淺議工程建設(shè)中監(jiān)理工作的難點(diǎn)和對(duì)策

劉長舸

20世紀(jì)80年代，我國固定資產(chǎn)投資基本上由國家統(tǒng)一安排計(jì)劃，統(tǒng)一財(cái)政撥款。改革開放以后，原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形式難以適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放新形勢(shì)的要求。1988年建設(shè)工程監(jiān)理制在我國開始試點(diǎn)，1997年《中華人民共和國建筑法》以法律制度的形式作出決定，國家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，從而使建設(shè)工程監(jiān)理在全國范圍內(nèi)進(jìn)入全面推行階段。

工程建設(shè)監(jiān)理作為保證工程質(zhì)量，提高工程效益的密集型服務(wù)行業(yè)，目前已成為工程建設(shè)中不可缺的重要環(huán)節(jié)。工程建設(shè)監(jiān)理使我國工程建設(shè)管理體制開始向社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)范化管理模式轉(zhuǎn)變。在建設(shè)單位（業(yè)主）和承建單位（承包商）之間引入了作為中介服務(wù)的第三方——監(jiān)理單位，以合同為依據(jù)，以提高建設(shè)工程效益為目的，進(jìn)行科學(xué)的工程建設(shè)管理，形成了相互制約、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的工程建設(shè)管理。同時(shí)，合同管理制的實(shí)施對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理開展合同管理工作提供了法律上的支持。由于建設(shè)監(jiān)理制的實(shí)行，使得項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制有機(jī)地結(jié)合起來，形成了新的管理體制。實(shí)踐證明，建設(shè)監(jiān)理制的實(shí)施，在工程建設(shè)領(lǐng)域中發(fā)揮了巨大的作用，取得了令人矚目的成果。但目前建設(shè)工程中還存在著一些問題，影響了監(jiān)理工作的正常開展，在此對(duì)其產(chǎn)生的原因作以下簡單的分析：

一、對(duì)監(jiān)理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足

建設(shè)工程監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)單位委托，承擔(dān)其項(xiàng)目管理工作，并代表建設(shè)單位對(duì)承包單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督管理的專業(yè)化服務(wù)活動(dòng)。建設(shè)單位（業(yè)主）作為監(jiān)理單位的委托人，通過簽訂監(jiān)理合同的方式，將工程管理工作交給監(jiān)理單位負(fù)責(zé)，以協(xié)助建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)其投資目的為己任，力求在計(jì)劃的目標(biāo)內(nèi)建成工程。由于我國長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，部分業(yè)主合同意識(shí)差，隨意性大，主要體現(xiàn)在：一是沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的基建管理模式，搞“大業(yè)主，小監(jiān)理”，在一個(gè)建設(shè)工程上，對(duì)監(jiān)理工作干涉多，并插手監(jiān)理人員應(yīng)做的具體工作；二是不把合同中規(guī)定的權(quán)利交給監(jiān)理單位，致使監(jiān)理工程師有職無權(quán)，發(fā)揮不了作用；三是科學(xué)管理意識(shí)差，在建設(shè)工程目標(biāo)確定上壓工期、壓造價(jià)，在建設(shè)工程實(shí)施過程中變更多或時(shí)效不按要求，給監(jiān)理工作的質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制帶來困難。在某些工程建設(shè)中，有些業(yè)主經(jīng)常以自我為中心，無視行業(yè)規(guī)范的要求，造成工程建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后，工程效益明顯下降。還有些建設(shè)單位違反合同，不按政策解決承包商提出的問題，不按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，將投資風(fēng)險(xiǎn)全盤轉(zhuǎn)嫁給承包商。以上這些行為，恰恰是監(jiān)理單位在監(jiān)理工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是造成無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益的主要原因之一。

