數(shù)字化城市管理模式創(chuàng)新社會(huì)管理應(yīng)用研究

◎ 山東泰華電訊有限責(zé)任公司 洪之旭 殷慶華 張 冰

1.概述

數(shù)字化城市管理模式指采用萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法和城市部件、事件管理法相結(jié)合的方式,依托信息化手段和移動(dòng)通信技術(shù)手段改造行政流程，創(chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心，及時(shí)處理、分析和管理整個(gè)城市的所有城管部件和城管事件信息。數(shù)字化城市管理模式自2005年在全國(guó)推廣至今，日漸成熟、完善，實(shí)現(xiàn)了城市管理從粗放到精細(xì)、從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、從開環(huán)到閉環(huán)、從分散到集中的轉(zhuǎn)變，全面提高了城市管理水平。

目前，我國(guó)社會(huì)管理信息化建設(shè)尚處于起步階段，國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，社會(huì)管理相關(guān)部門“條塊分割”、“各自為戰(zhàn)”、“重復(fù)建設(shè)”的現(xiàn)象普遍存在。面對(duì)這些問(wèn)題，迫切需要發(fā)揮信息化手段在社會(huì)管理業(yè)務(wù)中的作用，破解社會(huì)管理難題、提高社會(huì)管理效率，提升民生服務(wù)、促進(jìn)民生溝通，加大系統(tǒng)整合和資源共享力度，發(fā)揮信息化建設(shè)整體效益，提高工作效率和管理水平。

該如何通過(guò)信息化創(chuàng)新社會(huì)管理工作，本文在分析了數(shù)字化城市管理模式的組織體系、監(jiān)督制度、信息系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、人員隊(duì)伍建設(shè)等方面后，將數(shù)字化城市管理模式與社會(huì)管理創(chuàng)新新課題相結(jié)合，提出了信息化創(chuàng)新社會(huì)管理的方法、方式，分析了管理、技術(shù)相關(guān)關(guān)鍵點(diǎn)、難點(diǎn)，給出了相應(yīng)設(shè)計(jì)方案。

2.社會(huì)管理可借鑒數(shù)字化城市管理模式分析

2.1.數(shù)字化城市管理與社會(huì)管理建設(shè)目標(biāo)是一致的

數(shù)字化城市管理目標(biāo)是通過(guò)實(shí)行新的科學(xué)管理方法，使城市管理的區(qū)域達(dá)到精細(xì)化、管理部件的內(nèi)容數(shù)字化，管理事件的處置精確化。實(shí)現(xiàn)城市管理由粗放型到集約型的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而全面提高城市管理的效率、質(zhì)量和水平。

社會(huì)管理信息化建設(shè)通過(guò)構(gòu)建貫通上下、橫向協(xié)同、反應(yīng)快捷、支撐有力的信息化管理體系，有效地提升社會(huì)管理能力，將有效實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)管理的手段從資源分散、獨(dú)立運(yùn)作、縱強(qiáng)橫弱，向融合共享、流程規(guī)范、集約高效的“信息化”方向轉(zhuǎn)變。從而破解社會(huì)建設(shè)難題、提高社會(huì)管理效率，提升民生服務(wù)、促進(jìn)民生溝通，加大系統(tǒng)整合和資源共享力度，發(fā)揮信息化建設(shè)整體效益，提高工作效率和管理水平。

2.2.數(shù)字化城市管理與社會(huì)管理組織體系職能是類似的

數(shù)字化城市管理將分散在政府各職能部門的監(jiān)督考核職能，集中到與處置職能脫鉤的城市管理部門中，實(shí)現(xiàn)城市管理問(wèn)題的處置和監(jiān)督考核的職責(zé)分離，將分散在城管、市政、園林環(huán)衛(wèi)等各城市職能部門和市、區(qū)、街道辦事處、社區(qū)4級(jí)體系的各類管理服務(wù)資源的處置資源（部件和事件）直接配置到基層執(zhí)行單位對(duì)城市進(jìn)行管理和維護(hù)。

