宿州市農(nóng)田水利三年恢復(fù)與三年提升工程建設(shè)的思考與研究

蘇 亞 錢 進(jìn) 周 磊

宿州市位于安徽北部，地處黃淮平原南端，轄碭山縣、蕭縣、泗縣、靈璧縣和橋區(qū)，設(shè)95個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個(gè)街道辦事處。全市土地總面積9787平方公里，總?cè)丝?49.23萬人，現(xiàn)有耕地總面積719.28萬畝。由于特殊的地理位置“，水多為患，水少為憂”的問題十分突出。近年來，市委、市政府高度重視農(nóng)田水利基本建設(shè)，2008～2011年該市實(shí)施了農(nóng)田水利三年恢復(fù)性除澇工程建設(shè)，取得了較大成效。2011年春，市委、市政府決定2011年冬～2014年春開展農(nóng)田水利建設(shè)三年提升工程建設(shè)。

一、成效及存在的主要問題

（一）三年恢復(fù)取得的成效

自2008年宿州市實(shí)施農(nóng)田水利“三年恢復(fù)性”工程建設(shè)以來,各地主要是疏通“毛細(xì)血管”，恢復(fù)田間工程，解決最后一公里的問題。共投資12.9億元，完成易澇農(nóng)田治理面積322萬畝；新建、恢復(fù)橋涵18.9萬座；完成大溝186條，中小溝、田間溝10.1萬條，新打、恢復(fù)機(jī)井11886眼，村塘474面，維修涵閘81座，累計(jì)完成土方1.42億立方米。尤其是以大溝為單元的綜合治理片效果更加顯著，全市共興修治理片280個(gè)，做到了排灌結(jié)合，旱澇兼治。在近兩年的冬春小麥抗旱保苗和汛期排水中，治理后的溝渠發(fā)揮了蓄水、引水作用，抗旱效果明顯。治理過的中小溝和低洼地，汛期沒有出現(xiàn)內(nèi)澇積水現(xiàn)象，充分發(fā)揮了排澇作用。

（二）存在的主要問題

一是現(xiàn)有小河道、大中小溝淤積嚴(yán)重，工程標(biāo)準(zhǔn)偏低，大溝除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)5年一遇的不足1/5。二是現(xiàn)有橋梁普遍存在標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)計(jì)荷載小、配套較少等問題，人為阻水生產(chǎn)路壩多。三是現(xiàn)有涵閘大部分是20世紀(jì)60年代、70年代興建，大多帶病運(yùn)行，有的已接近報(bào)廢。同時(shí)，大溝溝口涵閘配套較少，攔蓄地表水能力差，且外河洪水易倒灌，內(nèi)澇嚴(yán)重。四是灌區(qū)小型泵站設(shè)施老化、配套不全，亟需進(jìn)行技術(shù)改造。灌溉技術(shù)和灌水方法落后，高效節(jié)水灌溉方式發(fā)展緩慢。五是水資源緊缺、水源污染嚴(yán)重。六是農(nóng)田水利建設(shè)投入渠道不暢，投入新體制不順，投入不足。

二、農(nóng)田水利建設(shè)的工作思路及成功經(jīng)驗(yàn)

（一）按規(guī)劃實(shí)施，注重發(fā)揮技術(shù)人員作用

2008年春，市委、市政府安排水利部門組織40多名專業(yè)技術(shù)人員，深入走訪5個(gè)縣區(qū)及10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，編制《宿州市農(nóng)田水利基本建設(shè)恢復(fù)性工程規(guī)劃（2009年～2011年）》，決定從當(dāng)年冬開始，集全市之力，利用3年時(shí)間疏通中小溝、治理地頭溝、恢復(fù)田間溝，配套管涵橋，全面治理全市322萬畝易澇農(nóng)田。

（二）多元籌資，注重發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用

堅(jiān)持和完善以受益群眾投資投勞為主體、政府以獎代補(bǔ)資金為引導(dǎo)、整合項(xiàng)目資金為帶動、社會各界投資捐助為補(bǔ)充的多元化投資新機(jī)制。三年來，全市共投入12.9億元用于農(nóng)田水利建設(shè)，其中政府投入1.7億元，整合項(xiàng)目資金6.25億元，群眾投資投勞3.76億元，其他資金1.2億元，相當(dāng)于2008年實(shí)施治澇以前20年投入的總和。

