柳州市扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策問題研究

林艷

（柳州市工業(yè)與信息化委員會(huì)，廣西 柳州 545002）

新興產(chǎn)業(yè)是利用科技革命和重大技術(shù)創(chuàng)新成果建立起來的有望成為支柱產(chǎn)業(yè)和對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)；是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。國務(wù)院近日出臺(tái)的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號(hào)），將加快我國從一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國到一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的跨越性升級(jí)。在未來10～20年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到世界先進(jìn)水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

本文對(duì)柳州市當(dāng)前新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干問題展開研究和分析，希望能找出制約全市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸問題，對(duì)柳州市制定扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策提供參考。

1 柳州市新興產(chǎn)業(yè)的基本情況

1.1 新興產(chǎn)業(yè)提出的背景

多年來，柳州市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在國家政策引導(dǎo)下，結(jié)合自身的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，逐步形成“三大支柱產(chǎn)業(yè)”、“五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”，成為柳州市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。隨著世界和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整需要，要保持柳州市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、較快的增長，在依賴原有產(chǎn)業(yè)提升的基礎(chǔ)上，迫切需要培育一批技術(shù)含量高、資源消耗少、成長潛力大、能成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱的新產(chǎn)業(yè)。為此，在柳州市《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中明確提出，選擇新材料、生物制藥、機(jī)電儀一體化與電子信息、新能源及環(huán)保等四大具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，做為城市的新興產(chǎn)業(yè)加以培育和發(fā)展。

1.2 新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

“十一五”以來，全市圍繞4個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善服務(wù)平臺(tái)，為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在：

（1）新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大。2008年，全市新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值42.98億元，同比增長18.8%；2009年，全市新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值49.1億元，同比增長14.3%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重由2008年的2%上升到2009年的2.8%。其中，2009年機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值24.93億元，同比增長24.6%，占全市4個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的50.8%；新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值12.4億元，同比增長24%，占全市4個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的25.2%；生物與制藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值10.62億元，同比增長7.9%，占全市4個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的21.6%；新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1.16億元，同比增長-62.9%（華錫2008年搬離柳州），占全市4個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的2.4%。

（2）新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出區(qū)位優(yōu)勢(shì)。柳州市的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分依托柳州市的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。一是圍繞汽車、機(jī)械等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)改造提升的電子信息業(yè)已初步形成；二是依托汽車、冶金、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的新能源汽車和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)正在興起；三是廣西豐富的中草藥植物資源及藥業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)，得到充分利用；四是國家級(jí)新材料基地的確立，奠定了柳州市有色金屬銦、錫、銻深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（3）新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向更加明確。柳州市為進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在實(shí)施“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定了“創(chuàng)新調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級(jí)，三年四千億，工業(yè)再翻番”的發(fā)展戰(zhàn)略，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，推動(dòng)柳州市支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“354”向“543”轉(zhuǎn)變?！?43”中的“3”，即重點(diǎn)發(fā)展機(jī)電一體化、生物制藥、節(jié)能環(huán)保這三大新興產(chǎn)業(yè)，并將以銦、鋁為代表的新材料產(chǎn)業(yè)，逐步發(fā)展打造成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的進(jìn)一步深化，將極大地推動(dòng)柳州市新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（4）新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展依靠技術(shù)創(chuàng)新。近年來，柳州市不斷推動(dòng)“柳州制造”向“柳州創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品產(chǎn)值，均占全市工業(yè)總產(chǎn)值的1/3，全市新產(chǎn)品產(chǎn)值率始終保持在25%以上。2009年，全市試驗(yàn)與開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)19.6億元，比上年同期增長80%；全市新產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)489億元，比上年同期增長58%；有60家企業(yè)被認(rèn)定為國家高新技術(shù)企業(yè)，占廣西的1/3；3家企業(yè)成為國家創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)；全市已建立起3個(gè)國家級(jí)技術(shù)中心、21個(gè)自治區(qū)級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、16個(gè)自治區(qū)級(jí)工程技術(shù)研究中心、7個(gè)博士后工作站。

