淺談船舶拆解作業(yè)的防污染監(jiān)管

史湘君

(煙臺(tái)海事局，山東煙臺(tái) 264000)

淺談船舶拆解作業(yè)的防污染監(jiān)管

史湘君

(煙臺(tái)海事局，山東煙臺(tái) 264000)

近年來(lái)，我國(guó)船舶拆解的數(shù)量大幅增長(zhǎng)，船舶拆解作業(yè)中的污染防治問(wèn)題日益突出。文章分析了船舶拆解行業(yè)的管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并結(jié)合法律法規(guī)和海事監(jiān)管的要求，提出了對(duì)船舶拆解作業(yè)防污染監(jiān)管的對(duì)策與建議。

船舶拆解;防污染;監(jiān)管;建議

0 引言

造船業(yè)、航運(yùn)業(yè)及拆船業(yè)作為與船舶息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，每個(gè)環(huán)節(jié)都起著重要的作用，它們相互之間形成了一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。拆船作為造船的逆過(guò)程，主要拆除、回收及再利用老舊船舶中的廢鋼鐵和非鐵金屬、電器等具有再利用價(jià)值的材料和設(shè)備。拆船業(yè)的發(fā)展一方面可以迅速拆解廢舊船舶避免污染海洋環(huán)境，另一方面提供大量的廢鋼，減少?gòu)膰?guó)外進(jìn)口鐵礦石的支出。但同時(shí)拆船業(yè)也是高污染、高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，如果不注意對(duì)船舶拆解作業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，容易造成對(duì)環(huán)境的污染和對(duì)拆船人員的安全損害。

媒體報(bào)道，2010年全球共成交各類廢鋼船812艘、2778.9萬(wàn)dwt，廢鋼船平均船齡為29.02年。分船型統(tǒng)計(jì)，報(bào)廢油輪成交198艘，1375.7萬(wàn)dwt，平均船齡為26.24年;報(bào)廢散貨船成交138艘，594.7萬(wàn)dwt，平均船齡為31.46年;報(bào)廢集裝箱船成交77艘，186.2萬(wàn) dwt，平均船齡為26.97年。據(jù)中國(guó)拆船協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的數(shù)字顯示，目前中國(guó)正在運(yùn)營(yíng)的各類船舶一共有25萬(wàn)余艘，其中35%的營(yíng)運(yùn)船舶船齡達(dá)到了25年，這就意味著大量的老舊船舶即將面臨報(bào)廢和拆除。此外，2008年以來(lái)，受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，海運(yùn)需求萎縮，老舊船舶淘汰速度加快。同時(shí)，由于我國(guó)提前淘汰國(guó)內(nèi)航行單殼油輪政策的出臺(tái)，導(dǎo)致相當(dāng)一部分單殼油輪進(jìn)入拆船廠。

拆船業(yè)在面臨快速發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也存在不少問(wèn)題，如集中度低、部分企業(yè)環(huán)保治理能力差、拆船管理法規(guī)制度不健全、非法拆解嚴(yán)重等問(wèn)題，亟需完善政策、規(guī)范管理。如何防止船舶拆解作業(yè)造成環(huán)境污染、保證做到綠色拆船是企業(yè)和監(jiān)管部門(mén)需要解決的共同難題。

1 法律法規(guī)對(duì)船舶拆解的要求

我國(guó)作為世界上主要的拆船國(guó)家之一，目前年拆解能力已達(dá)300萬(wàn)輕噸，近年來(lái)拆解量大幅增長(zhǎng)，船舶拆解作業(yè)中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題日益突出。因此，我國(guó)應(yīng)參照國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)法規(guī)相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)防治拆船作業(yè)污染海洋環(huán)境的管理工作。

1.1 國(guó)際公約對(duì)船舶拆解的要求

報(bào)廢的船舶攜帶油污水、拆解廢物，甚至一些有毒有害的物質(zhì)，如果不以安全與無(wú)害環(huán)境的方式加以拆解，將不可避免對(duì)作業(yè)安全、周?chē)h(huán)境和工人健康造成嚴(yán)重危害。對(duì)此，國(guó)際社會(huì)對(duì)廢船拆解的環(huán)境污染十分重視，1989年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在瑞士巴塞爾召開(kāi)會(huì)議，制定了《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》。隨后，國(guó)際海事組織、國(guó)際勞工組織和巴賽爾公約組織都從各自的職責(zé)出發(fā)對(duì)船舶拆解涉及的相關(guān)問(wèn)題制定了建議性導(dǎo)則。

然而，導(dǎo)則實(shí)施的效果并不理想，國(guó)際海事組織決定制定一個(gè)新的強(qiáng)制性公約—— 《國(guó)際安全與環(huán)境無(wú)害化拆船公約》，該公約于2009年獲得通過(guò)，為國(guó)際范圍內(nèi)的拆船業(yè)提供了法律要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