（三）領(lǐng)導(dǎo)重視，注重發(fā)揮部門的合力作用

一是督查指導(dǎo)到位。市委、市政府成立了黨政主要負(fù)責(zé)人任政委、指揮長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的高規(guī)格農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部。市紀(jì)委和市委組織部各由一名負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，成立兩個(gè)督查組；市水利局由班子成員帶隊(duì)，成立五個(gè)駐縣區(qū)技術(shù)指導(dǎo)組。國土、農(nóng)委等市農(nóng)建指揮部成員單位按照各自職責(zé)，積極配合，共同做好農(nóng)田內(nèi)澇治理。各縣區(qū)也建立了相應(yīng)的工作機(jī)制。二是組織發(fā)動到位。各地通過調(diào)度會、現(xiàn)場會、督查會等方式，層層發(fā)動，逐步將農(nóng)田治澇推向高潮。三是輿論宣傳到位。地方報(bào)刊、市縣區(qū)電臺及電視臺開設(shè)水利興修專欄、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長水利興修專訪欄目”，市農(nóng)建指揮部持續(xù)下發(fā)通報(bào)、專報(bào)和簡報(bào)，形成了鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的強(qiáng)大輿論聲勢。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)格獎懲，注重發(fā)揮典型導(dǎo)向作用

市委、市政府成立專門考核組，對縣區(qū)農(nóng)田水利興修情況嚴(yán)格考核打分,對獲得表彰的縣區(qū)分別獎勵(lì)100萬元、80萬元和50萬元，用于橋涵配套獎補(bǔ)?？己私Y(jié)果與項(xiàng)目安排、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子考核掛鉤。各縣區(qū)也出臺一系列針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)直包扶單位的獎懲制度。

（五）堅(jiān)持建管并重加強(qiáng)管理，注重發(fā)揮治理工程長效作用

出臺《宿州市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)暫行辦法》，對恢復(fù)性設(shè)施產(chǎn)權(quán)定位、管護(hù)職責(zé)、工作機(jī)制等作了明確規(guī)定，指出農(nóng)田水利恢復(fù)性設(shè)施是村公益設(shè)施，歸集體所有；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)溝、渠、井、閘、站、庫、橋涵的管理；將農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)納入“一事一議”范圍，確保水利工程發(fā)揮長效功能。

三、目標(biāo)與措施

（一）著力實(shí)施“六大工程”

《三年提升規(guī)劃》計(jì)劃投資25.32億元，以建設(shè)“農(nóng)村溝河清淤工程、溝河橋閘配套工程、井灌工程、小型泵站更新改造工程、高效節(jié)水灌溉工程、農(nóng)村當(dāng)家塘恢復(fù)改造工程”等六大工程為重點(diǎn)，堅(jiān)持除澇與灌溉并重，著力提升該市農(nóng)田水利工程抗災(zāi)減災(zāi)能力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打好水利基礎(chǔ)。

一是對全市現(xiàn)狀淤積嚴(yán)重的25條小河道、299條大溝、978條中溝實(shí)施清淤；二是新建、維修涵閘148座，新建橋梁7306座；三是清洗維修老機(jī)井12362眼，新打機(jī)井50299眼，配套60714眼；四是更新改造泵站186座，裝機(jī)423臺19311千瓦；五是發(fā)展節(jié)水灌溉20萬畝，其中滴灌（微噴）2.9萬畝、固定噴灌2.9萬畝、半固定（移動）噴灌14.2萬畝；六是對水生態(tài)脆弱的河流、濕地，實(shí)施修復(fù)保護(hù)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，恢復(fù)改造當(dāng)家塘1097面，整治村莊過境水系，開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，改善人居環(huán)境。

三年提升工程實(shí)施完成后，溝河除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5年一遇，重點(diǎn)地段可達(dá)到10年一遇，全市可新增除澇面積50萬畝，改善除澇面積560萬畝；新增灌溉面積300萬畝，改善灌溉面積145萬畝；發(fā)展節(jié)水灌溉20萬畝，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬畝。

（二）多措并舉，全面實(shí)施2012年度工程

截至2012年4月10日，全市共投入大型機(jī)械613臺，完成土方4795萬立方米，占計(jì)劃的165.3%；清淤河道15條、大溝95條、中溝1659條、小溝13377條；新建，維修橋涵、閘3595座；新打機(jī)井17296眼，修復(fù)機(jī)井5239眼；更新改造小型泵站17座；恢復(fù)改造村塘566面；已完成節(jié)水灌溉面積8.4萬畝。全市到位資金94390萬元，其中整合項(xiàng)目資金56170萬元，政府投資15641萬元，群眾“一事一議”資金18726萬元，社會捐助及其他3850萬元。

