深入貫徹落實中央決策部署全面推進水利跨越發(fā)展：在全國水利廳局長會議上的講話

水利部部長 陳 雷

這次會議的主要任務是：深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神以及中央關于加快水利改革發(fā)展的決策部署，堅持科學發(fā)展主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，系統(tǒng)回顧2011年水利工作，全面總結2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神貫徹落實情況，研究部署2012年水利重點工作，在新的起點上全力譜寫水利改革發(fā)展新篇章。

國務院領導對這次會議高度重視，回良玉副總理作出重要批示，充分肯定了2011年水利工作成績，對做好2012年水利工作提出明確要求，對廣大水利干部職工寄予殷切期望，我們要深入學習領會，認真貫徹落實。

這次會議之所以在廣東召開，是因為廣東作為我國改革開放的先行區(qū)、科學發(fā)展模式的試驗區(qū)，治水任務十分艱巨，水利改革發(fā)展成效顯著。廣東省委、省政府始終把水利擺在全省工作的突出位置來抓，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋同志親自謀劃水利改革發(fā)展藍圖，親臨水利一線檢查指導工作；原省長黃華華同志、省長朱小丹同志、副省長劉昆同志等各位省領導也都高度重視、十分關心、大力支持水利。特別是在貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神方面，廣東認識高，行動快，力度大，舉措實，成效好，亮點多，省委、省政府7次召開水利綜合性會議和專題會議，及時制定配套政策措施，率先出臺土地出讓收益省級統(tǒng)籌辦法，全面實施農(nóng)田水利萬宗工程、千宗治洪治澇保安工程、千里海堤加固達標工程、村村通自來水工程和最嚴格的水資源管理制度，民生水利發(fā)展邁上了新的臺階，為“加快轉型升級、建設幸福廣東”提供了有力的支撐。廣東省委、省政府對這次會議高度重視，汪洋同志對開好會議作出重要指示，今天又在百忙之中親臨會議指導。小丹同志發(fā)表了熱情洋溢的致辭，全面介紹了廣東經(jīng)濟社會發(fā)展和水利工作進展情況，聽后深受鼓舞，倍感振奮。中央和國家有關部門對水利工作十分關心，有關負責同志專程蒞臨會議。下面，我講幾點意見。

一、2011年水利工作成效顯著，“十二五”水利發(fā)展開局良好

2011年是水利發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。中央先后出臺1號文件、召開最高規(guī)格的水利工作會議，對加快水利改革發(fā)展作出全面部署。各級水利部門認真貫徹落實中央決策部署，搶抓機遇，開拓進取，“十二五”水利改革發(fā)展取得良好開局，為實現(xiàn)全國糧食產(chǎn)量“八連增”、總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了有力的水利支撐。

第一，防汛抗旱減災成效顯著。2011年我國旱澇交織，多災連發(fā)。北方冬麥區(qū)、長江中下游和西南地區(qū)接連出現(xiàn)三次大范圍嚴重干旱，全國有260多條江河發(fā)生超警以上洪水，錢塘江發(fā)生1955年以來的最大洪水，漢江上游、嘉陵江、黃河涇洛渭流域同時發(fā)生嚴重秋汛，先后有7個臺風或熱帶風暴在我國登陸。在黨中央、國務院的堅強領導下，國家防總、水利部超前部署，科學調度，有序應對，地方各級黨委政府精心組織，靠前指揮，全力抗災，有關部門顧全大局，同心協(xié)力，密切配合，廣大軍民攜手并肩，頑強拼搏，團結奮戰(zhàn)，奪取了防汛抗旱減災工作的全面勝利。有效解決了旱區(qū)2 055萬群眾因旱臨時飲水困難，完成抗旱澆地3.2億畝 （0.213億hm2），抗旱減免糧食損失465億kg，大旱之年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高。解救受洪水圍困群眾98萬人次，轉移安置受災群眾838萬人次，全國大江大河堤防無一決口，大中型水庫無一垮壩，洪澇災害損失主要指標比1990年以來均值偏少四至八成，其中因災死亡人數(shù)為新中國成立以來最低。

第二，水利薄弱環(huán)節(jié)建設明顯加強。大中型灌區(qū)續(xù)建配套和大型灌排泵站更新改造加快推進，規(guī)劃實施的434處大型灌區(qū)已有110處完成規(guī)劃投資并銷號。新增節(jié)水灌溉工程面積2 208萬畝（147.2萬hm2），其中高效節(jié)水灌溉面積近1000萬畝（66.67萬hm2）。啟動第三批400個小型農(nóng)田水利重點縣建設，全國重點縣達到1250個。冬春農(nóng)田水利建設再掀高潮。5400座?。?）型病險水庫除險加固加快實施，4.1萬座小（2）型病險水庫除險加固全面啟動，大中型病險水閘除險加固積極推進，對920條中小河流和81條主要支流、內陸河流及獨流入海河流重要河段進行治理，開展兩批1 100個縣級山洪災害防治非工程措施建設。啟動實施西南重點水源工程近期建設規(guī)劃。解決了6 398萬農(nóng)村居民和農(nóng)村學校師生飲水安全問題，兌現(xiàn)了政府莊嚴承諾。

第三，水利基礎設施建設全面加快。淮河入江水道整治工程開工建設，長江中下游河勢控制及重點河段崩岸治理深入開展，黃河標準化堤防建設穩(wěn)步推進，洞庭湖、鄱陽湖近期治理項目加快實施。山西引黃入晉北干線、吉林引嫩入白全線通水，西藏旁多、貴州黔中、黃河海勃灣成功截流，海南紅嶺、河南河口村、云南小中甸等一批重點水利工程開工建設。水電新農(nóng)村電氣化縣建設全面啟動，小水電代燃料工程規(guī)模不斷擴大，農(nóng)村水電增效擴容改造試點項目啟動實施，全年新增農(nóng)村水電裝機300萬kW。國家水土保持重點工程建設扎實推進，水土保持監(jiān)督管理進一步加強，全年完成水土流失綜合治理面積5.1萬km2，實施坡改梯310萬畝（20.67萬hm2）。塔里木河綜合治理深入推進，黑河近期治理通過總體竣工驗收，石羊河流域綜合治理近期目標基本實現(xiàn)，敦煌水資源合理利用和生態(tài)保護綜合規(guī)劃啟動實施，太湖流域水環(huán)境明顯改善，水利風景區(qū)建設蓬勃發(fā)展。