二、承包商對(duì)監(jiān)理工作認(rèn)識(shí)和了解不足，與監(jiān)理協(xié)調(diào)配合不夠

監(jiān)理工程師對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度和投資的控制都是通過承包商的工作來實(shí)現(xiàn)的。承包商是建設(shè)工程的直接生產(chǎn)者，它的工程施工管理水平直接影響著工程的質(zhì)量和效益，也是監(jiān)理單位開展監(jiān)理工作的主要對(duì)象之一。有些施工單位把監(jiān)理看成施工員、質(zhì)檢員，在質(zhì)量檢查方面完全依賴于監(jiān)理人員，沒有遵循施工規(guī)范。如某些部位施工完成后未進(jìn)行自查、自檢，就通知監(jiān)理人員到場驗(yàn)收，而自身的質(zhì)量體系未能有效地運(yùn)行。另外目前在某些地區(qū)工程建設(shè)實(shí)際操作中，時(shí)常發(fā)生違規(guī)轉(zhuǎn)發(fā)包或掛靠現(xiàn)象，造成工程管理工作嚴(yán)重脫節(jié)，從而產(chǎn)生管理人員崗位不清，出現(xiàn)事故后無法及時(shí)處理等不良后果。有的承包商在中標(biāo)后，沒有及時(shí)按照承包合同中的承諾，在工程項(xiàng)目部設(shè)立應(yīng)配備的相關(guān)人員，而是通過相應(yīng)的變更來滿足合同的要求。有的為了節(jié)約成本沒有或減少應(yīng)配備的生產(chǎn)設(shè)備，這也導(dǎo)致了承包商對(duì)工程建設(shè)生產(chǎn)管理的混亂，許多施工方案根本無法實(shí)施，從而嚴(yán)重影響工程建設(shè)正常開展。有的施工單位自身能力不足，在施工過程中不予配合，這在不同程度上增加監(jiān)理工作難度。以上承包商的行為，使監(jiān)理工作難以順利開展，工程建設(shè)不能正常運(yùn)行。

三、少數(shù)工程建設(shè)中參建方的不規(guī)范行為，監(jiān)理工作難以正常履行合同

在一些小的工程建設(shè)項(xiàng)目中，不能按照工程建設(shè)規(guī)范要求實(shí)施施工，邊設(shè)計(jì)邊施工的現(xiàn)象仍然存在，有的甚至連施工圖都沒有就施工，給監(jiān)理工作帶來很大的困難。還有業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工同為一家的現(xiàn)象，嚴(yán)重違反了《建筑法》的規(guī)定，造成工程建設(shè)職責(zé)不清、責(zé)任不明、管理混亂的局面，使得監(jiān)理形同虛設(shè)，監(jiān)理工作無法正常開展，監(jiān)理合同不能得到認(rèn)真履行。

四、監(jiān)理人員的對(duì)策

針對(duì)上述存在的問題及原因分析，監(jiān)理單位人員應(yīng)做好以下三個(gè)方面工作：一是加大貫徹宣傳監(jiān)理工作的法規(guī)條文力度，提高參建各方對(duì)監(jiān)理工作重要性的認(rèn)識(shí)和法規(guī)意識(shí)。通過宣傳學(xué)習(xí)有關(guān)監(jiān)理工作的法律法規(guī)，使全社會(huì)對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理工作有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)和了解，發(fā)揮好監(jiān)理工作在工程建設(shè)中的重要性，為今后的監(jiān)理工作順利開展創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。二是建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理市場的管理。要采取有效措施，按照法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)各主體的監(jiān)督、管理，使工程建設(shè)管理體制進(jìn)一步規(guī)范化、專業(yè)化、合理化、社會(huì)化。三是監(jiān)理單位要加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍自身素質(zhì)的建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)理人員培訓(xùn)工作，不斷提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素養(yǎng)。根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際情況和合同要求，派遣合格的監(jiān)理人員。

五、結(jié)語

綜上幾個(gè)方面的問題，給監(jiān)理單位正常地開展監(jiān)理工作帶來很大的困難，增加了很大的阻力，有的甚至造成了監(jiān)理工作的脫節(jié)，無法體現(xiàn)工程建設(shè)管理的社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)范化的特點(diǎn)，工程建設(shè)的質(zhì)量也難以得到保證，給工程建設(shè)造成較大的影響，工程效益也得不到及時(shí)的發(fā)揮。監(jiān)理人員必須要加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法制意識(shí)，努力按國際慣例辦事，在守法、誠信、公正、科學(xué)的原則下認(rèn)真細(xì)致地做好各方面的監(jiān)理工作，力爭為工程監(jiān)理行業(yè)開創(chuàng)良好的工作環(huán)境