（三）具體措施

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督查

該市成立農(nóng)建指揮機(jī)構(gòu)和農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃委員會，健全和落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。抽調(diào)人員組成督查組，由市四大班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，市有關(guān)部門參與的五個(gè)督查組，定期對各地農(nóng)田水利建設(shè)工作進(jìn)行督查，市水利局成立五個(gè)技術(shù)指導(dǎo)組，黨組成員帶隊(duì)，科室負(fù)責(zé)人參加，分赴五縣區(qū)，指導(dǎo)農(nóng)田水利三年提升工程建設(shè)

2.落實(shí)政策，加大投入

整合農(nóng)田水利重點(diǎn)縣以及土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)等涉農(nóng)資金，充分利用一事一議獎補(bǔ)政策、糧食專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，積極引導(dǎo)受益農(nóng)民籌資投勞。同時(shí)積極鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人大戶以承包、入股、租賃等方式參與工程的建設(shè)和實(shí)施，確保提升工程的資金有保障。

3.加大宣傳，營造氛圍

在地方報(bào)刊、電視臺新聞媒體開設(shè)“縣區(qū)長談水利”和“大干水利興修”專欄，并利用廣播電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體加大宣傳力度，認(rèn)真總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)和做法，激發(fā)各地大干農(nóng)田水利建設(shè)的熱情，促進(jìn)水利興修工作向縱深發(fā)展。

4.多方聯(lián)動，社會參與

市發(fā)改委、財(cái)政局、國土局等農(nóng)建指揮部成員單位相互配合，積極協(xié)作。充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村等基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，積極發(fā)動農(nóng)民群眾投工投勞，參與農(nóng)田水利建設(shè)大會戰(zhàn)。加大民辦公助、“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)力度，推廣“以土換資”、“以水換資”的經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目投工投勞，形成政府、社會協(xié)同治水的合力。

5.確保質(zhì)量，建管并重

全程把好工程標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、招標(biāo)采購關(guān)、工程監(jiān)理關(guān)和竣工驗(yàn)收關(guān)。強(qiáng)化工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任制，明確施工質(zhì)量責(zé)任主體、質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任主體。推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)為核心的小型農(nóng)田水利工程管理體制改革，積極探索專管與群管相結(jié)合的管理新模式，加快構(gòu)建農(nóng)田水利設(shè)施管理的良性運(yùn)行機(jī)制。開展村級水管員培訓(xùn)工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、村級水管員制度，進(jìn)一步明確農(nóng)田水利工程的管護(hù)范圍、權(quán)限、職責(zé)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保已建工程長期發(fā)揮應(yīng)有的效益。

6.強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格獎懲。

全面推行農(nóng)田水利基本建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化工作目標(biāo)考評，建立競爭激勵(lì)體制，推行將農(nóng)田水利基本建設(shè)與財(cái)政資金獎補(bǔ)、工程項(xiàng)目安排、基層黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子及干部個(gè)人工作考核相掛鉤等方法，納入干部個(gè)人考核的重要內(nèi)容。市委、市政府決定從2012年開始，每年安排420萬元專項(xiàng)獎金，獎勵(lì)先進(jìn)縣區(qū)，采取以獎代補(bǔ)的方式，用于農(nóng)田水利三年提升工程橋涵配套。每年4月中旬，市委、市政府專門成立考評組，對各縣區(qū)農(nóng)田水利三年提升工程進(jìn)行檢查評比、考核驗(yàn)收。根據(jù)考評結(jié)果，用“以獎代補(bǔ)”的方式，撥付配套橋涵補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，兌現(xiàn)獎懲。

四、結(jié)束語

農(nóng)田水利建設(shè)關(guān)系全市糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會發(fā)展，加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)意義重大。要充分認(rèn)識新形勢下加快農(nóng)田水利發(fā)展的重要性和緊迫性，不斷加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐。同時(shí)，認(rèn)真探索研究制約農(nóng)田水利建設(shè)的深層次矛盾和問題，切實(shí)提高農(nóng)田水利建設(shè)和管理水平