第四，最嚴格水資源管理邁開步伐。分流域、分省區(qū)控制指標分解工作取得階段性進展?；就瓿闪?5條跨省江河流域水量分配技術方案，嚴格實施建設項目水資源論證和取水許可，對高耗水服務業(yè)用水開展專項執(zhí)法檢查。編制完成《全國節(jié)水型社會建設“十二五”規(guī)劃》，修訂了火電、鋼鐵、紡織等高耗水行業(yè)用水定額，制定了生活用水器具強制性節(jié)水標準，寧夏作為第一個全國節(jié)水型社會建設省級試點通過驗收?！度珖匾雍此δ軈^(qū)劃》得到國務院批復，公布了全國重要飲用水水源地名錄，深入開展水源地達標建設，啟動全國重要河湖健康評估試點。組織實施河北向北京、引黃濟津濟冀、引察濟向應急調水，開展黃河、黑河水量調度、三峽水庫向中下游補水以及引江濟太、珠江枯水期水量統(tǒng)一調度，確保了重要城市和重點地區(qū)供水安全和生態(tài)安全。

第五，水利體制機制改革不斷深化。水資源管理體制進一步完善，全國76%的縣級以上行政區(qū)實行城鄉(xiāng)涉水事務一體化管理。中小型水利工程建設管理模式不斷創(chuàng)新，以縣為單元的集中建設管理模式廣泛應用。水管單位體制改革繼續(xù)深化，中央財政對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費補助機制初步建立?；鶎铀阵w系建設得到加強，各地新建、恢復鄉(xiāng)鎮(zhèn)或流域水利站1 752個，中央財政扶持發(fā)展1 200支縣級抗旱服務隊。農(nóng)業(yè)水價綜合改革積極推進，城市居民生活用水階梯水價和非居民用水超額累進加價制度進一步推廣。部省合作、行業(yè)合作廣泛開展，水利部與10個省、自治區(qū)以及多家中央部委、金融機構、新聞單位簽訂合作協(xié)議。進一步加大水利援藏、援疆工作力度，認真做好水利移民工作，全面落實水庫移民后期扶持政策。

第六，依法治水管水能力顯著提升。全國抗旱規(guī)劃得到國務院批復，全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質災害防御和綜合治理總體規(guī)劃以及全國重點?。?）型病險水庫除險加固規(guī)劃印發(fā)實施。全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃、七大流域綜合規(guī)劃等多項重點規(guī)劃進入?yún)f(xié)調報批階段。修訂后的水土保持法正式施行，首部流域綜合性行政法規(guī)《太湖流域管理條例》頒布實施。開展河湖管理、河道采砂、農(nóng)村水電等專項執(zhí)法檢查，查處水事違法案件5萬余起，調處水事糾紛8 000余件，有力維護了良好水事秩序。全面啟動“六五”普法，認真開展規(guī)范性文件和第六輪行政審批項目清理，穩(wěn)步推進政務公開。水利部組織74個稽察組，完成了1320個項目總體核查和209個重點項目現(xiàn)場稽察工作。全面加強水利安全生產(chǎn)管理工作，水利安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。人大建議、政協(xié)提案辦理受到代表和委員的普遍好評。

第七，水文和水利科技支撐不斷加強。水文站網(wǎng)體系和功能進一步完善，中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設全面實施，水利部水文情報預報中心掛牌成立，水文測報工作進一步加強。國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程可研得到批復，國家水資源管理系統(tǒng)前期工作扎實開展，全國水土保持監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)二期、農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)、水庫移民后期扶持信息系統(tǒng)等投入運行。國家級水利科技創(chuàng)新基地建設進展順利，流域水循環(huán)模擬與調控國家重點實驗室開始建設，啟動新一批部級重點實驗室和工程技術研究中心建設。落實“十二五”國家級重大科技項目12項，引進國外先進實用水利技術50余項，推廣轉化先進水利科技成果近100項，發(fā)布水利技術標準64項，5項水利科技成果獲得國家科學技術進步二等獎。水利國際交流與合作深入開展，簽署7項雙邊合作協(xié)議、協(xié)定和諒解備忘錄，應邀參加聯(lián)合國秘書長水與衛(wèi)生顧問委員會第十六次會議和世界水理事會會員會議，舉辦第四屆長江論壇，派出防洪專家組赴泰國協(xié)助抗洪，中國水利專家首次當選國際灌排委員會主席。國際河流工作全面加強。第一次全國水利普查清查登記工作圓滿完成，填表上報工作全面展開。

第八，黨的建設和干部隊伍建設扎實推進。隆重慶祝建黨90周年，深入學習黨的十七屆六中全會精神，扎實開展學習型黨組織建設，組織廣大黨員干部為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)。深入推進干部人事制度改革，加強干部選拔任用和交流鍛煉，全面實施重點人才工程，啟動萬名縣市水利局長和萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站長培訓計劃。全面落實黨風廉政建設責任制，扎實推進水利懲防體系建設，積極探索建立水利廉政風險防控機制，深入開展水利工程建設領域突出問題專項治理，積極推進水利審計免疫系統(tǒng)和水利行政審批網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)建設，進一步加強和改進巡視工作。著力強化預算執(zhí)行管理，年末水利部預算執(zhí)行進度達到99.5%，確保了預算執(zhí)行序時、均衡、安全和有效。成立水利部新聞宣傳中心，建立水利部新聞宣傳員制度，全方位加大了行業(yè)內外媒體宣傳報道力度。水利行業(yè)精神文明建設成果豐碩，22個單位獲全國文明單位稱號，12個單位獲全國青年文明號集體稱號。編制并印發(fā)2011—2020年水文化建設規(guī)劃綱要，水文化建設蓬勃發(fā)展，水利系統(tǒng)報刊出版單位改革繼續(xù)深化。離退休干部工作進一步加強。工青婦、學會、協(xié)會等團體作用得到充分發(fā)揮。深入開展信訪矛盾糾紛排查化解，來信來訪明顯減少。機關后勤服務保障水平不斷提升。

