人民勝利渠灌區(qū)發(fā)展節(jié)水灌溉的制約因素及對(duì)策

朱留杰

（河南省人民勝利渠管理局，453003，新鄉(xiāng)）

人民勝利渠灌區(qū)發(fā)展節(jié)水灌溉的制約因素及對(duì)策

朱留杰

（河南省人民勝利渠管理局，453003，新鄉(xiāng)）

引黃灌區(qū)；發(fā)展節(jié)水灌溉；問題；對(duì)策

有 “新中國引黃灌溉第一渠”之稱的人民勝利渠自建成以來，經(jīng)過近60年的建設(shè)與管理，不僅為我國引黃事業(yè)發(fā)展積累了很好的經(jīng)驗(yàn)，而且創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，僅工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面就創(chuàng)造效益360多億元，相當(dāng)于國家歷年投資的近300倍，在農(nóng)田灌溉、抗旱補(bǔ)源、沉沙改土等方面都發(fā)揮了重要作用。但是，隨著沿黃地區(qū)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，黃河水資源供需矛盾日漸突出，工農(nóng)業(yè)水費(fèi)價(jià)格也在逐步提高。因此，大力發(fā)展節(jié)水灌溉是人民勝利渠灌區(qū)乃至沿黃各引黃灌區(qū)的必由之路。

一、灌區(qū)現(xiàn)狀及存在問題

1.灌溉現(xiàn)狀

人民勝利渠灌區(qū)位于河南省北部黃河北岸，跨新鄉(xiāng)、焦作、安陽三市，涉及新鄉(xiāng)、原陽、獲嘉、延津、衛(wèi)輝、武陟等 8個(gè)縣（市、區(qū)），受益總?cè)丝?65萬人，是河南省糧食主產(chǎn)區(qū)之一。灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積148.84萬畝（9.92萬 hm2），目前有效自流灌溉面積已達(dá)到84.8萬畝（5.65萬hm2），補(bǔ)源灌溉面積33.3萬畝（2.22萬hm2）。灌區(qū)內(nèi)現(xiàn)有總干、干、支、斗、農(nóng)渠道2133條，總長2043km，有各類建筑物5100多座。近幾年，灌區(qū)年引水3億～4億m3，年平均灌溉農(nóng)田90多萬畝（6萬 hm2）。

2.灌區(qū)存在的主要問題

（1）工程超期服役，老化失修嚴(yán)重

灌區(qū)骨干工程大都是20世紀(jì)50年代興建或60—70年代恢復(fù)的工程，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。盡管其間曾進(jìn)行過幾次小規(guī)模的改建和擴(kuò)建，但因投資不足，大多數(shù)工程仍沿用已有的工程，使用壽命期限已過，超期服役，工程處于非正常運(yùn)行狀態(tài)。全灌區(qū)支渠以上建筑物2102座，其中老化損壞652座，約占總數(shù)的31%，工程老化損壞還在進(jìn)一步加劇。目前灌區(qū)渠系水利用系數(shù)為0.535，灌溉水利用系數(shù)為0.44左右。

（2）灌區(qū)配套率低，遠(yuǎn)未達(dá)到設(shè)計(jì)效益

總干渠設(shè)計(jì)長度52.7 km，襯砌長度22.97 km；干渠總長 144.834 km，實(shí)際襯砌長度76.3 km；支渠總長485.571 km，實(shí)際襯砌長度88.238 km；全灌區(qū)規(guī)劃斗渠548條，總長980km，規(guī)劃農(nóng)渠6024條，總長2738 km，斗農(nóng)渠上建筑物規(guī)劃18590座。目前灌區(qū)現(xiàn)有斗渠391條，長658.7 km；現(xiàn)有農(nóng)渠1651條，長688.37 km；斗農(nóng)渠共有建筑物3725座?，F(xiàn)有斗農(nóng)渠長度僅占規(guī)劃總長度的36%，建筑物數(shù)量占規(guī)劃總數(shù)的20%。