社會(huì)管理工作同樣涉及到政法、綜治、維穩(wěn)、信訪、公安、民政、人社、等多個(gè)職能部門和市、區(qū)、街道辦事處、社區(qū)4級(jí)體系的各類管理服務(wù)資源。整合社會(huì)管理資源和力量，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各區(qū)、街道、社區(qū)、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)單位等社會(huì)管理工作進(jìn)行全方位的監(jiān)控，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)社會(huì)管理工作中需要處理的問(wèn)題。

2.3.數(shù)字化城市管理與社會(huì)管理工作流程是可借鑒的

數(shù)字化城市管理模式組建專業(yè)隊(duì)伍，信息采集員將日常城市管理問(wèn)題的信息采集上報(bào)；呼叫中心坐席員負(fù)責(zé)受理領(lǐng)導(dǎo)批示、信息采集員上報(bào)和社會(huì)公眾舉報(bào)的城市管理問(wèn)題，并進(jìn)行審核、立案、批轉(zhuǎn)；指揮中心派遣員將監(jiān)督中心立案后批轉(zhuǎn)的案卷派遣到相應(yīng)的專業(yè)部門，對(duì)專業(yè)部門的案件辦理情況進(jìn)行協(xié)調(diào)督辦。并建立相關(guān)考核評(píng)價(jià)體系，如監(jiān)督制度、處置制度和考核制度以保證監(jiān)督、處置、考核機(jī)制長(zhǎng)期發(fā)揮效能。

借鑒數(shù)字化城市管理模式信息化社會(huì)管理創(chuàng)新也可達(dá)到統(tǒng)一上報(bào)、下達(dá)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)各單位部門之間的密切配合性與數(shù)據(jù)共享，使得社會(huì)管理工作流程更加順暢，方式更加便捷，工作更加高效，建立協(xié)作配合、精干高效、便民利民的社會(huì)管理體制和工作機(jī)制，有效提升工作效率和執(zhí)政水平，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

2.4.數(shù)字化城市管理與社會(huì)管理技術(shù)條件是成熟的

數(shù)字化城市管理應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，集成地理空間框架數(shù)據(jù)、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、管理部件數(shù)據(jù)、地理編碼數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)資源，綜合利用GIS(地理信息系統(tǒng))、GPS（全球定位系統(tǒng)）、RS（遙感技術(shù)）等多種技術(shù)和各類業(yè)務(wù)平臺(tái)，形成完整、閉合、互通互聯(lián)的城市綜合管理系統(tǒng)。

信息化推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新是技術(shù)、數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)結(jié)合的新課題，通過(guò)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線傳輸、地理信息等多種成熟技術(shù)創(chuàng)新社會(huì)管理的信息化是社會(huì)管理科學(xué)化的必然要求，也是信息技術(shù)在社會(huì)管理中應(yīng)用的結(jié)果，是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要組成部分。

3.創(chuàng)新社會(huì)管理建設(shè)模式

3.1.整合基層力量，四級(jí)聯(lián)動(dòng)管理

整合基層的每個(gè)社區(qū)民警、調(diào)解員、街道督導(dǎo)員等力量，強(qiáng)化基層問(wèn)題解決力度建立以基層為主的“市、區(qū)、街道、社區(qū)”四級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的管理格局。

搭建數(shù)字化社會(huì)管理中心與公安指揮中心、城管指揮中心、市政指揮中心、交警指揮中心、城市應(yīng)急指揮中心、疾病預(yù)防控制中心等互聯(lián)互通，資源共享。

3.2.建設(shè)全要素基礎(chǔ)庫(kù)，同步數(shù)據(jù)更新機(jī)制

建立“人、地、物、情、事、組織”全要素基礎(chǔ)信息庫(kù)，并依托基層力量建立數(shù)據(jù)同步更新機(jī)制，常態(tài)化的對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集和數(shù)據(jù)庫(kù)更新工作，保證數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和完整性。

3.3.建立協(xié)同工作流程，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制

明確社會(huì)管理各個(gè)問(wèn)題的主管部門、權(quán)屬單位、處置單位、處置時(shí)限等，按照社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別評(píng)估體系，結(jié)合矛盾聯(lián)動(dòng)化解工作機(jī)制，設(shè)計(jì)社會(huì)管理業(yè)務(wù)流程，全過(guò)程跟蹤、督辦、評(píng)價(jià)各層級(jí)、各部門的社會(huì)管理工作情況，并通過(guò)定量分析方法對(duì)區(qū)域、部門和崗位進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。

