履行法定職責(zé)全面推進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)

姜德文

(水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心，北京100053)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想的時(shí)代，“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，中央強(qiáng)調(diào)要加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，時(shí)代發(fā)展對(duì)水土保持及其監(jiān)測(cè)工作提出了新要求。修訂后的水土保持法對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)進(jìn)行了定位，明確了水土保持監(jiān)測(cè)在水土保持工作及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位及監(jiān)測(cè)任務(wù)、經(jīng)費(fèi)保障等。中共中央2012年1號(hào)文件也提出了強(qiáng)化水土保持監(jiān)測(cè)的要求。各級(jí)水行政主管部門及其水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要深入學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)法律的新規(guī)定和中央的新要求，全面推進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)各項(xiàng)工作順利開展。

1 水土保持監(jiān)測(cè)使命重大，任務(wù)艱巨

水土保持法中有許多條款對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)做了規(guī)定，涉及監(jiān)測(cè)工作的性質(zhì)、任務(wù)、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)等各方面。

1.1 法律確定了水土保持監(jiān)測(cè)的三大定位和作用

水土保持法第四十條規(guī)定:縣級(jí)以上人民政府水行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)工作，發(fā)揮水土保持監(jiān)測(cè)工作在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾服務(wù)中的作用。這是新中國(guó)成立以來我國(guó)第一次以法律形式明確了水土保持監(jiān)測(cè)的地位和作用，并且是以極高的定位確定了水土保持監(jiān)測(cè)的歷史使命和職責(zé)。①關(guān)于政府決策。水土保持監(jiān)測(cè)是國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的重要基礎(chǔ)，通過水土保持監(jiān)測(cè)可以及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握全國(guó)水土流失與生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、變化和動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，分析和評(píng)價(jià)重大生態(tài)工程效果，為國(guó)家制定生態(tài)建設(shè)宏觀戰(zhàn)略、調(diào)整總體部署、實(shí)施重大工程提供重要依據(jù)。根據(jù)法律規(guī)定，今后水土保持監(jiān)測(cè)要為中央、省、市、縣各級(jí)人民政府的決策提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐，保證決策的科學(xué)性、合理性。②關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。水土保持監(jiān)測(cè)是國(guó)家保護(hù)水土資源和生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，通過水土保持監(jiān)測(cè)可以及時(shí)掌握水土資源與生態(tài)環(huán)境狀況和變化情況等，為國(guó)家制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局與產(chǎn)業(yè)布局、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供重要技術(shù)支撐?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化是我們發(fā)展中遇到的首要問題。水土資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)資源和戰(zhàn)略資源，面廣量大的水土流失關(guān)系到國(guó)家的糧食安全、生態(tài)安全、國(guó)土安全、防洪安全、飲水安全。在謀劃各地區(qū)“十二五”發(fā)展、研究各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，水土保持監(jiān)測(cè)要提供堅(jiān)實(shí)、可靠的技術(shù)支撐。③關(guān)于社會(huì)與公眾服務(wù)。水土流失和生態(tài)環(huán)境關(guān)系到全社會(huì)，與每個(gè)公民都相關(guān)，社會(huì)公眾有權(quán)力、有義務(wù)了解水土流失和生態(tài)環(huán)境狀況，也有參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，水土保持監(jiān)測(cè)則是社會(huì)公眾了解、參與水土保持的重要渠道。為此，各級(jí)水行政主管部門應(yīng)定期和不定期地發(fā)布水土保持監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和公告，以便更好地服務(wù)于社會(huì)公眾。

根據(jù)法律對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)的上述三大定位，各級(jí)水行政主管部門及其水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要全面提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)能力與水平，以適應(yīng)依法履行職責(zé)的需求。

