安徽省縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)人力資源調(diào)查

馬茹君 丁 宏 宋阿娟 王法艷

1.安徽醫(yī)學(xué)高等專(zhuān)科學(xué)校(合肥，230601);2.安徽醫(yī)科大學(xué)衛(wèi)生管理學(xué)院

·管理探索·

安徽省縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)人力資源調(diào)查

馬茹君1丁 宏2，*宋阿娟1王法艷1

1.安徽醫(yī)學(xué)高等專(zhuān)科學(xué)校(合肥，230601);2.安徽醫(yī)科大學(xué)衛(wèi)生管理學(xué)院

我國(guó)從20世紀(jì)70年代末開(kāi)始建立計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，2006年底全國(guó)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員達(dá)15萬(wàn)，形成了一個(gè)遍布全國(guó)農(nóng)村地區(qū)的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系［1］。為了解安徽省縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)情況，本研究于2008年8～10月對(duì)安徽省部分縣、鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的人力資源狀況進(jìn)行了調(diào)查，以期為優(yōu)化計(jì)劃生育人力資源的結(jié)構(gòu)和分布提供依據(jù)。

1 資料來(lái)源

1.1 調(diào)查對(duì)象

按照安徽省地理位置、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和計(jì)劃生育工作開(kāi)展情況，采取按比例隨機(jī)抽樣的方法，分別在皖北和皖中各隨機(jī)抽取6個(gè)縣，皖南隨機(jī)抽取7個(gè)縣，共計(jì)19個(gè)縣作為信函調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)所抽取的縣(區(qū))所轄全部人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員情況進(jìn)行調(diào)查。

1.2 調(diào)查方法

調(diào)查由安徽省人口計(jì)生委組織實(shí)施，將調(diào)查表及填寫(xiě)說(shuō)明寄至所選調(diào)查縣人口計(jì)生委，由其負(fù)責(zé)調(diào)查轄區(qū)內(nèi)所有縣鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)。各機(jī)構(gòu)將填好的調(diào)查表交當(dāng)?shù)乜h人口計(jì)生委，統(tǒng)一寄回省人口計(jì)生委。

1.3 數(shù)據(jù)分析

將收集的所有資料統(tǒng)一進(jìn)行編碼整理，運(yùn)用EpiData3.0建庫(kù)錄入數(shù)據(jù)，采用SPSS11.5統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

2 結(jié)果

2.1 人員規(guī)模

1917共完整回收 個(gè)縣中的 個(gè)縣級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站和336個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站資料。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，皖中地區(qū)縣級(jí)機(jī)構(gòu)、皖北地區(qū)鄉(xiāng)級(jí)機(jī)構(gòu)工作人員平均配置最多，而皖南地區(qū)在縣鄉(xiāng)級(jí)機(jī)構(gòu)工作人員平均配置均最少(表1)。

表1 各級(jí)機(jī)構(gòu)不同地區(qū)服務(wù)人員平均數(shù)

2.2 專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員年齡結(jié)構(gòu)

縣級(jí)技術(shù)人員主要以25～34歲、35～44歲和45～54歲年齡段為主，鄉(xiāng)級(jí)機(jī)構(gòu)人員則以25～34歲和35～44歲年齡段為主。

2.3 專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)

縣級(jí)技術(shù)人員學(xué)歷以大專(zhuān)、中專(zhuān)或高中為主，本科及以上學(xué)歷僅占9.09%;鄉(xiāng)級(jí)以中專(zhuān)和高中最多(60.05%)，本科及以上僅占2.16%，有少部分人員仍在初中及以下水平(1.44%)。

2.4 專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)結(jié)構(gòu)

縣級(jí)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員(264人)中高級(jí)職稱(chēng)11 人(4.17%)，中級(jí)職稱(chēng)108 人(40.91%)，初級(jí)職稱(chēng)120 人(45.45%)，無(wú)職稱(chēng) 25 人(9.47%);鄉(xiāng)級(jí)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員(1 249人)中高級(jí)職稱(chēng)3人(0.24%)，中級(jí)職稱(chēng)53人(4.24%)，初級(jí)職稱(chēng)603人(48.28%)，還有 590 人無(wú)職稱(chēng)(47.24%)。

3 討論

3.1 人口計(jì)生系統(tǒng)人力資源不足

國(guó)家人口計(jì)生委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)的意見(jiàn)》就合理配置縣鄉(xiāng)服務(wù)站技術(shù)人員提出了明確要求，即縣鄉(xiāng)服務(wù)站的人員要根據(jù)工作需要、總?cè)丝跀?shù)量以及服務(wù)半徑合理配置。縣級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站原則上不低于20人，鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站原則上不低于4人［2］。本次調(diào)查結(jié)果顯示，安徽省皖北和皖中地區(qū)縣鄉(xiāng)服務(wù)站人員配置基本達(dá)到國(guó)家要求標(biāo)準(zhǔn)，但皖南地區(qū)人力資源略顯不足。