4.系統(tǒng)建設(shè)方案

4.1.系統(tǒng)總體架構(gòu)

系統(tǒng)采用基于B/S體系結(jié)構(gòu)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線傳輸、虛擬化地理信息、數(shù)據(jù)抽取與挖掘、信息共享與安全等信息技術(shù)，集成應(yīng)用XML、GIS、Web service、WorkFlow、Biztalk Server多種應(yīng)用技術(shù)。

4.2.數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)

4.2.1 社會(huì)管理基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)

依托城市國(guó)土基礎(chǔ)地理信息電子地圖，加載城市基礎(chǔ)元數(shù)據(jù)，搭建統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息公共平臺(tái)，滿足社會(huì)管理、民生服務(wù)、應(yīng)急指揮，提供數(shù)據(jù)資源共享。通過(guò)電子地圖樓宇坐標(biāo)，可檢索到樓座樓層住戶詳細(xì)信息，社區(qū)人口家庭情況，住房情況，健康情況，救助情況，教育情況，在電子地圖上一目了然，實(shí)現(xiàn)空間精細(xì)化管理。

4.2.2 社會(huì)管理區(qū)域資源業(yè)務(wù)專題數(shù)據(jù)庫(kù)

普查構(gòu)建區(qū)域管理基礎(chǔ)信息庫(kù)，包括樓棟基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，包括樓房、平房、出租房等信息數(shù)據(jù)，社區(qū)戶數(shù)信息數(shù)據(jù)，包括人戶同在信息數(shù)據(jù)、人戶分離信息數(shù)據(jù)、空掛戶信息數(shù)據(jù)等，社區(qū)人口信息數(shù)據(jù)，包括社區(qū)人口性別信息數(shù)據(jù)、兒童信息數(shù)據(jù)、黨員信息數(shù)據(jù)、離退休信息數(shù)據(jù)等，社區(qū)成分信息數(shù)據(jù)，社區(qū)單位信息數(shù)據(jù)等。

4.3.應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)

● 社管綜合查詢系統(tǒng)

匯總多渠道數(shù)據(jù)并進(jìn)行整合，通過(guò)信息檢索引擎提供快捷的信息查詢通道，為社會(huì)管理與動(dòng)態(tài)監(jiān)督工作提供強(qiáng)大的信息支持。通過(guò)對(duì)人、事、物的特征檢索提供多條件、多特征的信息檢索功能，更快速的定位相關(guān)信息。

● 社管事件辦理系統(tǒng)

通過(guò)信息傳遞服務(wù)引擎將“社管數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)”或其他渠道報(bào)送的問(wèn)題信息傳遞到接線員的工作平臺(tái)，工作人員通過(guò)系統(tǒng)對(duì)各類問(wèn)題消息接收、處理和反饋，完成信息收集、處理和立案操作，為系統(tǒng)提供社會(huì)管理問(wèn)題的采集和立案服務(wù)，保證問(wèn)題信息能及時(shí)準(zhǔn)確地受理并傳遞到相關(guān)單位。提供事件和人員快速定位功能，事件的快速處理提供有力支撐。

● 視頻監(jiān)控管理系統(tǒng)

作為社會(huì)管理的有效補(bǔ)充手段，建立基于GIS地理信息系統(tǒng)統(tǒng)一的視頻監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)主要路段、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)區(qū)域、重要設(shè)施的實(shí)時(shí)監(jiān)控，所有視頻信號(hào)集中顯示、全時(shí)段監(jiān)控，日常安排專人巡視，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即調(diào)度處理。

● 社會(huì)管理虛擬現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)

將三維地理信息系統(tǒng)技術(shù)引入社區(qū)綜合管理，作為整個(gè)社區(qū)服務(wù)與綜合管理信息平臺(tái)的載體。通過(guò)社區(qū)三維電子地圖樓宇坐標(biāo)，可檢索到樓座樓層住戶詳細(xì)信息，社區(qū)人口家庭情況，住房情況，健康情況，救助情況，教育情況，在電子地圖上一目了然，實(shí)現(xiàn)空間精細(xì)化管理。