1.2 法律確定了國(guó)家水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程

水土保持法第四十條規(guī)定:國(guó)務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)完善全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。這是法律確定的水土保持監(jiān)測(cè)的重大工程。全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)由兩大部分組成，一是各級(jí)政府批準(zhǔn)成立的水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，即水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心，長(zhǎng)江、黃河等大江大河流域監(jiān)測(cè)中心站，省級(jí)監(jiān)測(cè)總站、重點(diǎn)防治地區(qū)監(jiān)測(cè)分站和監(jiān)測(cè)站;二是根據(jù)監(jiān)測(cè)任務(wù)需要，經(jīng)科學(xué)論證，在全國(guó)各地設(shè)立的水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，包括為國(guó)家提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)、水土流失抽樣調(diào)查點(diǎn)、水土保持重點(diǎn)工程監(jiān)測(cè)點(diǎn)等。全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)工程經(jīng)一期、二期建設(shè)，已基本形成。發(fā)改委已將“國(guó)家水土保持基礎(chǔ)信息平臺(tái)”列入國(guó)家“十二五”基礎(chǔ)信息建設(shè)的重大工程，進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)。胡錦濤總書記在中央水利工作會(huì)議的講話中明確要求推進(jìn)水利信息化建設(shè)，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化站網(wǎng)布局、擴(kuò)大覆蓋范圍、加快監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、提高服務(wù)水平，這些要求完全適用于水土保持監(jiān)測(cè)工作，也是監(jiān)測(cè)重點(diǎn)工程應(yīng)著重解決的問題。

全國(guó)水土保持管理信息系統(tǒng)已由水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心組織完成了研發(fā)，并在各流域機(jī)構(gòu)、各省水行政主管部門進(jìn)行了安裝，開始運(yùn)行。這是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督與監(jiān)控、重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)與管理、水土保持監(jiān)測(cè)與公報(bào)、水土保持管理與服務(wù)的頂層平臺(tái)，是水利部實(shí)現(xiàn)水土保持管理全程規(guī)范化、快捷高效化、全國(guó)共享一體化的新舉措，有關(guān)部門和單位應(yīng)盡快啟動(dòng)系統(tǒng)的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)互通、動(dòng)態(tài)信息更新，全面推進(jìn)全國(guó)水土保持信息化進(jìn)程。

1.3 法律確定了各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)

水土保持法第四十條明確國(guó)家水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)對(duì)全國(guó)水土流失進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。這是法律對(duì)各級(jí)水行政主管部門水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)職責(zé)的基本規(guī)定。通過水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，掌握水土流失現(xiàn)狀、變化及趨勢(shì)，進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，滿足政府、社會(huì)、公眾的信息需求，實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和成果的社會(huì)共享。對(duì)嚴(yán)重的水土流失災(zāi)害性事件，開展應(yīng)急調(diào)查與監(jiān)測(cè)，為各級(jí)政府快速應(yīng)對(duì)和科學(xué)處置提供支持。

水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心已于2006年成功報(bào)批并啟動(dòng)了“全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)”財(cái)政項(xiàng)目，中央財(cái)政每年拿出500多萬元，連續(xù)多年對(duì)國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)實(shí)施了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。2012年水利部啟動(dòng)了“全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目2013—2017年規(guī)劃”，中央財(cái)政拿出專項(xiàng)資金開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，明確了水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心和七大流域機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)中心站的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)任務(wù)、目標(biāo)要求、工作經(jīng)費(fèi)。目前，大多數(shù)省級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，但仍有少數(shù)機(jī)構(gòu)未開展法定工作，亟需依法落實(shí)經(jīng)費(fèi)、組織實(shí)施。

1.4 法律確定了定期開展全國(guó)水土流失調(diào)查的專項(xiàng)任務(wù)

水土保持法第十一條明確規(guī)定:國(guó)務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織全國(guó)水土流失調(diào)查并公告調(diào)查結(jié)果。省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的水土流失調(diào)查并公告調(diào)查結(jié)果。這是法律為發(fā)揮水土保持監(jiān)測(cè)在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾服務(wù)中的作用所確定的專項(xiàng)任務(wù)，是全國(guó)范圍內(nèi)定期開展水土保持普查的一項(xiàng)法律制度。調(diào)查和公告的內(nèi)容主要有:水土流失面積、土壤侵蝕類型及分布狀況和流失程度，水土流失成因、水土流失危害及其趨勢(shì)、水土流失防治情況及其效益等。為了更好地服務(wù)于各級(jí)政府制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，水土流失定期調(diào)查周期一般與五年發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，也可根據(jù)國(guó)家特殊需要增加調(diào)查頻次。