回顧一年來水利工作，我們獲得了深刻啟示。一是必須牢牢把握科學發(fā)展主題、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，深入貫徹落實新時期中央水利工作方針和治水方略，堅定不移地走中國特色水利現(xiàn)代化道路。二是必須自覺踐行以人為本、執(zhí)政為民的宗旨，集中力量加快推進民生水利發(fā)展，讓水利改革發(fā)展成果更好地惠及人民群眾。三是必須始終堅持尊重自然、人水和諧的理念，堅持在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。四是必須牢固樹立質量第一、安全至上的意識，全面加強水利工程建設管理和運行管理，確保工程建得成、管得好、長受益。五是必須大力弘揚解放思想、改革創(chuàng)新的精神，加快水利重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，著力破解水利發(fā)展的體制機制障礙。六是必須不斷鞏固政府主導、社會協(xié)同的格局，凝聚治水興水的強大合力，集中全社會力量辦好水利。

水利工作成績來之不易，這是黨中央、國務院高度重視、堅強領導的結果，是地方黨委政府、有關部門鼎力支持、合力推進的結果，是社會各界、廣大干群同心協(xié)力、團結治水的結果，也是各級水利部門、廣大水利干部職工開拓進取、頑強拼搏的結果。借此機會，我代表水利部，向長期關心支持水利工作的各有關部門，地方各級黨委、政府和社會各界，表示衷心的感謝!向長年奮戰(zhàn)在水利一線的廣大干部職工，致以崇高的敬意和誠摯的問候！

二、中央政策措施落實有力有效，全社會治水興水熱潮全面掀起

2011年中央1號文件和中央水利工作會議指明了水利改革發(fā)展的前進方向，描繪了中國特色水利現(xiàn)代化的宏偉藍圖，明確了一系列支持水利的重大政策舉措，將水利提升到關系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全，關乎治國理政、現(xiàn)代化建設、民族振興的高度。水利部高度重視中央戰(zhàn)略決策部署的貫徹落實工作，多次召開專題會議認真研究部署，及時制定分工和實施方案，積極協(xié)調推動有關部門制定出臺配套政策，全面啟動加快水利改革、實行最嚴格水資源管理制度和推進水利現(xiàn)代化三類試點，切實加強跟蹤督辦和監(jiān)督檢查，努力營造大興水利的良好氛圍。中央有關部門以及金融機構將水利作為優(yōu)先保障領域和重點支持對象，從財政、金融、稅收、土地、價格、宣傳等方面全方位加大支持力度，形成了治水興水的強大合力。在各方面的共同努力下，2011年水利建設投資再創(chuàng)新高，落實資金3 452億元，其中中央水利投資1 141億元，首次突破千億元大關；中央財政水利專項資金大幅度增加，落實資金459億元，較上年增長71.2%；地方水利投資規(guī)模達到2 311億元，創(chuàng)歷史新高。國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行全年新增水利建設貸款724億元。水利建設基金籌集使用、水資源費使用管理、土地出讓收益計提、建設項目占用補償、農(nóng)村供水用電價格調整、加強水利公益性宣傳等17項政策文件頒布實施。

地方各級黨委、政府對水利的認識高度、重視程度和支持力度前所未有。全國31個省、自治區(qū)、直轄市出臺了貫徹落實的實施意見或決定，27個省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府召開了水利工作會議。各地因地制宜制定了一系列針對性強、操作性好、含金量高的政策和措施，值得認真總結借鑒。

一是在加大公共財政水利投入方面提出了新目標。各地均提出力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍的目標，不少地方進一步明確了各級財政對水利投入的比重和增幅要求。如甘肅要求各級財政每年新增水利投入按新增財政收入的5%～10%提??；廣西提出“十二五”期間財政預算用于水利的資金年均增幅超過10%，自治區(qū)本級預算內基建投資每年安排不少于12%用于重大水利項目前期經(jīng)費和水利建設。一些地方結合實際提高土地出讓收益計提比例，如黑龍江為10%～15%，山東為10%～20%，云南明確從土地出讓總收入中提取5%用于農(nóng)田水利；13個省、自治區(qū)、直轄市制定了省級統(tǒng)籌辦法，多數(shù)統(tǒng)籌比例為10%～50%。一些地方拓寬水利建設基金渠道，如江蘇明確從征收的農(nóng)業(yè)重點開發(fā)建設資金中提取60%用于水利工程建設。一些地方加大城市建設維護稅提取力度，一些地區(qū)上調水資源費征收標準或擴大征收范圍。

二是在落實金融支持水利政策方面呈現(xiàn)了新亮點。水利部分別與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合印發(fā)了金融支持水利建設的指導意見。各地制定出臺了加大金融支持的具體措施，如遼寧與國家開發(fā)銀行簽署了400億元開發(fā)性金融貸款支持水利發(fā)展合作協(xié)議，西藏明確農(nóng)村水利建設信貸資金享受“三農(nóng)”優(yōu)惠政策，山東提出各級小額貸款資金優(yōu)先用于農(nóng)村小型水利工程建設。一些地方還積極創(chuàng)新水利貸款模式，如重慶提出通過政府購買公共服務、水利項目收益權質押貸款等多種形式融資；廣西鼓勵符合條件的地方通過水利收益權質押貸款用于水利建設，給予優(yōu)惠利率和延長貸款期限；陜西提出用水利建設基金、水資源費、煤油氣開采水土流失補償費等收費權作為質押貸款。一些地方加大財政貼息力度，如江西明確對公益性水利項目參照中央基本建設貸款項目貼息標準給予支持，由工程所在地政府財政負責貼息，可以當?shù)匚磥硗恋爻鲎屖找孀鳛檫€本付息來源。

