全面加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)提高人口計(jì)生科技工作水平

甘肅省人口和計(jì)劃生育委員會

全面加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)提高人口計(jì)生科技工作水平

甘肅省人口和計(jì)劃生育委員會

“十一五”期間，甘肅省人口和計(jì)劃生育科技工作以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主題，以服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化為目標(biāo)，以隊(duì)伍建設(shè)為保障，努力滿足育齡群眾日益增長的計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務(wù)需求，取得了新的發(fā)展和進(jìn)步。

1 計(jì)劃生育服務(wù)體系更加完善，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)取得突破性進(jìn)展

甘肅省共有計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)1 326個，其中省級1個、市級指導(dǎo)中心12個、縣級服務(wù)站86個，鄉(xiāng)級服務(wù)所1 225個，另有村級服務(wù)室16 314個。

“十一五”期間，各級黨委、政府更加重視計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)?！陡拭C省人口與計(jì)劃生育條例》明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所作為全額撥款事業(yè)單位，所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。省委、省政府在《甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的意見》中要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所一般不與衛(wèi)生院合并，保證了服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的穩(wěn)定。甘肅省發(fā)展改革委把35個縣站、200個鄉(xiāng)所的改擴(kuò)建項(xiàng)目納入“十一五”規(guī)劃。5年來，省、市、縣、鄉(xiāng)四級共投入服務(wù)站(所)建設(shè)經(jīng)費(fèi)6.4億元，完成了部分新建和改、擴(kuò)建任務(wù)。省財(cái)政每年列支300萬元支持基層服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，列支200萬元為基層配置B超設(shè)備。“十一五”國家安排總投資2.2億元的國債基建項(xiàng)目400個，配備流動服務(wù)車50多輛，投入1 660萬元購置服務(wù)設(shè)備。中央投資汶川地震災(zāi)后重建項(xiàng)目276個，項(xiàng)目資金16 658萬元。截止2010年底，全省達(dá)到國家相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的縣級服務(wù)站共有62個(72%)，鄉(xiāng)所337個(28%)。2009年，開展“抓典型建機(jī)制”活動，涌現(xiàn)出36個縣級和60個鄉(xiāng)級典型示范服務(wù)機(jī)構(gòu)。2010年，在“創(chuàng)新提高年”活動中評選出13個縣站、93個鄉(xiāng)所為“全省計(jì)劃生育示范性服務(wù)機(jī)構(gòu)”，8個縣級和28個鄉(xiāng)級服務(wù)機(jī)構(gòu)成為全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站，在推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面發(fā)揮了典型引導(dǎo)和示范帶動作用。

2 技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大，隊(duì)伍素質(zhì)和服務(wù)能力邁上了新的臺階

“十一五”期間，各地不斷加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，通過吸納醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生、向社會公開招聘、從醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)選調(diào)人員，充實(shí)縣鄉(xiāng)服務(wù)站所，并以培訓(xùn)、進(jìn)修等方式不斷提高基層技術(shù)水平。2007年，按照國家統(tǒng)一部署，我們制定了大練兵活動實(shí)施方案。幾年來，共舉辦培訓(xùn)、學(xué)術(shù)講座、現(xiàn)場觀摩教學(xué)1 000余場次，組織崗位理論測試和崗位技能競賽1 200余場次，參與技術(shù)人員6 000余人次。派出600多人在三甲醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)。通過這些方式，促進(jìn)了技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)和服務(wù)能力的提升。2008年以來，每年開展育齡婦女節(jié)育藥具使用情況普查和過期節(jié)育藥具更換工作，真正體現(xiàn)了以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念。2010年，下發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)計(jì)劃生育科技大練兵活動的通知》，建立了科技大練兵活動的長效機(jī)制。

為加強(qiáng)職業(yè)化建設(shè)，我們協(xié)調(diào)省人事廳職改辦，單獨(dú)成立了計(jì)劃生育系統(tǒng)高級專業(yè)技術(shù)職稱評審委員會，除醫(yī)、護(hù)、藥、技、中醫(yī)外，在計(jì)劃生育系統(tǒng)設(shè)立了生殖健康咨詢、人口保健、藥具管理三個高級職稱專業(yè)，解決了人口計(jì)生系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)人員評職稱難的問題。截止目前，全省共有技術(shù)服務(wù)人員5 932人，其中高職167人、中職765人、初職3 161人，分別占技術(shù)人員的3%、13%、53%;大專及以上學(xué)歷人員3 344人，占全部技術(shù)人員的56%。2010年底，全省86個縣級技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)中技術(shù)服務(wù)人員有20人以上的縣站71個，7人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心站330個，4人以上的普通站644個，分別占83%、81%、80%。75個縣站執(zhí)業(yè)醫(yī)師等資格比例達(dá)到80%以上，占總數(shù)的88%。

3 技術(shù)服務(wù)質(zhì)量管理水平進(jìn)一步加強(qiáng)，依法執(zhí)業(yè)、依法服務(wù)、規(guī)范服務(wù)成為自覺行動