水土流失定期調(diào)查成果將依法作為水土保持工作開展的基礎(chǔ)。①水土保持法第十二條規(guī)定:縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果劃定并公告水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)。這是根據(jù)我國(guó)水土流失分布廣、類型多、差異大的特點(diǎn)，確定的分區(qū)防治、分類指導(dǎo)的具體要求。目前，全國(guó)第四次土壤侵蝕普查已接近完成，普查的數(shù)據(jù)和成果將為中央級(jí)、省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)劃定水土流失重點(diǎn)防治區(qū)提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐。②水土保持法第十四條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)后，由水行政主管部門組織實(shí)施;第十條規(guī)定，水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在水土流失調(diào)查結(jié)果及水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)劃定的基礎(chǔ)上，遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)的原則編制。這是法律為了保證水土保持規(guī)劃的科學(xué)性、合理性而做出的規(guī)定，也是確保政府宏觀決策正確性的要求。

1.5 法律確定了水土保持監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)來源與保障機(jī)制

水土保持法第四十條明確規(guī)定:縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障水土保持監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)。水土保持監(jiān)測(cè)的作用是服務(wù)于政府決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾，具有社會(huì)公益性質(zhì)，因此其所需經(jīng)費(fèi)來源應(yīng)當(dāng)是公共財(cái)政。同時(shí)，由于水土保持監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、連續(xù)性、全國(guó)性的基礎(chǔ)工作，所以法律要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障其工作經(jīng)費(fèi)。根據(jù)法律的上述規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水土保持監(jiān)測(cè)工作納入水土保持規(guī)劃，將監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)等列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障水土保持監(jiān)測(cè)工作的正常開展。中共中央、國(guó)務(wù)院2011年1號(hào)文件也指出水利工作“具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性”，進(jìn)一步明確了機(jī)構(gòu)性質(zhì)。

從目前全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)情況看，各級(jí)政府批準(zhǔn)成立的水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，由于受國(guó)家和地方財(cái)政現(xiàn)狀的影響，所以部分是參照公務(wù)員管理，部分是財(cái)政全額撥款單位，也有差額撥款單位，甚至還有自收自支的，一些監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)得不到保障，機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行和業(yè)務(wù)開展受到極大影響。新水土保持法實(shí)施后，各級(jí)水行政主管部門及其水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極向各級(jí)政府及有關(guān)部門宣傳，加快落實(shí)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)，以全面履行法律規(guī)定的職責(zé)。全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)工程建設(shè)的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，也沒有落實(shí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，造成監(jiān)測(cè)站點(diǎn)難以開展正常的監(jiān)測(cè)，也需要中央和省級(jí)水行政主管部門積極爭(zhēng)取運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，保障國(guó)家建設(shè)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)能夠順利開展工作。

1.6 中央一號(hào)文件明確提出了強(qiáng)化水土流失監(jiān)測(cè)的要求

中共中央、國(guó)務(wù)院2012年1號(hào)文件明確提出要強(qiáng)化水土流失監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。這是在中央文件、國(guó)務(wù)院文件中第一次對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)提出的要求，是對(duì)各級(jí)黨委、政府的要求，也充分說明了水土保持監(jiān)測(cè)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式中的重要作用。

各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)法律和中央文件要求，加強(qiáng)對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，推進(jìn)監(jiān)測(cè)事業(yè)的發(fā)展。

2 監(jiān)測(cè)事業(yè)需強(qiáng)化指導(dǎo)，重點(diǎn)推進(jìn)

根據(jù)水土保持法和中央文件要求，全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)事業(yè)正在大力推進(jìn)，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)抓好以下工作。

2.1 出臺(tái)《全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)規(guī)劃》，整體推進(jìn)

根據(jù)水土保持法和中央要求，完善、出臺(tái)《全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)規(guī)劃》，明確今后5—10年全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)的目標(biāo)、總體部署、主要任務(wù)等，以指導(dǎo)全國(guó)各地的水土保持監(jiān)測(cè)工作。各流域機(jī)構(gòu)、各省可根據(jù)批準(zhǔn)的全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)規(guī)劃細(xì)劃并編制本流域、本區(qū)域的水土保持監(jiān)測(cè)規(guī)劃。將水土保持監(jiān)測(cè)規(guī)劃納入各級(jí)水土保持總體規(guī)劃中，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，組織實(shí)施。