三是在吸引社會資金投資水利方面制定了新舉措。24個省、自治區(qū)、直轄市建立了省級水利投融資平臺公司，河北、內蒙古、吉林、云南等地制定了扶持水利投融資平臺公司的具體政策措施。一些地方拓展水利融資渠道，遼寧、江西、湖北、重慶等地發(fā)行債券籌集水利資金，廣東、廣西和寧夏的一些水利企業(yè)上市融資。各地還出臺了一些吸引社會資金興辦水利的政策，如天津提出對企業(yè)購置專用節(jié)水設備的投資給予稅額抵免；內蒙古提出非政府資金投入水利基礎設施建設，享受西部大開發(fā)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟、自治區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟的各項優(yōu)惠政策；貴州提出對供水等有償服務性項目，通過民營渠道籌集建設資金，政府適當給予補助；安徽鼓勵企業(yè)投入資金用于城鎮(zhèn)段中小河流治理，并給予政策優(yōu)惠。

四是在落實最嚴格水資源管理制度方面取得了新進展。各地結合水資源條件和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，加快開展“三條紅線”和考核制度的落實工作。廣東出臺了最嚴格水資源管理制度實施方案；山東確定了全省及各市、縣用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制指標，并劃定三條“警戒線”，對達到警戒線的進行預警并采取相應措施；北京提出以水定發(fā)展，市政府與各區(qū)縣和用水大戶簽訂用水責任書；河北提出建立水資源論證公眾參與、后評估和責任追究制度；天津建立地表水、地下水價格聯(lián)動機制，通過大幅度提高地下水資源費標準，遏制地下水超采；甘肅提出將深層承壓水和超采區(qū)范圍內的地下水取水許可審批權限上收一級管理。

五是在破解水利體制機制障礙方面邁出了新步伐。在推進水利工程建設管理體制改革方面，湖南制定《投資水利工程預選承包商名錄管理辦法》，健全水利建設市場主體準入和退出機制。在深化水利工程管理體制改革方面，安徽按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于10萬元標準設立農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護專項資金，并納入縣級財政預算；浙江提出小型水利工程推廣物業(yè)化管理、民間組織管理等模式，探索建立“以大帶小、小小聯(lián)合”的區(qū)域化集中管理模式；海南要求每個小型水庫原則上都應配備專職管理人員，所需經(jīng)費由市縣財政負責。在推進水價改革方面，福建提出建立農(nóng)業(yè)灌溉水費財政直補惠農(nóng)機制。

六是在健全基層水利服務體系方面實現(xiàn)了新突破。各地紛紛制定政策措施，為基層水利服務體系建設創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。黑龍江明確縣級政府要恢復和建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，實行垂直領導，人員與辦公經(jīng)費納入縣級財政預算；北京、天津、山西、內蒙古、遼寧、湖南、貴州、甘肅等地按規(guī)定核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理機構人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預算；安徽80%以上的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了水利站；廣東建立“宗宗工程有人管，鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有水管所，村村都有水管員”的基層水利服務體系；山西將縣級抗旱服務組織承擔公益性抗旱任務的人員和工作經(jīng)費全部納入縣級財政預算。

在看到水利改革發(fā)展喜人形勢的同時，我們也要清醒地認識到，2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神的貫徹落實還存在不少困難和問題。一是部分地方政策措施細化實化不夠，特別是在建立水利投入穩(wěn)定增長機制、落實最嚴格水資源管理制度、健全基層水利服務體系等方面，缺乏硬指標硬措施，針對性和操作性還不夠強。二是水利投資需求仍存在較大缺口，投資結構還不盡合理，部分地區(qū)中央補助項目的地方配套資金落實率較低。三是水利建設管理亟待加強，一些地方前期經(jīng)費投入不足，前期工作深度不夠，工程招標管理、質量監(jiān)控、資金監(jiān)管、項目驗收等工作比較粗放。四是重建輕管的現(xiàn)象還比較突出，對工程后續(xù)管護和運行機制建設重視不夠。五是水利社會管理較為薄弱，一些水利發(fā)展領域還存在立法空白，水行政執(zhí)法能力需要進一步提高，水資源管理、水域岸線管理、水行政管理需要進一步強化。六是行業(yè)自身建設相對滯后，基層水利部門技術力量薄弱，管理和服務能力亟待增強。對這些問題，我們要高度重視，迎難而上，抓住重點，突破難點，盡快加以解決。

三、深入貫徹落實中央決策部署，真抓實干推動水利跨越發(fā)展

當前，我國已進入改革開放和現(xiàn)代化建設的關鍵時期，經(jīng)濟社會發(fā)展形勢總體很好，全面建設小康社會取得重大進展。但也要看到，國際形勢發(fā)生深刻而復雜的變化，國內發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出，特別是我國糧食在實現(xiàn)歷史罕見的“八連增”之后，面臨著產(chǎn)量基數(shù)高、生產(chǎn)成本高、資源約束強等新形勢。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。各級水利部門要抓住用好水利改革發(fā)展戰(zhàn)略機遇，推動中央決策部署進一步落到實處，為經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展奠定更加堅實的水利基礎。

第一，立足推進科學發(fā)展，在搞好水利頂層設計上下工夫。治水興水是一項復雜的系統(tǒng)工程和長期的艱巨任務，必須作好頂層設計，科學謀劃水利工作總體思路、主攻方向、重點任務，有計劃、有步驟、分階段、分層次推進，不斷取得階段性突破和進展。頂層設計要突出戰(zhàn)略性，著眼保障國家安全認識水資源問題，立足經(jīng)濟社會全局看待水利工作，站在時代前列謀劃水利發(fā)展，圍繞牽動全局的主要工作、事關長遠的重大問題、關系民生的緊迫任務，提出水利發(fā)展戰(zhàn)略目標，研究制定興水惠民的戰(zhàn)略舉措，全面提升水利對經(jīng)濟社會的支撐保障能力。頂層設計要注重系統(tǒng)性，興利除害結合，防災減災并重，開發(fā)保護統(tǒng)一，治標治本兼顧，協(xié)調推進流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中西部水利發(fā)展，統(tǒng)籌解決洪澇災害、干旱缺水、水污染、水土流失等問題，促進水利事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。頂層設計要體現(xiàn)創(chuàng)新性，不斷深化水資源管理體制、水利投融資體制、水利工程建設和管理體制、水務管理體制、農(nóng)田水利建設機制、水價形成機制、水資源開發(fā)利用生態(tài)補償機制等方面的改革創(chuàng)新，注重改革措施的協(xié)調性，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于水利科學發(fā)展的體制機制。