該公約對(duì)船舶拆解作業(yè)中的防污染管理有著嚴(yán)格的要求，其規(guī)定:“預(yù)定被拆解的船舶應(yīng)當(dāng)在駛?cè)氩鸫O(shè)施之前，將船上貨物殘留、燃油殘留和污水殘留量降至最低;拆解作業(yè)開(kāi)始前應(yīng)接受主管機(jī)關(guān)的最終檢驗(yàn)，持有完整的有害材料清單，并取得主管機(jī)關(guān)簽發(fā)的適合拆解證書(shū);經(jīng)締約國(guó)批準(zhǔn)的拆船設(shè)施應(yīng)僅接受符合本公約要求的船舶加以拆解。”此外，該公約還要求: “經(jīng)締約國(guó)批準(zhǔn)的拆船設(shè)施，應(yīng)對(duì)每艘船舶所含有的任何有害材料以安全和無(wú)害環(huán)境的方式加以拆除，對(duì)從其所拆解船舶上拆除下來(lái)的所有有害材料與廢棄物加以安全和無(wú)害環(huán)境管理，并且只能移交給經(jīng)批準(zhǔn)的、能以安全和無(wú)害環(huán)境的方式對(duì)此類廢棄物進(jìn)行處理的廢棄物管理設(shè)施加以處置?！?/p>

該公約與之前船舶拆解作業(yè)管理作為一個(gè)獨(dú)立環(huán)節(jié) (僅僅就拆船管理而管理)不同，其對(duì)拆船的作業(yè)管理是一個(gè)閉環(huán)過(guò)程，它在船舶設(shè)計(jì)和建造階段就滲入了安全與環(huán)保拆解的理念，明確要求在建造新船時(shí)需限制或禁止安裝或使用某些特定有害材料，船舶營(yíng)運(yùn)階段要保持有害材料清單的更新，否則締約的港口國(guó)有權(quán)對(duì)未持有清單的船舶實(shí)施滯留，拆解前還要對(duì)船上有害材料實(shí)施預(yù)先清除，拆解后應(yīng)對(duì)所有有害材料和廢棄物采取安全和無(wú)害環(huán)境的方式予以處理等。

1.2 國(guó)內(nèi)法律法規(guī)對(duì)船舶拆解的要求

我國(guó)政府在鼓勵(lì)拆解的同時(shí)，對(duì)環(huán)境管理也出臺(tái)了一系列法規(guī)，頒布了《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(1983年)、 《船舶工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》 (1985年)、《防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》(1988年)、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》 (1999年)、《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》 (2000年)、《防止拆船污染環(huán)境技術(shù)導(dǎo)則》(2001年)、《綠色拆船通用規(guī)范》(2004年)、《關(guān)于規(guī)范發(fā)展拆船業(yè)的若干意見(jiàn)》(2009年)等一系列法規(guī)、條例和規(guī)范，授權(quán)環(huán)保、海事、勞動(dòng)等政府部門(mén)對(duì)拆船的作業(yè)安全與防污染進(jìn)行監(jiān)管，鼓勵(lì)企業(yè)走綠色拆船的道路。

2010年以來(lái)，我國(guó)又先后頒布了《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》及其配套規(guī)章、《船舶定點(diǎn)拆解管理辦法》、《船舶修造和拆解單位防污染設(shè)施設(shè)備配備及操作要求》等法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步對(duì)拆船企業(yè)的設(shè)址、應(yīng)急器材的配備、拆解作業(yè)的安全與防污染措施、作業(yè)的檢查和審批等方面都提出了明確要求。

根據(jù)《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》第三十條規(guī)定，從事船舶拆解的單位在船舶拆解作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)對(duì)船舶上的殘余物和廢棄物進(jìn)行處置，將油艙 (柜)中的存油駁出，進(jìn)行船舶清艙、洗艙、測(cè)爆等工作，并經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)檢查合格，方可進(jìn)行船舶拆解作業(yè)。從事船舶拆解的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理船舶拆解現(xiàn)場(chǎng)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理船舶拆解產(chǎn)生的污染物。禁止采取沖灘方式進(jìn)行船舶拆解作業(yè)。此外，第十三條、第十四條和第二十九條對(duì)拆解單位相應(yīng)防治污染設(shè)備和器材的配備、定期檢查、維護(hù)，防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案制定及定期組織演練，并做好相應(yīng)記錄和水上拆解地點(diǎn)選劃等方面提出了要求。

《船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》(7號(hào)令)和《船舶定點(diǎn)拆解管理辦法》進(jìn)一步細(xì)化了對(duì)污染物清除、安全和防污染措施、船舶定點(diǎn)拆解等方面的要求。

