深化體制改革強化能力建設(shè)支撐事業(yè)發(fā)展

國家人口計生委科技服務(wù)司司長 張世琨

·特稿·

深化體制改革強化能力建設(shè)支撐事業(yè)發(fā)展

國家人口計生委科技服務(wù)司司長 張世琨

2012年是全面實施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，是我們黨和國家發(fā)展進(jìn)程中具有重要歷史意義的一年，也是人口計生事業(yè)發(fā)展非常關(guān)鍵的一年。全國各省計劃生育科研院所所長們會聚一起，共同探討思考，如何在當(dāng)前新形勢下，深化改革，找準(zhǔn)定位，激發(fā)活力，全面進(jìn)步，在支撐事業(yè)中實現(xiàn)快速發(fā)展。

1 正確認(rèn)識和把握我國科技發(fā)展的大好形勢

1.1 黨中央國務(wù)院高度重視科技創(chuàng)新

今年，國家有關(guān)部門就科技相關(guān)工作已經(jīng)召開了4次高規(guī)格的全國性會議。胡錦濤總書記在兩院院士大會上提出要堅定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路，切實把科學(xué)技術(shù)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把增強自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點，把科技進(jìn)步與國家發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、人民日益增長的物質(zhì)文化需要緊密結(jié)合起來，構(gòu)建完整的創(chuàng)新體系，下大氣力解決影響我國未來發(fā)展的重大科學(xué)和關(guān)鍵技術(shù)問題，大力發(fā)展與民生相關(guān)的科學(xué)技術(shù)，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，搶占未來發(fā)展先機。

在7月6日召開的全國科技創(chuàng)新大會上，胡錦濤總書記強調(diào)，要大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的指導(dǎo)方針，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合為重點，著力解決制約科技創(chuàng)新的突出問題，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，為全面建成小康社會進(jìn)而建設(shè)世界科技強國奠定堅實基礎(chǔ)。并要求，到2020年，要基本建成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合科技發(fā)展規(guī)律的中國特色國家創(chuàng)新體系，原始創(chuàng)新能力明顯提高，集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力大幅增強，關(guān)鍵領(lǐng)域科學(xué)研究實現(xiàn)原創(chuàng)性重大突破，戰(zhàn)略性高技術(shù)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，若干領(lǐng)域創(chuàng)新成果進(jìn)入世界前列;創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化，創(chuàng)新效益大幅提高，創(chuàng)新人才競相涌現(xiàn)，全民科學(xué)素質(zhì)普遍提高，科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力大幅提升，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。

溫家寶總理在2月14日召開的國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會上的講話強調(diào)，要著力深化科技體制改革，調(diào)整完善科技力量布局，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，努力形成中國經(jīng)濟(jì)的新優(yōu)勢。要積極推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，承擔(dān)國家和地區(qū)重大科技項目，攻克產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，提高核心競爭力。要從制度上為廣大科技工作者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更加廣闊的舞臺，引導(dǎo)廣大科技工作者勇于追求真理、執(zhí)著科學(xué)探索、尊重知識產(chǎn)權(quán)、珍視學(xué)術(shù)聲譽。

總書記和總理的重要講話給國家科技發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

1.2 全面落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006－2020年)》

《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006－2020年)》是我國科技發(fā)展的總規(guī)劃，為落實這個規(guī)劃，國家進(jìn)一步加大了對科技的投入，科研經(jīng)費成倍增長，各級科技行政管理部門和各行業(yè)科技業(yè)務(wù)管理部門通力合作，全面貫徹落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》的各項部署，取得了一系列重大突破?！吧窬棚w天”，“蛟龍入?！保瑢崿F(xiàn)了我國空間海洋技術(shù)新跨越。基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域取得了一批世界領(lǐng)先的科學(xué)成果，量子信息、納米科技、干細(xì)胞、生命起源和進(jìn)化等若干新興領(lǐng)域的前沿探索進(jìn)入世界前列。

人口與健康始終是國家科技發(fā)展規(guī)劃的重要領(lǐng)域之一，安全避孕節(jié)育和優(yōu)生優(yōu)育是列入《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》的重要主題，也得到了國家更多的投入和支持。我國的部分生殖生育基礎(chǔ)理論研究成果和避孕新技術(shù)的研究處于世界領(lǐng)先地位。

1.3 科技體制改革面臨新任務(wù)

“十二五”時期，我國處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。為了構(gòu)建更富效益和活力的科技創(chuàng)新體制，應(yīng)對世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和解決我國科技體制機制中存在的一些突出問題，黨中央國務(wù)院出臺了《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》，以及為實現(xiàn)2020年建成中國特色公益服務(wù)體系的目標(biāo)，國家出臺了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，以解決公益服務(wù)供給總量不足、質(zhì)量效率不高的問題，這是新中國成立以來第一次對事業(yè)單位改革進(jìn)行的頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃。國家將通過深化科技體制改革、加大科技投入、加強自主創(chuàng)新支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，引領(lǐng)未來。