第二，不斷完善治水思路，在轉變水利發(fā)展方式上下工夫。在新的歷史起點上加快水利改革發(fā)展，必須準確把握中央新時期水利工作方針和治水方略，積極踐行并不斷豐富完善可持續(xù)發(fā)展治水思路，加快推動傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變。要加快從控制洪水向洪水管理轉變，堅持科學防控、依法防控、綜合防控，給洪水以出路，合理利用雨洪資源。要加快從供水管理向需水管理轉變，堅持節(jié)水優(yōu)先、以水定需、量水而行，全面建設節(jié)水型社會。要加快從水土流失重點治理向預防保護、綜合治理、生態(tài)修復相結合轉變，優(yōu)化配置工程、生物和耕作措施，注重發(fā)揮大自然的自我修復能力。要加快從水資源開發(fā)利用為主向開發(fā)保護并重轉變，更加注重水利建設中的生態(tài)保護和移民安置，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的多贏。

第三，踐行以人為本理念，在保障和改善民生上下工夫。民生水利是水利部門踐行立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。近年，各級水利部門集中力量辦了很多事關國計民生的大事、關系群眾切實利益的好事，推動民生水利發(fā)展取得顯著成效，受到人民群眾的擁護和贊譽。民生問題實質是發(fā)展問題，歸根結底要靠發(fā)展來解決。要從維護人民群眾的根本利益出發(fā)，從人民群眾要求最迫切的突出問題入手，切實把民生優(yōu)先原則落實到水利改革發(fā)展的各領域和全過程。在應對洪澇干旱災害過程中，要始終堅持以人為本、生命至上，最大程度保障受災群眾的生命財產(chǎn)安全和飲水安全。在推進水利建設過程中，要堅持把人民群眾直接受益的基礎設施作為優(yōu)先領域，干成一批百姓看得見、摸得著、得實惠的好事實事。在加強水利管理過程中，要妥善處理好各種利益關系，保障人民群眾在水資源開發(fā)利用、城鄉(xiāng)供水保障、用水結構調整、水利移民安置、蓄滯洪區(qū)運用補償?shù)确矫娴暮戏嘁?。在制定和出臺各項水利政策措施過程中，要統(tǒng)籌考慮多方面的需求，注意傾聽基層干部群眾的意見和聲音，確保政策措施反映群眾意愿、符合基層實際。

第四，落實治水興水政策，在健全水利投入機制上下工夫。水利大發(fā)展需要資金大投入。要充分發(fā)揮政府主導作用，確保財政性資金對水利投入的總量和增幅都有明顯提高，全面落實從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設的政策。近期，水利部和財政部將聯(lián)合下發(fā)土地出讓收益中央統(tǒng)籌使用管理辦法，各地也要結合實際強化省級統(tǒng)籌，解決好土地出讓收益與農(nóng)田水利建設資金需求不匹配的矛盾。要落實水利建設基金籌集和使用管理辦法，沒有出臺實施細則的地方要盡快制定出臺。要嚴格水資源費征收和使用管理，擴大水資源費征收范圍，提高地下水、高耗水行業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等水資源費征收標準。要落實好中國人民銀行等七部門即將出臺的關于進一步做好水利改革發(fā)展金融服務的意見，鼓勵和支持符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式拓寬水利融資渠道，積極發(fā)展BOT、TOT、BT等新型水利項目融資模式，支持符合條件的水利企業(yè)通過上市和發(fā)行債券進行直接融資，發(fā)展大型水利基礎設施設備和中小農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)融資租賃服務，進一步拓寬水利建設項目的抵押質押物范圍和還款來源，充分發(fā)揮財政貼息資金對信貸資金的引導和杠桿作用。要加大一事一議財政獎補力度，加快出臺涉及水利用地、用電、稅收等優(yōu)惠政策，廣泛吸引社會資金投入水利。

第五，圍繞保障糧食安全，在強化農(nóng)田水利建設上下工夫。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設不可或缺的首要條件。維護國家糧食安全，必須始終把農(nóng)田水利作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的決定性因素。要加快推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套和灌排泵站更新改造，加強灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造和田間工程配套，大力發(fā)展有效灌溉面積，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農(nóng)田。要突出抓好小型農(nóng)田水利重點縣建設，通過分期分批建設，集中連片配套改造，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與抗御自然災害能力。要因地制宜建設 “五小水利”工程，全面實施山丘區(qū)小型水利設施恢復搶救工程，加大塘堰清淤力度，加快建設雨水集蓄利用工程，大力發(fā)展集雨窖灌節(jié)水農(nóng)業(yè)，不斷改善山丘區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。這里，我要特別強調，我國人增地減水缺的矛盾十分突出，必須把發(fā)展節(jié)水灌溉作為一項根本性措施來抓。要以東北、西北、華北等區(qū)域為重點，積極推廣管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術，大力發(fā)展節(jié)水型設施農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，確保 “十二五”期間新增高效節(jié)水灌溉面積5 000萬畝（333.33萬hm2），力爭實現(xiàn)新增1億畝（666.67萬hm2）的目標。要建立健全農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和用水定額管理制度，加強量水設施建設，改進水費計收手段，抓好輸水、灌水、用水過程各個環(huán)節(jié)的節(jié)水。要強化灌溉制度研究，推廣非充分灌溉和水稻 “薄、淺、濕、曬”控制灌溉。要積極研發(fā)具有中國特色、適合國情、質優(yōu)價廉的節(jié)水灌溉技術和設備，推動高效節(jié)水灌溉技術和裝備的綜合集成和規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第六，著眼提升保障能力，在加快薄弱環(huán)節(jié)建設上下工夫。從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面，必須抓住薄弱環(huán)節(jié)，集中力量加以突破。要圍繞保障防洪安全加快江河治理，突出抓好中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪災害防治等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設， “十二五”時期基本消除影響防洪安全的突出隱患。要圍繞保障供水安全建設水源工程，加快農(nóng)村飲水安全工程、大中型水庫、西南重點水源工程建設，因地制宜建設村鎮(zhèn)和城市應急備用水源，讓人民群眾早日喝上足量、清潔、安全、衛(wèi)生的放心水，全面提高應對特大干旱、持續(xù)干旱和突發(fā)水安全事件的能力。要圍繞保障生態(tài)安全推進生態(tài)建設，加強重點區(qū)域水土流失防治，全面開展坡耕地綜合整治，積極推進水生態(tài)修復，大力發(fā)展農(nóng)村水電，維持良好的水生態(tài)環(huán)境。