2 新興產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)分析

新興產(chǎn)業(yè)主要是在新技術(shù)的成熟發(fā)展過程中，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要應(yīng)運(yùn)而生的產(chǎn)業(yè)。目前在世界上講，新興產(chǎn)業(yè)主要是指電子、信息、生物、新材料、新能源、海洋、空間等新技術(shù)發(fā)展而產(chǎn)生和興起的一系列產(chǎn)業(yè)。近期，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號(hào)），提出“根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，立足我國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，現(xiàn)階段重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)”，為今后我國新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明確了方向。這里主要分析與柳州產(chǎn)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)狀況。

2.1 我國新興產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

（1）機(jī)電一體化。機(jī)電一體化是在機(jī)械的主功能、動(dòng)力功能、信息功能和控制功能上引進(jìn)微電子技術(shù)，并將機(jī)械裝置與電子裝置用相關(guān)軟件有機(jī)結(jié)合而構(gòu)成的系統(tǒng)。目前我國在成型和設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成、執(zhí)行器和傳感器、智能控制、機(jī)器人、制造、運(yùn)動(dòng)控制、振動(dòng)和噪聲控制、微器件和光電子系統(tǒng)、汽車系統(tǒng)等方面的研究和應(yīng)用，都取得了較大的成就。按國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)向強(qiáng)化基礎(chǔ)配套能力，積極發(fā)展以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術(shù)為核心的智能制造裝備。在未來5～10年，高端裝備制造業(yè)將成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。

（2新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)。主要包括新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。

中國新能源目前發(fā)展較快，利用比較廣泛的新能源包括太陽能、風(fēng)能和生物質(zhì)能。其中風(fēng)力發(fā)電，是中國發(fā)展最快的發(fā)電技術(shù)，2009年國內(nèi)累計(jì)安裝風(fēng)電機(jī)組約21 544臺(tái)，裝機(jī)容量約2 580萬kW。2009年中國太陽能熱水器年產(chǎn)量達(dá)4 200萬m2，太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值578.5億元，比2008年增長34.5%。截至2009年底，我國太陽能熱水器總保有量達(dá)1.45億m2。2009年，國內(nèi)生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量超過450萬kW。

新能源汽車已經(jīng)成為中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，國內(nèi)各大廠商也紛紛加大在該領(lǐng)域的研發(fā)力度。截至2010年8月，中國已有18家企業(yè)的混合動(dòng)力客車、純電動(dòng)乘用車、工程車等近百個(gè)車型的新能源汽車產(chǎn)品通過了審查，進(jìn)入市場(chǎng)。2009年，中國新能源汽車（新能源乘用車、新能源商用車）銷售量約5 000輛。

目前，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已擁有一批較為成熟的常規(guī)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備，部分關(guān)鍵、共性技術(shù)已產(chǎn)業(yè)化，如節(jié)能領(lǐng)域的高爐爐頂壓差發(fā)電，純燒高爐煤氣發(fā)電，低熱值煤氣燃?xì)廨啓C(jī)，純低溫余熱發(fā)電等技術(shù)，環(huán)保領(lǐng)域的垃圾焚燒發(fā)電，污泥干化發(fā)電等技術(shù)。

按國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)在未來5～10年培育成支柱和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