從《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》到《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，把既是公益性科研機構(gòu)又是事業(yè)單位的全國各級人口計生科研院所推向了改革的深水區(qū)?？萍及l(fā)展的大好形勢和新任務(wù)對科技工作者提出了新的更高的要求，也對科研院所融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，科研活動更加貼近需求、服務(wù)民生，提出了更高的要求。因此，我們必須在國家的宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃下思考部署人口計生科技工作。

2 積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)人口計生科學(xué)研究加快發(fā)展

全國計劃生育系統(tǒng)科研院所是人口計生事業(yè)的寶貴財富，是計劃生育科研發(fā)展的重要力量，為人口計生事業(yè)進(jìn)步做出了不可磨滅的重要貢獻(xiàn)。在當(dāng)前新形勢下，我們應(yīng)當(dāng)為計劃生育科研院所發(fā)展創(chuàng)造有利條件?！笆濉逼陂g，我們要繼續(xù)大手牽小手，著力通過項目、基地、任務(wù)三方面推動科研院所發(fā)展上水平。

2.1 通過國家重大科研項目帶動發(fā)展

安全避孕節(jié)育和優(yōu)生優(yōu)育是國家人口計生委組織實施國家項目的重要依據(jù)，也是全國人口和計劃生育科研機構(gòu)的重點研究領(lǐng)域。國家人口計生委領(lǐng)導(dǎo)和科技司一直高度重視科研項目的組織實施，堅持通過科研項目帶動發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展。在“十一五”基礎(chǔ)上，經(jīng)過近兩年多的努力，到目前為止，“十二五”期間組織的科研項目絕大部分通過了科技部組織的專家評審，通過整合后獲得立項支持。已有2個“973”項目、1個重大新藥創(chuàng)制安全評價技術(shù)平臺項目、4個科技支撐計劃項目共7個項目19個課題獲得批準(zhǔn)，共獲得科研經(jīng)費2.4億元，科研經(jīng)費支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了以往同期;發(fā)育與生殖研究領(lǐng)域科技專項等項目實施順利;在國家新藥創(chuàng)制重大科技專項中實現(xiàn)具體承擔(dān)科研項目零的突破;組織研究領(lǐng)域從避孕節(jié)育理論技術(shù)研究成功拓展至出生缺陷孕前預(yù)防研究、不孕不育防治研究、老年生殖健康研究以及人口預(yù)測分析研究?？傮w科研形勢喜人，為人口計生戰(zhàn)線的科技創(chuàng)新墊定了重要的基礎(chǔ)。

2.2 通過加強基地建設(shè)帶動發(fā)展

科研院所是人口和計劃生育科學(xué)技術(shù)工作的重要依靠和支撐，根據(jù)人口計生工作的實際需要和科技發(fā)展的學(xué)科需要，我們將科技創(chuàng)新基地建設(shè)擺上位置，努力優(yōu)選具備基本條件的研究院所納入國家相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，積極爭取國家財力支持，為省級人口計生科研院所發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。1個國家級、3個部委級重點實驗室發(fā)展順利:依托中科院動物所建設(shè)的國家計劃生育生殖生物學(xué)國家重點實驗室連續(xù)多年獲得國家科技部組織的專家好評;依托南京醫(yī)科大學(xué)建設(shè)的國家人口計生委生殖健康委級重點實驗室順利晉升為國家級重點實驗室;依托上海市計劃生育科研所建設(shè)的國家人口計生委避孕藥具重點實驗室成為具有重要影響的避孕藥具創(chuàng)新基地;依托江蘇省計劃生育科研所建設(shè)的國家人口計生委計劃生育藥具不良反應(yīng)監(jiān)測中心建設(shè)成功，并有力促進(jìn)了全國避孕藥具不良反應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和運行。今后還將加大科研基地建設(shè)的支持力度，已經(jīng)將全國11個具備了省級重點實驗室資質(zhì)的研究院所納入了國家人口計生委重點實驗室發(fā)展規(guī)劃，并寫入《十二五人口計生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，目前正在積極協(xié)調(diào)財政部門和國家發(fā)改委，爭取得到國家經(jīng)費支持，繼續(xù)為省級計劃生育科研院所發(fā)展創(chuàng)造條件。