第七，優(yōu)化水資源配置，在推進河湖水系連通上下工夫。實施河湖水系連通是提高水資源配置能力的重要途徑。要加快推進南水北調東中線一期工程及配套工程建設，繼續(xù)開展南水北調東中線二期和西線工程前期論證，構建我國“四橫三縱、南北調配、東西互濟”的水資源宏觀配置格局。要尊重河湖自然循環(huán)和演變規(guī)律，全面考慮水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，通過建設水庫、閘壩、泵站、渠道等必要的水工程，構建引排順暢、蓄泄得當、豐枯調劑、多源互補、調控自如的江河湖庫水網(wǎng)體系。要針對東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達、河網(wǎng)密布、水環(huán)境壓力大等情況，加快骨干工程建設，維系河網(wǎng)水系暢通，率先構建現(xiàn)代化水網(wǎng)體系。要針對中部地區(qū)水系復雜、河道淤堵、循環(huán)不暢等問題，積極實施清淤疏浚，新建必要的人工通道，增強河湖連通性，恢復河湖生態(tài)系統(tǒng)及其功能。要針對西部地區(qū)缺水嚴重、生態(tài)脆弱、人水矛盾尖銳等問題，在科學論證、充分比選的基礎上，合理興建必要的調水工程，緩解當?shù)匕l(fā)展受制于水的狀況。要針對東北地區(qū)水資源分布不均、水質污染、濕地萎縮等問題，開源節(jié)流并舉，在有條件的地方加快河湖連通工程建設，恢復擴大湖泊濕地水源涵養(yǎng)空間，保障東北老工業(yè)基地的可持續(xù)發(fā)展。

第八，嚴格水資源管理，在全面建設節(jié)水型社會上下工夫。中央農(nóng)村工作會議將實行最嚴格的水資源管理制度與實行最嚴格的耕地保護制度提升到相同的高度，最近，國務院出臺了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，明確提出了“三條紅線”控制指標及分階段目標，對實行最嚴格水資源管理制度作出全面部署。我們一定要狠抓落實，抓緊確立“三條紅線”，嚴格實行“四項制度”，全面推進節(jié)水型社會建設。要嚴格實行用水總量控制，抓緊完成主要江河流域水量分配方案制定，把好水資源論證和取水許可關口，實行地下水取水總量和水位雙控制度，確保到2015年全國用水總量控制在6 350億m3以內，2020年控制在6 700億m3以內。要嚴格用水效率控制，修訂區(qū)域用水定額，推行節(jié)水強制標準，強化用水計劃管理，實施重點用水監(jiān)控，確保到2015年全國萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53；到2020年萬元工業(yè)增加值用水量降低到65 m3以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。要從嚴核定水域納污容量，依法提出限制排污總量意見，嚴格入河排污口和水功能區(qū)監(jiān)督管理，力爭到2015年重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率提高到60%以上，到2020年提高到80%以上。要抓緊建立水資源管理責任和考核制度，加強水質水量監(jiān)測能力建設，做到主要控制指標可監(jiān)測、可評價、可考核，充分發(fā)揮紅線的約束作用。

第九，加強工程建設和運行管理，在構建良性機制上下工夫。當前，大規(guī)模水利建設全面展開，大量項目同步實施，多條戰(zhàn)線齊頭并進，建好、管好、用好水利工程，是對水利部門的重大考驗。要加強水利工程建設管理，嚴格履行基本建設程序，進一步完善項目法人、招標投標、施工監(jiān)理、質量監(jiān)控、資金使用、合同管理等各項制度，對中小型公益性水利工程積極推行集中組建項目法人、設計施工總承包、分類打捆招標、集中采購原材料等行之有效的建管模式，做到安全生產(chǎn)警鐘長鳴，監(jiān)督檢查常抓不懈，質量責任終身追究。要充分發(fā)揮監(jiān)察部、水利部聯(lián)合監(jiān)督檢查機制的作用，進一步深化水利建設領域專項治理工作。要堅持建管并重，積極推行“先建機制、再建工程”，不斷探索水利工程分級管理、分類管理、專業(yè)管理、集中管理、群眾管理的模式和途徑，加快建立權責明確、精簡高效、制度完善、管理科學的工程運行機制。從2011年起，中央財政對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)縣屬公益性水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費給予適當補助，這項政策來之不易，要制定嚴格的管理辦法，加強監(jiān)督檢查和審計稽察，確保資金的安全和效益。各地也要抓緊建立省級財政補助機制，對省內貧困縣市公益性水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費予以補助。

