強化體系建設(shè)拓展服務(wù)職能全面提升計劃生育公共服務(wù)水平

河北省人口和計劃生育委員會

強化體系建設(shè)拓展服務(wù)職能全面提升計劃生育公共服務(wù)水平

河北省人口和計劃生育委員會

近年來，河北省以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以最大限度滿足群眾需求為目標(biāo)，堅持完善人口計生服務(wù)體系，強化發(fā)展意識，拓展服務(wù)職能，全面提升計劃生育公共服務(wù)水平，切實把穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)與增進群眾生殖健康和家庭幸福統(tǒng)一起來，為統(tǒng)籌解決人口問題提供了有力支撐。

1 堅持高層推動，加快人口計生服務(wù)體系建設(shè)步伐

省委省政府高度重視人口計生服務(wù)體系建設(shè)工作，堅持將其作為落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧計生的基礎(chǔ)工程，多次召開會議安排部署，切實加強人力、物力、財力保障。2009年，省政府召開全省人口計生服務(wù)體系建設(shè)暨優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作現(xiàn)場會，推廣清河縣計劃生育服務(wù)站“堅持發(fā)展不動搖”的工作理念，著力推動計劃生育服務(wù)體系加快發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，全省累計投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金近9億元，93%的縣、鄉(xiāng)服務(wù)站達到優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，健全了以縣站為龍頭、鄉(xiāng)站為骨干、村室為網(wǎng)底、服務(wù)車為紐帶的公共服務(wù)體系。我委多次組織市、縣人口計生部門負責(zé)民志開展服務(wù)機構(gòu)巡回觀摩、督導(dǎo)評比等活動，促進各地相互學(xué)習(xí)、共同提高。2009年7月，全國中西部地區(qū)計劃生育服務(wù)體系建設(shè)暨優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作經(jīng)驗交流會在河北省召開，考察了石家莊市趙縣和鹿泉市計劃生育服務(wù)站，對河北省計劃生育服務(wù)體系建設(shè)工作給予了充分肯定。

2 夯實服務(wù)基礎(chǔ)，全面加強機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

從2006年開始，河北省全面實施縣鄉(xiāng)服務(wù)機構(gòu)升級改造工程，制定了《河北省縣、鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)》，對房屋建設(shè)、科室設(shè)置、人員配備、裝備標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部管理等提出了明確要求?？h鄉(xiāng)服務(wù)機構(gòu)在新建、改擴建時嚴(yán)格將服務(wù)站分為“宣傳咨詢、醫(yī)療服務(wù)、行政辦公”三個區(qū)域，醫(yī)療服務(wù)區(qū)的“婦檢室、門診手術(shù)室、化驗室、消毒室、手術(shù)室”五個重點部位，按照省統(tǒng)一印發(fā)的流程圖紙設(shè)置，更加符合醫(yī)療規(guī)范要求。新建和改擴建的服務(wù)機構(gòu)均達到了布局合理、流程規(guī)范、整潔溫馨、符合消毒隔離要求的標(biāo)準(zhǔn)，機構(gòu)形象全部按照國家統(tǒng)一的色調(diào)、標(biāo)識設(shè)置。同時，積極裝備與優(yōu)質(zhì)服務(wù)相適應(yīng)的儀器設(shè)備。2009年，我委集中財力，統(tǒng)一為縣級服務(wù)站配備了彩色超聲診斷儀;2010年又采購了80余臺全自動生化儀優(yōu)先裝備到部分農(nóng)業(yè)縣(市)，后續(xù)將分批為其余縣(市、區(qū))全部配齊，為拓寬服務(wù)功能，提升服務(wù)水平奠定了基礎(chǔ)。

3 強化職業(yè)能力，著力提升隊伍專業(yè)化素質(zhì)

一是強化科研意識，培樹學(xué)科帶頭人。我委大力支持、引導(dǎo)和鼓勵基層人口技術(shù)人員開展應(yīng)用性研究工作。幾年來，有37項來自基層計生機構(gòu)的課題予以立項，并給予經(jīng)費支持，培養(yǎng)了一批肯于鉆研的計劃生育學(xué)科帶頭人。目前，副高以上職稱人員163人，帶動了整體服務(wù)水平的提升。

二是強化能力培訓(xùn)，培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干。精心制定了《“十一五”培訓(xùn)規(guī)劃》等一系列文件，加快能力建設(shè)步伐。累計開展專題培訓(xùn)5 000余人;認真落實國家“三千人才”培訓(xùn)計劃，共選派500余名技術(shù)骨干到綜合醫(yī)院進修，平均每個縣站至少有3名醫(yī)師進修學(xué)習(xí);大力開展科技大練兵活動，層層組織了技術(shù)服務(wù)理論考試和崗位技能競賽，營造了“比技術(shù)、重人才”的濃厚氛圍，一批技術(shù)拔尖人才脫穎而出。

三是強化人才引進，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。各地積極采取“縣聘、縣管、鄉(xiāng)用”的方式強化人才引進。由縣級通過公開考試招聘專業(yè)技術(shù)人員，工資待遇全部納入縣級財政保障，統(tǒng)一調(diào)配至鄉(xiāng)站使用。省級積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，利用“三支一扶”政策，每年選派一批醫(yī)學(xué)院校優(yōu)秀畢業(yè)生充實到鄉(xiāng)級服務(wù)站，全省鄉(xiāng)級服務(wù)站均達到了“每個鄉(xiāng)站至少配備一名具有執(zhí)業(yè)資格技術(shù)人員”的要求?？h級具有中級以上職稱技術(shù)人員1 471人，占總?cè)藬?shù)的40%;鄉(xiāng)級具有中級職稱以上的606人，占總?cè)藬?shù)的9%。技術(shù)服務(wù)隊伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

