水井等絕大部分位于農(nóng)民院中，極易受到生活污水、垃圾、廁所、牲畜糞便等污染源污染。

2.水量問題

（1）自然原因?qū)е嘛嬎щy

1999—2010年，北部山區(qū)年降水量僅400mm左右，由于山區(qū)基巖埋深淺，淺層地下水儲備不足，多年持續(xù)干旱造成地下水水位下降，全區(qū)17條河流中有16條出現(xiàn)過不同程度的斷流，水庫普遍蓄水不足，水資源緊缺形勢十分嚴峻。泉水、大口井、壓水井等飲用水水源水量不足，有的甚至干枯，工程抵御自然災(zāi)害能力差，使部分原已解決飲水問題的村莊再次出現(xiàn)飲水困難。

（2）人為因素導(dǎo)致飲水困難

北京市城區(qū)的需水量逐年上升，懷柔應(yīng)急備用水源工程的42眼水源井每年從懷柔抽取地下水1.2億m3，2007年、2008年市里又在懷柔區(qū)潮白河沿岸打井30眼，建成了奧運水源工程且一直在供水，同時還有兩座區(qū)管中型水庫不定期向北京城區(qū)調(diào)水。連續(xù)干旱和北京城區(qū)大量取水，使懷柔地下水補給嚴重不足，造成地下水水位明顯下降，平原地區(qū)平均水位已由2003年年底的17.67 m下降到2010年年底的33.64m，下降最嚴重的北房鎮(zhèn)宰相莊地區(qū)地下水水位已降至46.87m。

按照2006年北京市水務(wù)局農(nóng)村安全飲水要求中核定的山區(qū)農(nóng)民生活用水每人每天60 L、平原區(qū)農(nóng)民生活用水每人每天100 L的標準，懷柔區(qū)農(nóng)村飲水不足的村莊有29個，涉及人口4045人。

3.設(shè)施問題

（1）工程建設(shè)標準低

1998—2003年實施水利富民工程時，農(nóng)村飲水工程補助標準為外購材料費的50%。2003年以后補助標準為外購材料費的80%。由于農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，政策補助標準低，導(dǎo)致工程建設(shè)標準較低。

（2）供水管網(wǎng)老化

懷柔區(qū)農(nóng)村供水管網(wǎng)大多建于20世紀七八十年代，有的村莊供水管網(wǎng)使用PVC塑料管，也有的村莊供水管網(wǎng)使用鋼管，還有的村莊供水管網(wǎng)使用鑄鐵管。由于質(zhì)量較差，且已使用多年，全區(qū)供水管網(wǎng)均出現(xiàn)了不同程度老化，有的村莊管網(wǎng)跑冒滴漏現(xiàn)象嚴重，供水保證率達不到農(nóng)民用水要求。

4.浪費問題

懷柔區(qū)近年為7 000多戶城市居民家庭安裝了節(jié)水器具，但節(jié)水器具的普及率仍不高，喝“大鍋水”“福利水”的現(xiàn)象仍存在，農(nóng)民節(jié)水意識不強，浪費水的現(xiàn)象依然存在。

5.管理問題

部分村飲水工程建成后管理機構(gòu)不健全，職責不明確，沒有計量收費，農(nóng)民節(jié)約用水觀念不強，安全飲水意識有待進一步增強。目前，農(nóng)村飲用水水源為生產(chǎn)生活混用井的村莊有11個，生產(chǎn)轉(zhuǎn)生活用井的村莊有1個。農(nóng)村飲用水水源井未取得取水許可證的村莊 （含自然村）有348個，未取得衛(wèi)生許可證的村莊（含自然村）有374個，未取得管水人員健康證的村莊（含自然村）有356個。