● 幫扶救助信息管理系統(tǒng)

實(shí)現(xiàn)對(duì)各弱勢(shì)群體幫扶救助信息的綜合管理，綜合統(tǒng)計(jì)各類弱勢(shì)群體相關(guān)人群的社會(huì)管理類。主要幫扶救助信息有：社會(huì)保障服務(wù)、城鄉(xiāng)低保服務(wù)、城市廉租房服務(wù)、零就業(yè)家庭、老齡救助、殘疾人服務(wù)等。

● 流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

通過(guò)構(gòu)建以地名地址管理為基礎(chǔ)，居民和房屋管理為主要內(nèi)容，網(wǎng)格區(qū)劃管理為主要手段的一套流動(dòng)人口管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市流動(dòng)人口信息的綜合管理。

● 社會(huì)治安防控系統(tǒng)

實(shí)現(xiàn)對(duì)打架斗毆、重大責(zé)任事故等治安防控類事件的及時(shí)處置，對(duì)治安防控的重點(diǎn)部件、重點(diǎn)場(chǎng)所、特殊行業(yè)、重點(diǎn)設(shè)施信息的綜合管理，并能與GIS地圖進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。

● 社會(huì)矛盾化解服務(wù)系統(tǒng)

分析社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解工作流程，按照“小事不出社區(qū)、大事不出街道”的建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)行對(duì)鄰里糾紛、家庭糾紛、婚姻糾紛、賠償糾紛、合同糾紛、勞動(dòng)糾紛、城市拆遷等各類社會(huì)矛盾糾紛事件及時(shí)上報(bào)、派遣調(diào)處。

● 社會(huì)輿情監(jiān)督管理系統(tǒng)

根據(jù)輿情監(jiān)督管理的需要，形成輿情簡(jiǎn)報(bào)、輿情專報(bào)、分析報(bào)告、移動(dòng)快報(bào)，為決策層全面掌握輿情動(dòng)態(tài)，做出正確輿論引導(dǎo)，提供分析依據(jù)。

● 社會(huì)管理應(yīng)急指揮系統(tǒng)

提供統(tǒng)一的指揮調(diào)度平臺(tái)，基于地理信息系統(tǒng)，集成多種指揮調(diào)度手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)管理應(yīng)急服務(wù)的的有效指揮和管理。主要功能包括：應(yīng)急資源管理、應(yīng)急預(yù)案管理、預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、可視化應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)、輔助決策。

● 社會(huì)管理考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)

為績(jī)效量化考核和綜合評(píng)價(jià)服務(wù)，系統(tǒng)按照工作過(guò)程、責(zé)任主體、工作績(jī)效、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等系統(tǒng)內(nèi)置的評(píng)價(jià)模型，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)群中區(qū)域、部門和崗位等信息進(jìn)行綜合分析、計(jì)算評(píng)估，生成以圖形表現(xiàn)為主的評(píng)價(jià)結(jié)果。充分體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)管理監(jiān)管工作中所涉及的監(jiān)管區(qū)域、政府部門、工作崗位動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)的量化管理。

● 社會(huì)管理數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)

專門為工作人員配備的移動(dòng)便攜式管理工具，基于移動(dòng)終端實(shí)現(xiàn)民情日志上報(bào)、矛盾糾紛與治安防控事件上報(bào)、人口信息查詢、事件信息查詢、地圖瀏覽、服務(wù)熱線快速呼叫、緊急報(bào)警等實(shí)用性操作，極大地提高網(wǎng)格管理人員的工作效率。

● 社會(huì)管理移動(dòng)督辦系統(tǒng)

移動(dòng)督辦子系統(tǒng)主要用于方便領(lǐng)導(dǎo)案件批辦、案件審批、督辦以及數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)。

通過(guò)以上應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，系統(tǒng)平臺(tái)集協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等實(shí)用功能于一體。

5.結(jié)束語(yǔ)

以網(wǎng)格化思想為基礎(chǔ)，將城市管理內(nèi)容延伸至社會(huì)管理，整合社會(huì)管理服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理由“粗放型管理”向“精細(xì)型管理”的轉(zhuǎn)變，以便更好的維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、改善社會(huì)服務(wù)。