2.2 依靠水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)重大工程，全面帶動(dòng)

2012年要抓緊完成全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)二期工程建設(shè)，組織好財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)審計(jì)、工程竣工驗(yàn)收。該項(xiàng)目完成后，初步形成由國(guó)家監(jiān)測(cè)中心、7個(gè)流域監(jiān)測(cè)中心站、31個(gè)省級(jí)監(jiān)測(cè)總站、175個(gè)重點(diǎn)區(qū)監(jiān)測(cè)分站構(gòu)成的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)體系，由738個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)(包括徑流觀測(cè)場(chǎng)、坡面監(jiān)測(cè)點(diǎn)、小河流水文站、綜合觀測(cè)場(chǎng))等組成的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的初步運(yùn)行，開展常規(guī)監(jiān)測(cè)。同時(shí)，積極組織論證國(guó)家水土保持基礎(chǔ)信息平臺(tái)項(xiàng)目，編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，遴選國(guó)家基本水土保持監(jiān)測(cè)點(diǎn)，爭(zhēng)取早日立項(xiàng)建設(shè)。通過基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步完善全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)一期、二期工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更新儀器設(shè)備，提高現(xiàn)代化、自動(dòng)化水平，研發(fā)、升級(jí)應(yīng)用系統(tǒng)，形成高效率的信息化系統(tǒng)。

2.3 制定水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)施

為了促進(jìn)全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)站點(diǎn)能夠達(dá)到承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)測(cè)任務(wù)的基本條件，可借鑒環(huán)境監(jiān)測(cè)、國(guó)土監(jiān)測(cè)、林業(yè)監(jiān)測(cè)等經(jīng)驗(yàn)，研究各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的技術(shù)人員構(gòu)成、專業(yè)組成、辦公場(chǎng)地、測(cè)試場(chǎng)地、監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備、日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等基本條件，形成全國(guó)統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，由水利部印發(fā)各地，開展監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使其能夠勝任法律規(guī)定和國(guó)家要求的監(jiān)測(cè)工作。

3 監(jiān)測(cè)工作亟需加強(qiáng)管理，盡快規(guī)范

新水土保持法實(shí)施后，水土保持監(jiān)測(cè)工作要加快推進(jìn)，在管理、技術(shù)、方法、設(shè)施設(shè)備、人員等方面都亟需加強(qiáng)和規(guī)范。

3.1 加快水土保持監(jiān)測(cè)規(guī)章制度建設(shè)

修訂后的水土保持法頒布實(shí)施后，水利部正在加快配套制度建設(shè)，在水土保持監(jiān)測(cè)方面:一是出臺(tái)了新的《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)資質(zhì)管理辦法》(水利部令第45號(hào))，對(duì)資質(zhì)條件、申請(qǐng)受理審批程序、監(jiān)督檢查、違規(guī)處罰等做出嚴(yán)格規(guī)定;二是組織制定《水土保持監(jiān)測(cè)管理辦法》，對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)管理體制、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)(監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)站點(diǎn))建設(shè)與管理、機(jī)構(gòu)職責(zé)、監(jiān)測(cè)規(guī)劃編制、監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)落實(shí)、監(jiān)測(cè)方法(包括水土保持調(diào)查、定位觀測(cè)、重點(diǎn)防治區(qū)監(jiān)測(cè)、水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)測(cè)、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè))、數(shù)據(jù)管理與信息發(fā)布、違規(guī)行為處罰等做出規(guī)定;三是建立水土保持監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，由水利部印發(fā)《水土保持監(jiān)測(cè)工作年報(bào)制度》，明確各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)年報(bào)內(nèi)容，如監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況、監(jiān)測(cè)制度建立與落實(shí)情況、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與成果、監(jiān)測(cè)工作經(jīng)驗(yàn)、存在問題與建議等，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下協(xié)調(diào)的管理機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)持證單位年度業(yè)績(jī)報(bào)告制度，及時(shí)了解和掌握監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)，以便進(jìn)行調(diào)控和指導(dǎo);四是制定《水土保持公告(公報(bào))管理辦法》，明確公告內(nèi)容、數(shù)據(jù)與材料格式，審核審查要求、發(fā)布程序、公告方式等，使公告工作規(guī)范化，讓有關(guān)部門、社會(huì)公眾能及時(shí)了解到水土流失與生態(tài)環(huán)境狀況。