三、對策建議

1.保護生態(tài)，涵養(yǎng)水源，增加蓄水量

解決安全飲水水量問題的根本在于增加蓄水量，建議對懷柔水庫上游懷沙河、懷九河及主要支流，密云水庫上游懷柔境內(nèi)白河、湯河、天河、琉璃河，以及雁棲河、沙河、牤牛河、小泉河?xùn)|支等主要河道進行生態(tài)綜合治理，植樹種草涵養(yǎng)水源。同時，以山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，采取封山育林、育草，控制陡坡開荒、放牧、割灌、樹下笊刨、亂砍濫伐等措施，建設(shè)生態(tài)修復(fù)保護示范區(qū)，建議每年建設(shè)1200hm2。加大對新建項目的行政審批力度，要求其污水處理、中水回用措施及水土保持措施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，無相應(yīng)措施的建設(shè)項目不得立項，不得開工建設(shè)，防止增加新的污染源和人為水土流失，逐步建立生態(tài)水環(huán)境保護體系。

2.完善網(wǎng)絡(luò)，治理污染，為安全飲水另辟水源

通過宣傳教育，改變“污水=廢水”的錯誤觀念，在城區(qū)升級改造懷柔污水處理廠；在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府所在地建設(shè)中小型污水處理廠；在農(nóng)村，特別是人口比較集中的大村，建設(shè)小型污水處理廠或者安裝智能化污水處理設(shè)備；在旅游景點、餐飲飯店等分散污染點源，大力興建智能化小型污水處理設(shè)備，不斷完善已建成的污水處理四級網(wǎng)絡(luò)。

3.科學(xué)計量，高效節(jié)水，促進節(jié)水型社會建設(shè)

建議在工業(yè)方面，通過科學(xué)核算，對全區(qū)所有用水企業(yè)實行總量控制，定額管理，超額累進加價，推廣節(jié)水新技術(shù)，對20家重點工業(yè)企業(yè)進行節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)水重復(fù)利用率；在農(nóng)業(yè)方面，引進先進的節(jié)水灌溉設(shè)備和技術(shù)，大力實施節(jié)水灌溉工程建設(shè)；在生活節(jié)水方面，建設(shè)節(jié)水示范村，創(chuàng)建節(jié)水型單位和節(jié)水型居民小區(qū)，逐年換裝家庭節(jié)水器具。

4.科學(xué)調(diào)度雨洪水，為安全飲水存蓄寶貴資源

建議利用幾年時間完成北臺上水庫、沙峪口水庫、二道石門水庫的閘門、溢洪道改造及北臺上水庫三副壩防滲、邊坑水庫蓄水防滲及引水工程；完成懷沙河、懷九河、琉璃河、天河和白河等5條河道重點河段的整治工程，使其達到20年一遇防洪標準；新建小塘壩、蓄水池、小水窖等雨洪利用工程200處，新增蓄水能力50萬m3，挖滲井1 500個。

5.采取科學(xué)手段解決水質(zhì)超標問題

對于感官性和一般化學(xué)性指標超標的水源，應(yīng)采用過濾、沉淀、建集中供水設(shè)施、更換更新水源等方法對水源進行處理。對于細菌學(xué)指標超標的水源，應(yīng)根據(jù)實際情況新建集中供水工程，更新水源，配備消毒設(shè)備。對于毒理學(xué)指標超標的水源，應(yīng)及時更換水源。

6.建立農(nóng)村供水建管機制

農(nóng)村供水工程建設(shè)應(yīng)提前做好規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計，精心施工。根據(jù)山區(qū)、平原區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況和供水需求，統(tǒng)籌考慮供水工程的建設(shè)。新建的農(nóng)村飲水工程項目應(yīng)實行項目申報、審批制，要嚴格把關(guān)。水源工程要建在距村不小于50 m的地下水流向的上游，遠離村莊、豬圈、廁所、化肥、農(nóng)藥等污染源，對達不到要求的農(nóng)村飲水工程不驗收、不補助。同時，還要加強管理，要明晰產(chǎn)權(quán)，強化和規(guī)范運行管理機制。

[1]高俊才.鞏固成果 保證質(zhì)量 又好又快地建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程 [J].中國水利，2007（10）.

[2]閆冠宇，張敦強.建管并重 多措并舉 著力建立農(nóng)村飲水安全工程長效機制[J].中國水利，2010（1）.