第十，強化行業(yè)能力建設，在夯實水利發(fā)展基礎上下工夫。實現(xiàn)水利跨越式發(fā)展，必須做好強基固本工作。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元設立基層水利站，按規(guī)定落實人員和經(jīng)費，加大對防汛專業(yè)搶險隊、抗旱服務隊、水利科技推廣站、灌溉試驗站等專業(yè)化服務隊伍的扶持力度，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，積極探索建立村組水管員制度，力爭到2013年年底，初步建立起職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系。要針對水利投入大幅度增加、水利建設任務異常繁重的新形勢，進一步加強國家、流域機構和地方水利部門稽查監(jiān)督管理機構、能力和隊伍建設，全面強化監(jiān)督檢查，確保 “四個安全”。要適應民生水利快速發(fā)展的形勢和需要，盡快制訂出臺當前急需的技術標準，抓緊修訂不適應工作需要的規(guī)程規(guī)范。要著力強化水利科技創(chuàng)新和成果推廣轉化，不斷加強水文站網(wǎng)體系和監(jiān)測能力建設，進一步提升水利科技含量和技術裝備水平，加快推進水利信息化。要全面實施 《全國水利人才隊伍建設 “十二五”規(guī)劃》，加快培養(yǎng)和造就一支綜合素質高、業(yè)務能力強、工作作風實、能打硬仗、善打硬仗的水利干部職工隊伍，為水利跨越發(fā)展提供組織保障和智力支持。

四、扎實做好2012年水利工作，全力譜寫水利改革發(fā)展新篇章

2012年是黨的十八大召開之年，是實施 “十二五”規(guī)劃承前啟后的重要一年，是經(jīng)濟社會發(fā)展進程中十分關鍵的一年。當前，水利建設點多線長面廣，水利管理改革進入攻堅階段，人民群眾寄予殷切期望，社會各界給予廣泛關注，水利工作任務重，要求高，責任大，正處于負重前行的關鍵階段?；亓加窀笨偫硖貏e叮囑我們，做好2012年的水利工作，要按照中央的總體部署，突出把握好穩(wěn)中求進的總基調。穩(wěn)，就是要保持興水惠民政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，鞏固和發(fā)展大干水利的良好勢頭；就是要保持水利投入的穩(wěn)定增長，防止出現(xiàn)大的波動和反復；就是要保持防汛抗旱減災工作的有力有序，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全；就是要保持農(nóng)田水利建設的力度不斷加大，促進糧食持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收；就是要保持大規(guī)模水利建設的順利實施，切實管好資金，建好工程，確保質量。進，就是要抓住和用好水利改革發(fā)展的重大機遇，力爭在細化實化量化配套政策上推出新舉措，在加快水利薄弱環(huán)節(jié)建設上取得新成效，在落實最嚴格水資源管理制度上邁出新步伐，在創(chuàng)新水利體制機制上實現(xiàn)新突破，在發(fā)展民生水利上再創(chuàng)新佳績。

第一，全力做好防汛抗旱減災工作。全面落實防汛抗旱行政首長負責制，及時對新上崗的防汛抗旱行政責任人進行培訓，認真做好防汛抗旱各項準備工作。加強水文氣象預報和監(jiān)測預警，及時啟動應急響應，科學調度水利工程，突出抓好重要堤防、水庫、水電站和在建水利工程安全度汛，著力加強臺風和山洪災害防御，認真做好城市防洪排澇和北方河流防凌汛工作。抓緊實施全國抗旱規(guī)劃，積極興修小型蓄、引、提工程，有計劃地增打一批抗旱機電井，加快建設抗旱應急備用水源工程，健全旱情監(jiān)測預警站網(wǎng)和抗旱服務組織體系，加強抗旱水源管理和統(tǒng)一調配，組織實施向北京應急供水、江河枯水期水量統(tǒng)一調度。

第二，加快實施“三位一體”建設規(guī)劃。全面落實全國中小河流治理、病險水庫除險加固、山洪地質災害防御和綜合治理總體規(guī)劃任務，確保汛前完成規(guī)劃內5 400座小（1）型病險水庫除險加固主體工程，年底前全面完成規(guī)劃任務；加快實施?。?）型病險水庫除險加固；基本完成近期規(guī)劃確定的2 209條重點中小河流重要河段治理任務；確保汛前完成2010年和2011年山洪災害防治非工程措施項目建設任務。實施大中型病險水閘除險加固，加快海堤達標建設和水毀災毀水利工程修復。

第三，著力強化農(nóng)村水利基礎設施。解決6 000萬農(nóng)村居民和800多萬農(nóng)村學校師生的飲水安全問題。完成30～40處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務，突出做好新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃涉及的666處中型灌區(qū)節(jié)水改造，在有條件的地方新建一批灌區(qū)。加快大型灌排泵站更新改造。擴大小型農(nóng)田水利重點縣建設范圍，盡快覆蓋農(nóng)牧業(yè)大縣。集中力量建設一批規(guī)模化高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，全面開展東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動，抓好牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地建設，力爭新增高效節(jié)水灌溉面積1 000萬畝（66.67萬hm2）以上。加大冬春農(nóng)田水利建設力度，確保投資增量、機械臺套、主要效益等指標好于往年。加強農(nóng)村水能資源管理，積極推進水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設，全面完成農(nóng)村水電增效擴容改造試點任務，新增農(nóng)村水電裝機300萬kW。大力開展農(nóng)村水系治理、河道清淤疏浚、塘堰清淤擴挖、山丘區(qū)山塘整治等農(nóng)村水環(huán)境綜合整治工程，溝通水系，改善水質，恢復功能，建設良好的農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境。

第四，加快重點樞紐和水源工程建設。堅持規(guī)劃先行，科學確定重點水利工程建設的目標任務、總體布局和實施重點。加快淮河入江水道整治、太湖走馬塘拓浚延伸、洞庭湖蓄洪垸圍堤加固等江湖治理工程建設步伐，抓緊建設四川亭子口、河南河口村、江西峽江、云南小中甸、貴州黔中、吉林哈達山、西藏旁多等骨干工程，積極推進牛欄江滇池補水等調水工程建設。扎實做好珠江大藤峽、淮河出山店、黃河古賢、引漢濟渭、滇中引水等重點項目前期工作。全面實施大中型水庫、西南重點水源工程建設規(guī)劃，著力解決好西南等地區(qū)工程性缺水問題。