（3）水費(fèi)成本高，收取率低，運(yùn)行困難

長期以來河南省農(nóng)業(yè)灌溉收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直低于供水成本，目前水價(jià)僅相當(dāng)于成本的25%（河南省農(nóng)業(yè)供水成本為0.164元／m3，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.04元／m3）。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低，農(nóng)民承受能力差，即使執(zhí)行低標(biāo)準(zhǔn)，水費(fèi)計(jì)收也十分困難。人民勝利渠灌區(qū)水費(fèi)計(jì)收率最好時(shí)僅達(dá)到60%左右；現(xiàn)行的黃河下游渠首工程供水價(jià)格為0.01～0.012 元 ／m3，為河南省核定農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的28.75%，是灌區(qū)多年平均實(shí)際收到水費(fèi)的46%。由于灌區(qū)水費(fèi)計(jì)收難度大，到位率低，維持簡單再生產(chǎn)都相當(dāng)困難，已很難滿足灌區(qū)工程設(shè)施的維修，更無法保證灌區(qū)正常的管理。

（4）黃河水保證率低，不能保證農(nóng)田適時(shí)灌溉

人民勝利渠灌區(qū)引水口位于黃河下游的最上端，引水條件原本十分優(yōu)越。據(jù)20世紀(jì)八九十年代觀測資料，黃河花園口流量為200m3/s時(shí)，人民勝利渠便可引水40～60m3/s。但是，小浪底水庫運(yùn)行后，水庫蓄渾排清，人民勝利渠引水口處黃河主槽下切2m左右，渠首閘前水位下降2.08～1.62m，可引水流量大幅度減少，灌區(qū)引水條件日益惡化?，F(xiàn)在，花園口即使通過800m3/s的流量，人民勝利渠灌區(qū)引水也很困難。由于黃河水保證率低，農(nóng)民開始在灌區(qū)內(nèi)無序打井，導(dǎo)致灌區(qū)灌溉面積衰減，地下水資源遭到破壞。

（5）地下水資源缺乏有效管理

人民勝利渠是“井渠結(jié)合”型的引黃灌區(qū)，客觀上要求應(yīng)對(duì)引黃水與地下水進(jìn)行統(tǒng)一管理和調(diào)配。但是，現(xiàn)有管理體制不適應(yīng)水資源統(tǒng)一管理的要求，灌區(qū)地下水資源歸地方水行政主管部門管理；灌區(qū)管理部門只管渠道引來的黃河水，對(duì)于通過各級(jí)渠道補(bǔ)充的地下水，灌區(qū)管理部門則不能進(jìn)行有效的控制和管理。地下水資源管理和使用處于無序狀態(tài)，既不利于“井渠結(jié)合”節(jié)水效益的充分發(fā)揮，又制約灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展和良性循環(huán)。

二、人民勝利渠灌區(qū)發(fā)展節(jié)水灌溉的對(duì)策

1.加大灌區(qū)節(jié)水改造投入力度

人民勝利渠灌區(qū)自1999年正式列入全國大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目，到2010年年底，已批準(zhǔn)11個(gè)年度項(xiàng)目，總投資14839萬元。截至目前，已累計(jì)完成投資13355.1萬元，完成渠道襯砌長度78.32 km，改造各類建筑物270多座。通過節(jié)水技術(shù)改造，人民勝利渠灌區(qū)的工程面貌得到明顯改善，使各級(jí)渠道的輸水能力得到較大提高，節(jié)水、減淤效果明顯，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)環(huán)境效益顯著。建議繼續(xù)加大節(jié)水改造的投資力度，早日發(fā)揮灌區(qū)工程的節(jié)水改造效益。

2.充分利用當(dāng)?shù)厮Y源，優(yōu)化水資源配置

充分利用降水，節(jié)省灌溉用水。通過對(duì)地表水、土壤水、地下水的統(tǒng)一管理和調(diào)度，實(shí)行地表水和地下水聯(lián)合調(diào)控，統(tǒng)籌灌區(qū)的城鄉(xiāng)用水、生產(chǎn)用水、生活用水以及生態(tài)環(huán)境用水。合理開發(fā)利用淺層地下水，加強(qiáng)地下水資源的管理，在嚴(yán)重超采地區(qū)建立地下水預(yù)警機(jī)制，發(fā)布警示性公告。在灌區(qū)內(nèi)部積極推行節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)行灌溉用水總量控制和定額管理制度，加強(qiáng)末級(jí)渠系建設(shè)，強(qiáng)化水權(quán)管理，完善計(jì)量設(shè)施，推行“按方收費(fèi)、超用加價(jià)”政策，促使灌溉用水戶節(jié)約用水，改善和發(fā)展灌溉面積。積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)業(yè)灌溉用水水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，以促進(jìn)節(jié)水和加快節(jié)水工程的建設(shè)。

3.大力推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉新技術(shù)