“十一五”期間，我們狠抓依法執(zhí)業(yè)和規(guī)范服務(wù)工作，維護(hù)育齡群眾的合法權(quán)利。各地按照《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》和相關(guān)法律、法規(guī)的要求，規(guī)范服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員的執(zhí)業(yè)行為，鼓勵各級服務(wù)機(jī)構(gòu)合法獲取醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。從事手術(shù)業(yè)務(wù)的技術(shù)服務(wù)人員必須取得《執(zhí)業(yè)醫(yī)師證》，按照批準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目開展技術(shù)服務(wù)。認(rèn)真貫徹《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量管理規(guī)范》和《常用計(jì)劃生育手術(shù)常規(guī)》，狠抓質(zhì)量控制，嚴(yán)格操作程序，規(guī)范服務(wù)行為，最大限度地減少手術(shù)并發(fā)癥和服務(wù)差錯的發(fā)生。目前，全省服務(wù)機(jī)構(gòu)全部獲得計(jì)劃生育《執(zhí)業(yè)許可證》，90%以上的縣站獲得了《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，并成為城鎮(zhèn)醫(yī)保定點(diǎn)，50%以上的鄉(xiāng)所成為新農(nóng)合定點(diǎn)單位。2009年初，我們開展了計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)依法服務(wù)專項(xiàng)整治工作，以嚴(yán)格依法執(zhí)業(yè)、遵守技術(shù)規(guī)范、職業(yè)道德和管理制度為工作重點(diǎn)，對全省1 300多個服務(wù)機(jī)構(gòu)逐一清理檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化了人口部門依法管理的意識，規(guī)范了服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)的服務(wù)行為。2009年3月以來，聯(lián)合公安、衛(wèi)生、工商等七部門，廣泛深入地開展了計(jì)劃生育藥械市場專項(xiàng)整治行動，有效地規(guī)范了計(jì)劃生育藥械市場，維護(hù)了群眾合法權(quán)益。

4 以“國優(yōu)”“省優(yōu)”創(chuàng)建活動為抓手，推動計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速

“十一五”期間，大力推進(jìn)“創(chuàng)優(yōu)”工作，把創(chuàng)建“國優(yōu)”和“省優(yōu)”并強(qiáng)化動態(tài)管理作為提升人口計(jì)生整體工作水平的重要抓手，認(rèn)真規(guī)劃，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建國家級計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣(市、區(qū))的通知》和《甘肅省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣實(shí)施方案》。各級黨委、政府和人口計(jì)生部門把“創(chuàng)優(yōu)”活動納入目標(biāo)管理責(zé)任制，按照“六好”要求，加大經(jīng)費(fèi)投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善技術(shù)裝備，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量管理，提高服務(wù)水平，使“創(chuàng)優(yōu)”活動取得了明顯成效。“十一五”期間，全省共有29個縣(市、區(qū))達(dá)到“省優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)，86個縣(市、區(qū))100%實(shí)現(xiàn)了“省優(yōu)”;5年間，有29個縣(市、區(qū))獲得“全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位”命名，“國優(yōu)”數(shù)量從2008年的10個增加到2010年的39個，“國優(yōu)”覆蓋率達(dá)到了45%。

為鞏固創(chuàng)優(yōu)成果，我們加強(qiáng)對“國優(yōu)”、“省優(yōu)”單位動態(tài)管理，建立了激勵、預(yù)警和退出機(jī)制。委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常帶領(lǐng)相關(guān)處室同志深入基層，及時掌握各地優(yōu)質(zhì)服務(wù)的建設(shè)和發(fā)展情況，有針對性地開展指導(dǎo)和督促。采取平時督查和年終考核等辦法，年終對鞏固發(fā)展創(chuàng)建成果取得顯著成績的先進(jìn)單位給予獎勵，對工作出現(xiàn)松懈、滑坡的單位，及時提出預(yù)警，要求限期整改。2008年，我們印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)建國家級計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位有關(guān)問題的通知》，進(jìn)一步細(xì)化了“創(chuàng)優(yōu)”管理措施。2010年，我們對“國優(yōu)”、“省優(yōu)”縣人口出生率、自然增長率、計(jì)劃生育率、出生性別比等主要人口數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，通報(bào)督導(dǎo)意見。各地也逐步將“國優(yōu)”、“省優(yōu)”動態(tài)管理工作納入科學(xué)化、規(guī)范化管理軌道，認(rèn)真開展“回頭看”，充分保障“國優(yōu)”、“省優(yōu)”發(fā)揮典型示范作用。

5 大力推進(jìn)優(yōu)生促進(jìn)工程，深化出生缺陷一級預(yù)防工作

甘肅省是出生缺陷高發(fā)地區(qū)?！笆晃濉币詠恚覀兘Y(jié)合省情，充分利用人口計(jì)生的工作資源和手段，圍繞宣傳倡導(dǎo)、健康促進(jìn)、優(yōu)生咨詢、高危人群指導(dǎo)、孕前實(shí)驗(yàn)室檢查和營養(yǎng)素補(bǔ)充等六方面的工作內(nèi)容，扎實(shí)推進(jìn)出生缺陷一級預(yù)防。神經(jīng)管理畸形是甘肅省出生缺陷高發(fā)病種，多年來各級人口計(jì)生部門千方百計(jì)籌措資金，為育齡婦女補(bǔ)服營養(yǎng)素制劑，預(yù)防神經(jīng)管畸形。2009年以來，我委與衛(wèi)生廳聯(lián)合開展出生缺陷預(yù)防項(xiàng)目，規(guī)定營養(yǎng)素由衛(wèi)生廳統(tǒng)一采購后，由人口計(jì)生系統(tǒng)免費(fèi)發(fā)放、指導(dǎo)服用，實(shí)現(xiàn)了資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)。營養(yǎng)素投服的比例，從“十一五”之初的不足20%，提高到2010年的50%，1/3的縣目標(biāo)人群覆蓋達(dá)100%。2010年，國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)工作啟動，甘肅省在4個國家試點(diǎn)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大省級試點(diǎn)到30個縣市區(qū)，受益覆蓋面35%，至去年年底累計(jì)有3.4萬人享受到免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)。

［責(zé)任編輯:董 琳］