第五，深入推進水土保持生態(tài)建設。加大水土保持重點工程建設力度，加快坡耕地綜合整治步伐，積極開展生態(tài)清潔型小流域建設，力爭啟動實施革命老區(qū)水土保持生態(tài)建設項目，治理水土流失面積5萬km2，完成坡改梯面積300萬畝（20萬hm2）。強化水土流失監(jiān)控和生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督，加大重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)的生態(tài)自然修復和保護力度。加快實施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護規(guī)劃，全面完成塔里木河流域近期綜合治理建設任務，繼續(xù)推進石羊河流域重點治理。建立水利風景區(qū)動態(tài)監(jiān)管和退出機制，不斷提升水利風景區(qū)的建設與管理水平。

第六，切實加強水資源紅線管理。召開全國水資源工作會議，對貫徹落實《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》進行全面部署。著力抓好“三條紅線”分流域、分省區(qū)指標分解確認。力爭完成25條跨省重要江河流域水量分配工作。嚴格水資源論證和取水許可，開展地下水超采區(qū)劃定和復核，明確地下水限采和禁采范圍。抓緊修訂用水定額指標體系，建立重點用水單位監(jiān)控名錄，嚴格用水計劃管理。落實《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》，加快核定水域納污能力，提出分階段限排意見，強化水功能區(qū)監(jiān)測和入河排污口監(jiān)管，搞好全國重要飲用水水源地安全保障達標建設。會同有關部門抓緊出臺實行最嚴格水資源管理制度考核辦法。

第七，不斷提升水利社會管理能力。進一步加大依法治水管水力度，配合有關部門做好洪水影響評價管理條例、南水北調供用水管理條例的審查修改工作，積極推進節(jié)約用水條例等水法規(guī)立法進程。不斷強化水法制宣傳教育，全面推進水利綜合執(zhí)法，加強河道管理，嚴厲查處違法侵占、圍墾河湖行為，保持對非法采砂的高壓嚴打態(tài)勢。完成第六輪行政審批項目集中清理工作，做好行政復議和水事矛盾糾紛預防調處。進一步加強水利政策研究和管理，深入開展水利改革發(fā)展重大問題研究。盡快完成七大流域綜合規(guī)劃、農(nóng)村飲水安全 “十二五”規(guī)劃等規(guī)劃的報批，抓好全國水中長期供求規(guī)劃、灌溉發(fā)展總體規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等規(guī)劃的編制工作。完善水利工程建設項目信息公開和誠信體系，穩(wěn)步推進水利建設項目按屬地原則進入有形市場交易，著力強化市縣水利工程質量監(jiān)督。建立全國水利工程安全監(jiān)督工作數(shù)據(jù)庫，進一步加大安全監(jiān)管和隱患排查治理力度，嚴防傷亡事故特別是重特大安全事故。加大水利工程稽察力度，強化整改落實。積極推進矛盾糾紛排查化解，扎實做好水利信訪維穩(wěn)工作。

第八，積極創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制。扎實做好加快水利改革發(fā)展試點工作，盡快在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)上取得突破。完善流域管理與區(qū)域管理相結合的水資源管理制度，充分發(fā)揮流域管理機構的綜合協(xié)調、技術指導、行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查作用，大力推進城鄉(xiāng)水務一體化。深化水利工程管理體制改革，加大公益性水利工程管護經(jīng)費補助力度，用好中央財政補助資金。加快推進小型水利工程產(chǎn)權制度改革，明確所有權和使用權，落實管護主體和管護責任。狠抓基層水利站機構、職能、編制、人員和經(jīng)費落實工作，統(tǒng)籌推進基層抗旱服務隊和防汛機動搶險隊建設，加大對農(nóng)民用水合作組織的扶持力度。建立農(nóng)業(yè)灌溉成本合理分擔機制，推進農(nóng)業(yè)灌溉定額管理和計量收費，穩(wěn)步推進城市工業(yè)、服務業(yè)和居民生活用水價格改革。

第九，扎實做好各項水利基礎工作。完成第一次全國水利普查工作，推進普查成果的轉化應用。加強水文行業(yè)管理和基礎工作，加快中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設，實施國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期、國家水資源管理系統(tǒng)等信息化項目建設。推進國家級創(chuàng)新基地建設，打造流域科技創(chuàng)新中心，抓好地方水利科研中心和科技試驗站建設，加強重點實驗室與工程技術研究中心的能力建設與績效評估。認真做好水利重大科技項目的立項組織和科研攻關，加快科研成果推廣運用。鞏固完善水利雙邊定期交流機制，積極參加第六屆世界水論壇、國際灌排會議等重要國際水事活動，籌備舉辦第五屆黃河國際論壇，進一步做好國際河流涉外工作。

第十，加強黨的建設和干部隊伍建設。深入推進學習型黨組織建設和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，扎實開展“基層組織建設年”活動，不斷提高黨的建設科學化水平。深化干部人事制度改革，大力加強水利人才隊伍建設，穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，進一步加強水利社團建設。進一步落實黨風廉政建設責任制，全面完成水利懲防體系建設五年規(guī)劃任務，積極推進水利廉政風險防控管理。堅持預算執(zhí)行進度和資金績效兩手抓，強化預算執(zhí)行工作，加強水利資金和資產(chǎn)的監(jiān)督管理。認真做好離退休干部、后勤保障等工作。加大水利新聞宣傳工作力度，營造治水興水的良好輿論環(huán)境和社會氛圍。深化水利系統(tǒng)新聞出版體制改革，推進水文化繁榮發(fā)展。深入開展水利系統(tǒng)精神文明創(chuàng)建活動，積極踐行社會主義核心價值體系，大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神。

同志們，水利是功在當代、利在千秋、造福民生、惠及子孫的偉業(yè)，我們肩負的使命光榮而艱巨。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，抓住機遇，銳意進取，奮發(fā)有為，扎實工作，努力開創(chuàng)水利工作新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！