新能源產(chǎn)業(yè)。積極研發(fā)新一代核能技術(shù)和先進(jìn)反應(yīng)堆，發(fā)展核能產(chǎn)業(yè)。加快太陽能熱利用技術(shù)推廣應(yīng)用，開拓多元化的太陽能光伏光熱發(fā)電市場(chǎng)。提高風(fēng)電技術(shù)裝備水平，有序推進(jìn)風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展，加快適應(yīng)新能源發(fā)展的智能電網(wǎng)及運(yùn)行體系建設(shè)，因地制宜開發(fā)利用生物質(zhì)能。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)。著力突破動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)和電子控制領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)插電式混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，開展燃料電池汽車相關(guān)前沿技術(shù)研發(fā)，大力推進(jìn)高能效、低排放節(jié)能汽車發(fā)展。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)開發(fā)推廣高效節(jié)能技術(shù)裝備及產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破，帶動(dòng)能效整體水平的提高。加快資源循環(huán)利用關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，提高資源綜合利用水平和再制造產(chǎn)業(yè)化水平。示范推廣先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品，提升污染防治水平。加快建立以先進(jìn)技術(shù)為支撐的廢舊商品回收利用體系，積極推進(jìn)煤炭清潔利用、海水綜合利用。

（3）生物制藥行業(yè)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，以基因工程、細(xì)胞工程、酶工程為代表的現(xiàn)代生物技術(shù)迅猛發(fā)展，現(xiàn)代生物技術(shù)在醫(yī)學(xué)治療方面廣泛應(yīng)用。建立在現(xiàn)代技術(shù)基礎(chǔ)上的天然藥物、中藥制藥穩(wěn)步上升。由于人類崇尚自然，追求綠色，國際市場(chǎng)對(duì)天然藥物的需求量正在快速增長，世界各國普遍看好這一市場(chǎng)，競(jìng)相采用現(xiàn)代技術(shù)研究開發(fā)天然藥物。采用新工藝制造的先進(jìn)劑型的中藥產(chǎn)品，大有逐步替代原有傳統(tǒng)劑型品種的趨勢(shì)。

按國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，生物產(chǎn)業(yè)將大力發(fā)展用于重大疾病防治的生物技術(shù)藥物、新型疫苗和診斷試劑、化學(xué)藥物、現(xiàn)代中藥等創(chuàng)新藥物大品種，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)水平。加快先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用材料等生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)規(guī)?；l(fā)展。著力培育生物育種產(chǎn)業(yè)，積極推廣綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品，促進(jìn)生物農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)生物制造關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、示范與應(yīng)用。生物產(chǎn)業(yè)在未來5～10年，將發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。

（4）新材料產(chǎn)業(yè)。新材料產(chǎn)業(yè)涉及的行業(yè)領(lǐng)域較多，主要有電子信息、光電、超導(dǎo)材料，生物功能材料，能源材料和生態(tài)環(huán)境材料，高性能陶瓷材料及新型工程塑料，高純金屬及高純材料，表面技術(shù)與涂層和薄膜材料，復(fù)合材料，新結(jié)構(gòu)功能助劑材料、優(yōu)異性能的新型結(jié)構(gòu)材料等。特別是機(jī)械制造業(yè)、電子信息制造業(yè)、汽車工業(yè)、建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)原材料在品質(zhì)、性能與數(shù)量等方面，都提出了更高的要求；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將帶動(dòng)新材料需求的增加，特別是電子信息材料以每年20%～30%的速度增長，生物醫(yī)用材料以約20%的速度遞增。

按國家培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，新材料產(chǎn)業(yè)將大力發(fā)展稀土功能材料、高性能膜材料、特種玻璃、功能陶瓷、半導(dǎo)體照明材料等新型功能材料。積極發(fā)展高品質(zhì)特殊鋼、新型合金材料、工程塑料等先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料。提升碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維等高性能纖維及其復(fù)合材料發(fā)展水平。開展納米、超導(dǎo)、智能等共性基礎(chǔ)材料研究。至2020年，新材料產(chǎn)業(yè)將發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.2 柳州市新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇及優(yōu)勢(shì)

“十二五”期間，是柳州市加快發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，也是世界新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展、經(jīng)濟(jì)全球化和新興產(chǎn)業(yè)在世界范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移步伐加快的關(guān)鍵時(shí)期，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨難得的機(jī)遇。