2.3 通過國家重點任務(wù)帶動發(fā)展

國家免費孕前優(yōu)生項目是兩位總理簽批、三次寫入《政府工作報告》的國家重點工作，成為人口計生戰(zhàn)線的中心任務(wù)，也是人口計生科研和服務(wù)領(lǐng)域的重大拓展。這項工作不僅給廣大育齡群眾帶來了福音，也給人口和計劃生育科技體系發(fā)展帶來了難得的機遇。試點工作兩年來，基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)充分利用實施國家孕前優(yōu)生項目的契機，在黨政領(lǐng)導(dǎo)重視和支持下，增添設(shè)備、配備人員、加強培訓(xùn)，服務(wù)能力和水平得到大幅度提升?？萍妓驹O(shè)想，在每省都要建立省級孕前優(yōu)生檢驗質(zhì)控中心和數(shù)據(jù)中心，通過兩個中心建設(shè)使各省科研院所參加到國家中心任務(wù)之中，通過承擔(dān)國家中心任務(wù)有效帶動省級科研院所的建設(shè)和發(fā)展。到目前為止，全國30個省區(qū)市和計劃單列市科研所有望成為國家免費孕前優(yōu)生項目省級質(zhì)控中心，其中15個省已經(jīng)發(fā)文;有25個省有望所成為孕前優(yōu)生健康檢查省級數(shù)據(jù)中心，其中11個省已經(jīng)發(fā)文。通過國家中心任務(wù)帶動科研院所發(fā)展的效果正在顯現(xiàn)。

盡管我們在科研項目、科技基地和中心任務(wù)等方面取得了較好的成績，但也要清醒地看到我們工作中還存在不少困難和問題，與事業(yè)發(fā)展的要求、人民群眾的需求還有較大的差距。比如，我們的科研項目設(shè)計能力還需要大力提高，過程管理和科技成果的產(chǎn)出需要進(jìn)一步加強;國家科研經(jīng)費投入不少，但是過硬的成果不多，還沒有獲得國家科技成果獎項;我們的科技創(chuàng)新基地建設(shè)速度還需要加快，我們的實際創(chuàng)新能力還需要進(jìn)一步增強;我們的人才隊伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作的需要，對人口計生事業(yè)的支撐能力需要提高，等等。人口計生科技事業(yè)的發(fā)展離不開科研院所的參與和支持，人口計生科技事業(yè)的發(fā)展也體現(xiàn)在科研院所的發(fā)展上。我們要總結(jié)成績和經(jīng)驗，分析問題和不足，明確方向和目標(biāo)，理清思路，凝聚力量，攜手奮起，共謀發(fā)展。

3 抓住新機遇，謀劃新發(fā)展，奮發(fā)更有為

王俠主任在剛剛結(jié)束的全國人口計生半年工作會議上，明確提出穩(wěn)定低生育水平仍是人口計生工作的第一要務(wù)，進(jìn)一步明確了近期人口計生系統(tǒng)的六項核心任務(wù):穩(wěn)定低生育水平、加大人口信息化建設(shè)、完善法律法規(guī)政策體系、人口計生公共服務(wù)體系建設(shè)、謀劃大項目大投入、強化目標(biāo)管理責(zé)任制。王俠主任講話為人口計生系統(tǒng)的新時期任務(wù)指明了方向，這六項任務(wù)將是我們工作的重中之重。我們要按照委領(lǐng)導(dǎo)的部署加快科技工作前進(jìn)的步伐，把今后的工作做得更好。在此，我想給大家提5點希望。

3.1 在科學(xué)研究上要有新突破

我國計劃生育系統(tǒng)科研院所是在特定的歷史條件下建設(shè)和發(fā)展起來的，歷史貢獻(xiàn)很大，發(fā)展歷程艱難。其科研工作直接影響著我國人口和計劃生育科研工作的可持續(xù)發(fā)展，也直接影響到人口計生科技體系的整體發(fā)展。在國家不斷深化科技體制改革、推進(jìn)事業(yè)單位改革的新形勢下，計劃生育科研院所需要在堅持公益性質(zhì)不變的基礎(chǔ)下，在搞好各項服務(wù)的同時，在“研”字上下功夫。要瞄準(zhǔn)計劃生育/生殖健康領(lǐng)域的國際前沿，針對國家和群眾對計劃生育/生殖健康需求，大手牽小手，獨自或聯(lián)合提出高水平的科研項目，或積極參與科研項目，爭取更大的投入，產(chǎn)出更優(yōu)秀的成果，形成更適宜的技術(shù)，力爭在科研方面爭取新的突破。這不僅是國家的要求，也是人民群眾的需求，更是每個科研院所責(zé)無旁貸的神圣使命。

3.2 在科技能力上要有新突破

打鐵還得自身硬，沒有足夠的能力就不可能有良好的發(fā)展。對于科研院所來說，學(xué)科是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵，成果是顯示?？萍妓具€將一如既往地加強相關(guān)支持。希望各科研院所積極加強硬件條件建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，按照國家科技部和國家人口計生委的科技創(chuàng)新基地建設(shè)管理要求，完善內(nèi)部學(xué)科建設(shè)，積極培養(yǎng)科研人才，引進(jìn)學(xué)科帶頭人和拔尖人才，打造過硬的科研人才隊伍，切實提高科技創(chuàng)新能力和水平，也為更多的省級科研院所能夠成為部委級研究基地奠定良好基礎(chǔ)。