4 強化依法執(zhí)業(yè)，積極推進機構(gòu)規(guī)范化管理

一是規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，嚴(yán)格依法執(zhí)業(yè)。各地結(jié)合群眾需求和工作需要，堅持找準(zhǔn)自身發(fā)展定位，突出自身特色優(yōu)勢，依法拓寬服務(wù)項目和領(lǐng)域。目前，河北省168個縣級服務(wù)站全部取得了計劃生育執(zhí)業(yè)許可證，153個縣站取得了醫(yī)學(xué)執(zhí)業(yè)許可證，占總數(shù)的91%;60個縣站取得了母嬰保健技術(shù)許可證，占總數(shù)的36%。全省共82個縣站、39個鄉(xiāng)站成為新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點服務(wù)單位，54個縣級服務(wù)站成為城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險定點服務(wù)單位，為依法拓寬服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)造了條件。

二是規(guī)范服務(wù)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格操作規(guī)程。建立健全服務(wù)機構(gòu)各項管理制度，明確崗位職責(zé)，嚴(yán)格做到科室設(shè)置、服務(wù)流程、服務(wù)項目、醫(yī)療操作、文書檔案、藥械管理“六規(guī)范”。各地積極采取空氣質(zhì)量采樣、化驗標(biāo)準(zhǔn)對照、手術(shù)和治療過程演示等多種形式進行抽查，注重培養(yǎng)質(zhì)量控制意識。進一步提高技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。

5 合理拓寬功能，努力實施人口計生均等化服務(wù)

一是著力推動計劃生育基本技術(shù)免費服務(wù)全覆蓋。聯(lián)合財政廳、物價局、衛(wèi)生廳等單位出臺《河北省計劃生育基本技術(shù)免費服務(wù)實施意見》，進一步擴大了計劃生育基本技術(shù)免費服務(wù)對象和免費服務(wù)項目。免費服務(wù)對象由過去單純的已婚育齡群眾擴大到包括青少年、中老年等;免費服務(wù)項目在現(xiàn)有免費項目基礎(chǔ)上，增加了皮下埋植、藥物流產(chǎn)、獨生子女病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定、傷殘成人二胎醫(yī)學(xué)鑒定等，實現(xiàn)了計劃生育基本技術(shù)免費服務(wù)全覆蓋。

二是著力推進免費生殖健康檢查服務(wù)拓展升級。從2005年起，河北省將每年為900萬名農(nóng)村婦女提供生殖健康檢查免費服務(wù)納入省委省政府“民心工程”組織實施，歷年累計服務(wù)群眾5 936萬人次，使服務(wù)人群的婦科疾病、乳腺疾病總體發(fā)病率由當(dāng)初47.71%降至目前的30%，實現(xiàn)惠農(nóng)價值30億元，深受群眾歡迎和社會各界贊譽。近年來，河北省各地積極拓寬服務(wù)人群，拓展免費項目，豐富服務(wù)內(nèi)涵。將計劃生育家庭全體成員、城區(qū)無業(yè)居民、流動人口等人群全部納入免費服務(wù)范疇，并在原有檢查項目基礎(chǔ)上，結(jié)合實際開展陰道分泌物、宮頸刮片、血常規(guī)、尿常規(guī)、血糖、心電圖、彩超等免費服務(wù)項目。努力將人口計生服務(wù)體系功能拓展與服務(wù)民生相結(jié)合，進一步增強了計劃生育公共服務(wù)的影響力、吸引力、強化了公共服務(wù)資源的有效配置，增進了服務(wù)機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展能力，開創(chuàng)了“政府得民心、群眾得實惠、事業(yè)得發(fā)展”的多贏工作局面。

三是著力深化出生缺陷一級預(yù)防工作。近年來，我們把開展出生缺陷一級預(yù)防工作作為關(guān)注民生，擴大公共服務(wù)的重要載體大力實施，制定下發(fā)了《“十一五”時期預(yù)防出生缺陷提高出生人口素質(zhì)意見》和《全面啟動出生缺陷一級預(yù)防工作方案》，瞄準(zhǔn)重大、高發(fā)、可防、負擔(dān)重的疾病，建立了融健康教育、高危篩查、孕前檢查、風(fēng)險評估、咨詢指導(dǎo)、跟蹤隨訪為一體的科學(xué)適用預(yù)防模式。石家莊市普遍開展孕前－圍孕保健的“十個一”宣傳和“一本通”服務(wù)模式;衡水市實施婚孕育產(chǎn)“四卡一課”制度;張家口市推行行政、心理、行為、質(zhì)量、價格“五位一體”干預(yù)模式等等，出生缺陷一級預(yù)防工作全面深入開展。2009年組織開展了全省0～6歲出生缺陷兒童調(diào)查，對460多萬適齡兒童逐一進行篩查，初步掌握了河北省出生缺陷的發(fā)生現(xiàn)狀和分布特征，為建立病殘兒數(shù)據(jù)庫、進行科學(xué)干預(yù)創(chuàng)造了條件。2010年，國家免費孕前優(yōu)生健康檢查試點工作啟動后，省委、省政府高度重視，精心組織，規(guī)范運作，強力推進，初步探索了頗具特色的工作模式，得到國家人口計生委的充分肯定。

今后，我們將在繼續(xù)提升人口計生公共服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，積極探索與低生育水平、老齡化、城鎮(zhèn)化等相適應(yīng)的人口公共服務(wù)項目，為統(tǒng)籌解決人口問題作出積極貢獻。

［責(zé)任編輯:董 琳］