（1）國家產(chǎn)業(yè)政策助推柳州市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)。我國提出推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)這個(gè)戰(zhàn)略方針。乘著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“東風(fēng)”，借助北部灣經(jīng)濟(jì)圈的建立，給柳州市的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了難得的發(fā)展契機(jī)。

（2）“三年四千億，工業(yè)再翻番”戰(zhàn)略引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展方向。戰(zhàn)略提出未來柳州工業(yè)園區(qū)布局總體思路：“重點(diǎn)向東發(fā)展，向南、向西拓展，向北突破”形成“1262”11個(gè)梯次配備的特色工業(yè)園新格局，目前柳州市柳東新區(qū)已成為國家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，為新興產(chǎn)業(yè)的集成發(fā)展、配套管理提供了一個(gè)良好的平臺(tái)。

（3）傳統(tǒng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)及優(yōu)美人文環(huán)境營造創(chuàng)業(yè)熱土。柳州地處廣西的中部，是西南地區(qū)重要交通樞紐，湘桂線、黔桂線和焦柳線交匯于此，有著得天獨(dú)厚的地理位置優(yōu)勢(shì)。近年來，柳州市堅(jiān)持以“三個(gè)同步”指引產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚形成，而且展現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)布局與城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的良好局面，提升了城市競(jìng)爭力，進(jìn)一步打造出區(qū)域競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。

（4）雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展沃土。柳州作為傳統(tǒng)的工業(yè)城市，在機(jī)械、汽車、冶金、化工等方面有著強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上圍繞“提高水平、增強(qiáng)實(shí)力、形成優(yōu)勢(shì)”，大力推進(jìn)環(huán)保、汽車安全和節(jié)能技術(shù)的運(yùn)用，著重于電子技術(shù)應(yīng)用、環(huán)保技術(shù)應(yīng)用、新型材料的應(yīng)用及新能源的應(yīng)用，以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一個(gè)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的良好氛圍初步形成。

2.3 發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)存在的主要問題及原因分析

（1）各地發(fā)展中普遍存在的主要問題?？蓺w結(jié)如下：

一是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)問題。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)及其發(fā)展思路把握，尤其是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，無論是地方政府還是中央政府，都存在不到位的問題。

二是體制問題。從產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)及其特點(diǎn)看，新產(chǎn)業(yè)有一個(gè)從小到大的過程和創(chuàng)新活躍期。小企業(yè)在創(chuàng)新活動(dòng)中通常非常活躍，扮演著重要角色，而在實(shí)際運(yùn)作中，有關(guān)部門容易只重視大企業(yè)和發(fā)展結(jié)果，小企業(yè)及其創(chuàng)新往往被忽略，受到不平等的待遇。

三是產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用問題。新產(chǎn)業(yè)的形成過程較長，不僅要重視技術(shù)端的創(chuàng)新，同時(shí)要高度重視需求端的拉動(dòng)作用，在產(chǎn)業(yè)化過程中需要兩頭激勵(lì)。

（2）柳州市發(fā)展中存在的兩個(gè)主要問題。一是未能研究用足相關(guān)鼓勵(lì)政策，創(chuàng)新組織松散，20世紀(jì)90年代以來，各級(jí)政府出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)高技術(shù)企業(yè)進(jìn)行科技開發(fā)的財(cái)稅政策和信貸政策，但由于宣傳力度不夠，沒有完全落實(shí)到位，大部分企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新組織仍處于一種分散狀態(tài)，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性并沒有充分調(diào)動(dòng)起來；二是缺乏核心技術(shù)，技術(shù)支撐薄弱。

主要表現(xiàn)有3個(gè)方面：

其一，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，技術(shù)薄弱。四大新興產(chǎn)業(yè)很多關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵零件都需要引進(jìn)，這無形中就增加了產(chǎn)品的成本，沒有價(jià)格優(yōu)勢(shì)；