3.3 在科技新任務(wù)上要有新突破

孕前優(yōu)生項目是我國人口計生戰(zhàn)線的新任務(wù)，兩個中心建設(shè)也是科研院所的新任務(wù)。我認(rèn)為兩個中心建設(shè)是具有戰(zhàn)略意義的布局，不僅可以發(fā)揮省級科研院所的優(yōu)勢作用，也對其發(fā)展具有十分重要的意義。目前各省之間發(fā)展不均衡，有的省科研院所已經(jīng)發(fā)文掛牌開始工作，有的還在等待觀望。承擔(dān)一項新任務(wù)肯定會有這樣那樣的困難，希望大家從全局出發(fā)，從戰(zhàn)略看，從長遠(yuǎn)看，不要怕困難，不要等，不要靠，要積極主動，克服困難，盡快工作。希望大家以高度的責(zé)任心和使命感，建好兩個中心并發(fā)揮好中心的作用，在兩個中心的運作中提升能力，抓住機遇，加快發(fā)展。孕前優(yōu)生項目不僅是重大民生項目，也是重大科學(xué)項目，各科研院所務(wù)必高度重視，加強檢驗質(zhì)量的監(jiān)管，加強數(shù)據(jù)的研究分析，為政府科學(xué)決策提供支持，為出生缺陷預(yù)防做出科技貢獻(xiàn)，“在大局中找準(zhǔn)位置，在發(fā)展中體現(xiàn)價值”。

3.4 在所長履職上要有新突破

“火車跑的快，全靠車頭帶”，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。科研院所的發(fā)展關(guān)鍵在所長，同樣的隊伍不同的所長就會是完全不同的面貌。我們有很多科研院所的所長都非常優(yōu)秀，熱愛事業(yè)，情感深厚，嘔心瀝血，無限忠誠，在困境中堅守著，十分不易。近年我們不少優(yōu)秀的所長，在艱苦的環(huán)境條件下奮發(fā)有為，經(jīng)過幾年努力使從前弱小科研所變得生機勃勃，榜上有名，在當(dāng)?shù)赜辛酥龋辛擞绊懥?。盡管各科研院所機構(gòu)大小不同，基礎(chǔ)條件不同，業(yè)務(wù)優(yōu)勢領(lǐng)域不同，但是所長肩負(fù)的責(zé)任都是一樣的。我希望所有的所長都能成為最優(yōu)秀的所長，多學(xué)習(xí)，多思考，以開闊的眼界、寬廣的胸懷，管好自己的所，帶好自己的所，多種梧桐樹，多引金鳳凰。以高度的責(zé)任感，開拓前進(jìn)，在人口計生事業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展中，帶領(lǐng)全所走出一條特色之路，使我們的省所都能夠成為大有作為的人口計生科研基地。

3.5 在科技創(chuàng)新上要有新突破

當(dāng)前全球科技創(chuàng)新步伐明顯加快。有人說“科學(xué)的沉寂”已經(jīng)60年了，但是隨著科技知識的快速積累，傳統(tǒng)的、新的、交叉的科學(xué)和技術(shù)已經(jīng)取得長足進(jìn)步。在物質(zhì)能量轉(zhuǎn)換、量子信息調(diào)控、生命基因遺傳變異、腦與認(rèn)知、新能源新材料、農(nóng)業(yè)、人口健康等等關(guān)系現(xiàn)代化進(jìn)程的戰(zhàn)略領(lǐng)域，重要的科學(xué)問題和核心技術(shù)正在顯現(xiàn)出群體突破的態(tài)勢，孕育新的重大突破。這些重大科技創(chuàng)新，將從根本上改變?nèi)蚋偁幐窬?，改變國民財富的獲取方式。全世界都站在了新科技革命的十字路口，正處在第三次工業(yè)革命的前夜，創(chuàng)新已成為科技前進(jìn)的主旋律。新一輪的科技創(chuàng)新必將深刻變革人們的生產(chǎn)方式、生活方式和社會文明。我們計劃生育系統(tǒng)科研機構(gòu)必須強化創(chuàng)新意識，增強創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新步伐，在創(chuàng)新旗幟指引下，實現(xiàn)思路創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，力爭多出成果、多出人才。努力使中國這個人口大國在避孕節(jié)育相關(guān)研究走向國際前沿，為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題提供更加堅強的科技保障，讓創(chuàng)新科技服務(wù)人民。

本文為作者在2012年8月8日召開的“全國人口計生系統(tǒng)科研院所座談會”上的講話

［責(zé)任編輯:董 琳］