對(duì)骨干渠系進(jìn)行全斷面襯砌和控制性建筑物改造，配套田間工程，減少渠道輸水損失，提高渠系水利用系數(shù)；合理平整土地，改進(jìn)地面灌水技術(shù)，減少田間深層滲漏及無效的棵間蒸發(fā)，因地制宜地推廣田間窄畦、短畦等節(jié)水灌溉技術(shù)，在條件許可的地區(qū)發(fā)展噴灌、微灌等先進(jìn)的灌溉技術(shù)；把水利和農(nóng)藝技術(shù)有機(jī)結(jié)合，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推行節(jié)水灌溉制度，減少田間耗水，提高農(nóng)作物產(chǎn)量。

4.農(nóng)業(yè)水費(fèi)合理界定與重新定位

農(nóng)業(yè)水費(fèi)作為灌區(qū)主要運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的來源，對(duì)灌區(qū)正常運(yùn)行所起的作用不言而喻。近年，由于國家取消農(nóng)業(yè)稅以及逐步取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留等涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)水費(fèi)成為當(dāng)前灌區(qū)的一個(gè)熱點(diǎn)問題。對(duì)農(nóng)業(yè)水費(fèi)進(jìn)行合理界定與重新定位是灌區(qū)迫切需要研究解決的問題。

隨著農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)水費(fèi)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本中的比例上升較快。而農(nóng)民種糧收入低，對(duì)水費(fèi)的經(jīng)濟(jì)承受能力低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水價(jià)改革難，水費(fèi)收取率低，影響灌區(qū)的正常運(yùn)行，灌區(qū)供水工程疏于管理，人為破壞嚴(yán)重，效益衰減。為此，建議政府部門對(duì)農(nóng)業(yè)水費(fèi)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼。

5.灌區(qū)水資源統(tǒng)一管理

引黃灌區(qū)水資源的統(tǒng)一管理主要是指灌區(qū)內(nèi)地下水和引黃渠道水統(tǒng)一由灌區(qū)管理部門管理。灌區(qū)內(nèi)以農(nóng)業(yè)灌溉為目的的農(nóng)業(yè)用水取水許可應(yīng)通過灌區(qū)管理部門向相關(guān)水行政主管部門申請(qǐng)報(bào)批。由此即可實(shí)現(xiàn)灌區(qū)管理部門對(duì)灌區(qū)內(nèi)的地下水和引黃水實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、一體化管理，從根本上解決灌區(qū)水資源因分割管理而造成的各種矛盾，有利于灌區(qū)綜合效益的發(fā)揮和潛在資源的開發(fā)與利用，實(shí)現(xiàn)水資源的時(shí)空轉(zhuǎn)換。

三、發(fā)展節(jié)水灌溉應(yīng)注意的問題

①由于現(xiàn)有財(cái)力不可能實(shí)現(xiàn)對(duì)灌區(qū)進(jìn)行全面、大規(guī)模的渠道防滲，因此，在運(yùn)用有限的資金進(jìn)行工程改造時(shí)，要更多地注意改進(jìn)局部工程，配套田間工程，充分利用現(xiàn)有完好工程。

②好的工程條件只是基礎(chǔ)，用水管理才是發(fā)展節(jié)水灌溉的中心工作。做到供需水心中有數(shù)，才能合理分配水資源，提高灌溉水的利用率。

③田間灌水既是提高灌溉水利用率的最后環(huán)節(jié)，又是引水、輸水和配水的基礎(chǔ)。提高田間灌水管理水平有利于提高天然降水的利用率，減少引水、輸水和配水量，提高水分利用效率。

④加大用水戶參與管理力度。用水戶參與加強(qiáng)，才能及時(shí)、準(zhǔn)確掌握需求動(dòng)態(tài)，合理進(jìn)行田間灌排，發(fā)展節(jié)水灌溉，同時(shí)為灌溉工程的建設(shè)、維修和養(yǎng)護(hù)提供支撐和保障。

[1]施坰林.節(jié)水灌溉新技術(shù)[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2007.

[2]馮國斌，阮本青.黃河流域節(jié)水灌溉的探討[J].中國水利，1999（5）.

[3]謝世龍.發(fā)展節(jié)水灌溉中有關(guān)問題的探討[J].中國農(nóng)村水利水電，2005（1）.

責(zé)任編輯 張瑜洪

S274

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1000-1123（2012）03-0031-02

2012-01-16

朱留杰，高級(jí)工程師，總工程師。