其二，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍不強(qiáng)，缺少既懂技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)的復(fù)合型專業(yè)人才；

其三，產(chǎn)、學(xué)、研之間聯(lián)系不夠緊密。各企業(yè)和高等院?？蒲性核暮献髋c交流不夠緊密，形式單一，沒有較好實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，難以充分調(diào)動(dòng)雙方積極性，形成推進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的合力。

（3）企業(yè)缺乏資金，融資渠道狹窄。由于體制或觀念的原因，銀行、企業(yè)、民間的資金投入不夠，許多企業(yè)只有靠自我積累和少量的引導(dǎo)資金以滾雪球的方式發(fā)展，無法把產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)。尤其是民營企業(yè)和部分高新技術(shù)企業(yè)，正處于初始啟動(dòng)階段，缺乏風(fēng)險(xiǎn)基金和貸款擔(dān)?；鸬褥`活多變的的融資方式，企業(yè)往往有好產(chǎn)品，卻因得不到資金注入，影響了企業(yè)的發(fā)展速度，有的錯(cuò)過了最好的市場(chǎng)發(fā)展時(shí)機(jī)。

3 柳州市新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路

“十二五”期間，柳州市將積極發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有重大帶動(dòng)作用的戰(zhàn)略性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育機(jī)電一體化、新能源環(huán)保、生物及制藥和新材料這4個(gè)高成長性產(chǎn)業(yè)，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，加快形成一批有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭力的新興產(chǎn)業(yè)群體；前瞻性地發(fā)展軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)設(shè)計(jì)檢測(cè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成本地化配套傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代工業(yè)服務(wù)體系。

3.1 機(jī)電一體化和電子信息產(chǎn)業(yè)

（1）發(fā)展汽車電子產(chǎn)業(yè)。依托汽車產(chǎn)業(yè)的存量優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)吸引國內(nèi)外知名的汽車電子研發(fā)或設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)一批國內(nèi)外著名汽車電子企業(yè)，建設(shè)汽車信息產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展高技術(shù)汽車部件，大力培育和發(fā)展車用電子智能控制系統(tǒng)、汽車信息系統(tǒng)、汽車設(shè)計(jì)、制造與試驗(yàn)系統(tǒng)以及測(cè)試平臺(tái)。

（2）打造高端裝備制造基地。憑借國家對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)支持，抓住國內(nèi)外市場(chǎng)的旺盛需求，以柳工集團(tuán)為龍頭，引入國內(nèi)著名企業(yè)，通過合作，引入技術(shù)，壯大規(guī)模，加快先進(jìn)制造系統(tǒng)及數(shù)控加工技術(shù)的開發(fā)利用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集，打造高端裝備制造業(yè)基地。

（3）發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。抓住國家發(fā)展下一代通信網(wǎng)絡(luò)、“三網(wǎng)”融合、發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)等新興信息產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，重點(diǎn)引進(jìn)國內(nèi)電子信息龍頭企業(yè)、扶持一批成長性小企業(yè)，開發(fā)和發(fā)展微電子以及光電子現(xiàn)代通信產(chǎn)品、數(shù)字電視應(yīng)用及數(shù)字記錄介質(zhì)視頻產(chǎn)品，智能化的知識(shí)管理、工作流、多媒體，基于SOA架構(gòu)建立的企業(yè)信息化集成應(yīng)用。

3.2 新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)

（1）發(fā)展新型能源產(chǎn)業(yè)。一是利用廣西豐富的甘蔗葉、秸桿等農(nóng)作物廢棄物，發(fā)展生物質(zhì)能發(fā)電；二是開發(fā)生產(chǎn)生物柴油等，發(fā)展節(jié)約和替代燃料油的生物質(zhì)能源；三是依托銦儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)，發(fā)展太陽能電池。