3.2 加快全國(guó)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理與運(yùn)行機(jī)制建設(shè)

隨著全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)二期工程的建設(shè)完成，水利部要加快出臺(tái)《全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法》，明確各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)工作與管理職責(zé)、監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)任務(wù)、設(shè)備管理、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)上報(bào)與質(zhì)量控制、成果發(fā)布、機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員培訓(xùn)等要求。同時(shí)，從中央到地方積極落實(shí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，確保監(jiān)測(cè)站點(diǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，開展監(jiān)測(cè)工作，為國(guó)家提供連續(xù)、成系列的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和成果。根據(jù)水利部水土保持司意見，一是根據(jù)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)量、經(jīng)常性監(jiān)測(cè)任務(wù)和水土保持定額，確定事業(yè)費(fèi)，向財(cái)政部門申請(qǐng)經(jīng)常性項(xiàng)目事業(yè)經(jīng)費(fèi);二是可從水土保持補(bǔ)償費(fèi)中列支監(jiān)測(cè)費(fèi);三是國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)可對(duì)部分重點(diǎn)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目予以補(bǔ)助。

3.3 加快監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

在監(jiān)測(cè)技術(shù)方面，除已頒布的《水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》、《水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)備通用技術(shù)條件》、《水土保持試驗(yàn)規(guī)范》、《水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)代碼》、《水土保持遙感調(diào)查規(guī)范》外，加快水土保持信息化標(biāo)準(zhǔn)(已發(fā)布《省級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)建設(shè)基本技術(shù)要點(diǎn)》、《水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)表結(jié)構(gòu)及標(biāo)識(shí)符》、《水土保持元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》)建設(shè)，編制《水土保持信息管理技術(shù)規(guī)范》、《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》等，以盡快適應(yīng)當(dāng)前工作的需要。

3.4 加快監(jiān)測(cè)設(shè)備認(rèn)證與準(zhǔn)入制度建設(shè)

隨著監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)一、二期工程建設(shè)以及全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)工作的全面推進(jìn)，各類監(jiān)測(cè)設(shè)施、設(shè)備等大量進(jìn)入水土保持領(lǐng)域。從目前的情況看，水土保持監(jiān)測(cè)常用的設(shè)備如全自動(dòng)氣象觀測(cè)站、小區(qū)徑流觀測(cè)、小流域控制站徑流泥沙觀測(cè)等設(shè)備，生產(chǎn)廠家不一，一些設(shè)備設(shè)計(jì)、制造不規(guī)范，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量、精度及今后的對(duì)比分析產(chǎn)生很大影響。因此，亟需開展水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)備認(rèn)證工作，建立產(chǎn)品精度、質(zhì)量管理體系，保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可靠性，也為長(zhǎng)期、系列開展監(jiān)測(cè)奠定良好基礎(chǔ)。

3.5 加快人員培訓(xùn)與技術(shù)提升

目前，全國(guó)水行政主管部門的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)有214個(gè)，在崗人員有4300多人，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)持證單位有267個(gè)，上崗人員有5000多人。亟需加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，并應(yīng)分類、分方向進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，培訓(xùn)的目標(biāo)向?qū)嵱没?、可操作化轉(zhuǎn)變，以滿足不同崗位對(duì)知識(shí)、技能的需求，并應(yīng)定期進(jìn)行知識(shí)更新的培訓(xùn)。觀測(cè)一線的技術(shù)工人，應(yīng)按人力資源和社會(huì)保障部頒布的《水土保持監(jiān)測(cè)工國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》晉升和管理，使每個(gè)監(jiān)測(cè)人員能夠勝任崗位工作，全面提升監(jiān)測(cè)工作的技術(shù)水平和工作效能。