3.2 人力資源結(jié)構(gòu)不合理

高技術(shù)水平人才的缺乏已成為制約基層計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的主要障礙，特別是鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)安徽省基層計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中具備大學(xué)以上學(xué)歷、執(zhí)業(yè)資格、中高級(jí)職稱(chēng)人員呈現(xiàn)一少、二低、三多狀況，即一少為高級(jí)技術(shù)人才過(guò)少，二低是獲得執(zhí)業(yè)資格的人員比例較低，三多是非專(zhuān)業(yè)人員、無(wú)職稱(chēng)人員、低服務(wù)水平人員較多。按照比例計(jì)算，縣鄉(xiāng)兩級(jí)高、中、初級(jí)職稱(chēng)的比例為1∶9.8∶10.9 和 1∶17.7∶201，而國(guó)內(nèi)研究認(rèn)為專(zhuān)業(yè)人員配置較為適合的比例應(yīng)為1:2:4或1:3.5:6［3］，可以明顯看出，安徽省中高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的人才缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)中高級(jí)人才更少，比例失調(diào)嚴(yán)重。

3.3 整體技術(shù)水平相對(duì)薄弱

計(jì)劃生育服務(wù)人力資源是開(kāi)展人口和計(jì)劃生育工作的核心資源，是進(jìn)行計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的主力軍，是影響計(jì)劃生育服務(wù)高質(zhì)、高效開(kāi)展的主要因素之一［3］。從安徽省總體情況來(lái)看，基層計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)力量相對(duì)薄弱，不適應(yīng)新形勢(shì)工作需要，已經(jīng)成為制約計(jì)劃生育公共服務(wù)的瓶頸。目前，隨著農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)對(duì)象數(shù)量的增加和工作任務(wù)的加重，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員特別是取得執(zhí)業(yè)資格的技術(shù)人員比例明顯不足。雖然國(guó)家人口計(jì)生委《從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定所有技術(shù)服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)具備與所從事的服務(wù)類(lèi)別相符的執(zhí)業(yè)資格，但本次調(diào)查結(jié)果顯示并未能按規(guī)定均取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格，部分人員仍是無(wú)證上崗。

4 建議

4.1 改革用人制度，構(gòu)建合理人才引進(jìn)機(jī)制

按照事業(yè)單位改革要求全面推行聘用制，競(jìng)爭(zhēng)上崗，實(shí)行由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由政府用人向單位用人轉(zhuǎn)變，建立公開(kāi)招聘、考核(試)制度，形成“人員能進(jìn)能出、待遇能高能低”的充滿活力的用人機(jī)制。構(gòu)建合理人才引進(jìn)機(jī)制，通過(guò)有效的人才吸引機(jī)制，引進(jìn)具有醫(yī)學(xué)大專(zhuān)以上學(xué)歷或具有執(zhí)業(yè)資格的技術(shù)人員，從而改善技術(shù)隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和職稱(chēng)結(jié)構(gòu)，提高村級(jí)衛(wèi)生隊(duì)伍的整體水平［4］。

4.2 加強(qiáng)人力資源培訓(xùn)，完善計(jì)劃生育人才隊(duì)伍

人力資源是計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的動(dòng)力，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人口計(jì)生服務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，滿足基層工作需求。各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)要從機(jī)制上給予保障，落實(shí)服務(wù)人員的繼續(xù)教育管理，探索適合成人教育的培訓(xùn)方式。首先，明確不同崗位的工作職責(zé)，提出工作要求，設(shè)計(jì)各級(jí)崗位的培訓(xùn)目標(biāo)與內(nèi)容，同時(shí)重視培訓(xùn)質(zhì)量，實(shí)行目標(biāo)管理，提高培訓(xùn)的實(shí)效性［5］;其次，對(duì)基層隊(duì)伍進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)、因材施教、特色培訓(xùn);第三，加強(qiáng)在職學(xué)歷教育，提高服務(wù)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。

4.3 建立績(jī)效評(píng)估機(jī)制，激發(fā)人員的積極性和創(chuàng)造性

工作效率的高低不僅取決于人員的技術(shù)能力和水平，也取決于其工作的積極性和態(tài)度［3］。積極引入競(jìng)爭(zhēng)和績(jī)效考核機(jī)制，建立與之相應(yīng)的分配激勵(lì)機(jī)制，是人口計(jì)生系統(tǒng)管理體制改革的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的工作［6］。應(yīng)注重提高分配的公平性，建立合理的績(jī)效評(píng)估和薪酬體系，將績(jī)效考核與收入、晉升掛鉤，從而進(jìn)一步提高工作效率和工作質(zhì)量。

1 劉云嶸，常勇杰.中國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量狀況及評(píng)價(jià)［J］.中國(guó)計(jì)劃生育學(xué)雜志，2001，9(1):33 －38.

2 國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì).關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)的意見(jiàn)［J］.中國(guó)計(jì)劃生育學(xué)雜志，2005，13(1):5－8.

3 曲江斌，翟磊，王健，等.我國(guó)縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)人力資源的調(diào)查分析［J］.中國(guó)計(jì)劃生育學(xué)雜志，2009，17(12):712－714.

4 楊佳，呂兆豐，王曉燕，，等.北京市某區(qū)村衛(wèi)生室的人力資源現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策［J］.中國(guó)全科醫(yī)學(xué)，2011，14(21):2424－2427.

5 國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)人事司調(diào)研組.浙江省人口和計(jì)劃生育基層隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告［J］.人口與經(jīng)濟(jì)，2009，(6):27－30.6 竇燕，王曉妹，夏志強(qiáng)，等.縣鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)人員工作滿意度分析［J］.中國(guó)計(jì)劃生育學(xué)雜志，2009，17(4):202－204.

2006年度安徽省人口計(jì)生委基金科研項(xiàng)目

2011－12－07

2012－02－08*

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［責(zé)任編輯:裴開(kāi)顏］