（2）推進(jìn)新能源汽車的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。借助上汽通用五菱、柳州五菱、東風(fēng)柳汽等企業(yè)原有基礎(chǔ)，以混合動(dòng)力、純電動(dòng)汽車及其關(guān)鍵零部件為突破口，加速節(jié)能與新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，培育整車制造和一批配套產(chǎn)業(yè)的自主化品牌，形成較為完善的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。

（3）推進(jìn)綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)柳北循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，對(duì)礦渣、鋼渣等廢棄物進(jìn)行綜合利用，生產(chǎn)礦渣微粉、凝石新材料等產(chǎn)品。加快熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，淘汰落后的發(fā)電機(jī)組和小鍋爐，形成集中供熱，提高能源利用效率，集中治理污染，減少污染物排放。

3.3 生物和制藥產(chǎn)業(yè)

依托廣西和柳州豐富的中藥材資源、糖及淀粉資源，通過聯(lián)合做強(qiáng)做大，完善和壯大“種植—半成品加工— GMP生產(chǎn)—品牌銷售”產(chǎn)業(yè)鏈，建成全國重要的綠色中醫(yī)藥種植基地、特色產(chǎn)品生產(chǎn)和研發(fā)基地。重點(diǎn)發(fā)展“兩面針”、“金嗓子”、“花紅藥業(yè)”和“大力”等中國馳名商標(biāo)和廣西名牌產(chǎn)品，發(fā)展透明質(zhì)酸、膠原蛋白的保健食品與化妝品系列產(chǎn)品等。

3.4 有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)

鋅、鉛、錫、銦、銻等產(chǎn)品向深加工方向發(fā)展，突破技術(shù)壁壘，發(fā)展ITO產(chǎn)品以及銦深加工產(chǎn)業(yè)鏈；借助已有汽車、機(jī)械的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大汽車新材料與零部件生產(chǎn)，形成以鋁板帶件為主的有色鑄造中心。

4 扶持新興產(chǎn)業(yè)的政策建議

從當(dāng)前存在的主要問題分析，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，成敗關(guān)鍵在掌握核心技術(shù)，重點(diǎn)在建立合理的配套服務(wù)機(jī)制。在具體操作方式上，應(yīng)圍繞抓產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，抓體制和機(jī)制改革，清除各種障礙，在財(cái)稅、金融等方面創(chuàng)造條件扶持新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

（1）充分利用國家大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策。

（2）前瞻性、預(yù)見性、科學(xué)地編制柳州市發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)劃。

（3）積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。一是政策引導(dǎo)，出臺(tái)柳州市扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見及地方性鼓勵(lì)政策，積極爭取上級(jí)專項(xiàng)資金支持；二是產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟；三是技術(shù)引導(dǎo)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；四是制度引導(dǎo)，體制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新并重；五是服務(wù)引導(dǎo)，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)；六是市場(chǎng)競(jìng)爭引導(dǎo)，培育明星企業(yè)，帶動(dòng)行業(yè)突破。

（4）探索引企招商新思路，研究“以企引企、以商引商”新模式，探索引入行業(yè)龍頭企業(yè)新方法。

（5）加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（6）推進(jìn)企業(yè)裂變，拓展發(fā)展空間，促進(jìn)大型企業(yè)集團(tuán)向新興產(chǎn)業(yè)裂變；加快中小科技企業(yè)自身裂變。

（7）拓寬融資渠道，建立風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制。建立健全新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資體系；鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)上市融資。

5 結(jié)束語

未來幾年，柳州將站在新的起點(diǎn)上，以前瞻性的戰(zhàn)略眼光，謀劃先進(jìn)制造業(yè)基地、區(qū)域性綜合工業(yè)設(shè)計(jì)中心，現(xiàn)代區(qū)域性物流樞紐的美好藍(lán)圖，按照“三個(gè)同步”的總體發(fā)展思路，推動(dòng)柳州新興產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力，優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長能力，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)與量的統(tǒng)一發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境和諧共存。