《船舶修造和拆解單位防污染設(shè)施設(shè)備配備及操作要求》對(duì)船舶拆解單位防污染設(shè)施設(shè)備配備、人員防護(hù)與培訓(xùn)、應(yīng)急準(zhǔn)備與反應(yīng)等做出了明確規(guī)定。

此外，《船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急防備和應(yīng)急處置管理規(guī)定》(4號(hào)令)對(duì)船舶拆解作業(yè)規(guī)定了專項(xiàng)驗(yàn)收制度，進(jìn)一步加強(qiáng)了船舶拆解作業(yè)的污染防治管理。

2 拆船業(yè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2.1 現(xiàn)狀

全球拆船廠迄今主要集中在孟加拉、印度、中國(guó)和巴基斯坦，這4個(gè)亞洲國(guó)家年均拆船噸位總量之和相當(dāng)于世界拆船噸位總量的85%，還有一部分拆船廠在地中海地區(qū)和歐亞交界的土耳其。

我國(guó)海岸線長(zhǎng)，灘地多，氣候適中，水域條件好，具備得天獨(dú)厚的自然條件，適合發(fā)展拆船業(yè)。自1982年以來(lái)，在國(guó)家的嚴(yán)格管理和指導(dǎo)支持下，我國(guó)拆船業(yè)發(fā)展迅速。目前，我國(guó)已是世界上主要的拆船國(guó)家，初步形成了以長(zhǎng)三角、珠三角為龍頭的兩大拆解基地。2009年，我國(guó)的拆船廠更是一派前所未有的繁忙景象，全年拆解112艘船舶，折算運(yùn)力為400萬(wàn)dwt。金融危機(jī)造成航運(yùn)和造船市場(chǎng)的蕭條，卻帶來(lái)拆船市場(chǎng)的火爆。以淘汰老舊船舶來(lái)消減過(guò)剩運(yùn)力的做法，使曾沉寂多年的拆船行業(yè)如獲新生。目前世界金融危機(jī)尚未完全釋放，國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)不景氣將持續(xù)3～5年，拆船業(yè)也將興旺3～5年，保持一定的發(fā)展規(guī)模。

目前我國(guó)拆船業(yè)中，一些先進(jìn)企業(yè)積極推行綠色拆船，在廢船拆解過(guò)程中嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求進(jìn)行作業(yè)，按照“綠色拆船”的發(fā)展戰(zhàn)略，大都以安全環(huán)保的船塢或碼頭拆解的方式替代了沖灘拆解方式，基本實(shí)現(xiàn)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。但仍有部分企業(yè)環(huán)保治理能力差、拆船管理法規(guī)制度不健全、防污染設(shè)施設(shè)備配備不足、應(yīng)急預(yù)案不完善、非法拆解嚴(yán)重等，嚴(yán)重制約了拆船業(yè)的綠色發(fā)展之路。

2.2 存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)拆船企業(yè)積極倡導(dǎo)和推行綠色拆船，在廢船拆解過(guò)程中基本做到了安全、環(huán)保和健康。但是，我國(guó)拆船業(yè)也存在著不少問(wèn)題，離全面滿足有關(guān)國(guó)際公約、國(guó)內(nèi)法律法規(guī)的要求仍有一定距離，主要表現(xiàn)如下。

1)投入不足、無(wú)序發(fā)展。部分拆船廠投入不足，未能配備與其污染風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)的防治污染設(shè)備和器材;未能建立、運(yùn)行有效地安全與防污染管理體系;未能配備足夠的具備相關(guān)安全和防治污染專業(yè)知識(shí)和技能的船舶拆解作業(yè)的人員，仍處于粗放型發(fā)展階段。

2)非法競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)保理念缺失。正規(guī)的拆船市場(chǎng)背后伴隨著一些非法拆船點(diǎn)，它以價(jià)格優(yōu)勢(shì)搶占市場(chǎng)。非法拆船多為灘涂作業(yè)，它們工藝簡(jiǎn)單，無(wú)任何危廢物質(zhì)處理設(shè)施，廢水廢油隨意排放，水陸污染嚴(yán)重，安全生產(chǎn)與職業(yè)健康無(wú)保障。由于“游擊隊(duì)式”的非法拆解難以監(jiān)管，存在嚴(yán)重的公共安全隱患。

3)重視不夠、發(fā)展不平衡。在以往實(shí)施的針對(duì)船舶拆解單位開(kāi)展的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，通常把重點(diǎn)放在陸上環(huán)保制度的建立和陸上設(shè)施設(shè)備的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收上，忽視了水上環(huán)保制度的建立以及水上防治污染設(shè)備、器材的配備，導(dǎo)致一些企業(yè)對(duì)船舶拆解作業(yè)水上防污染重視程度不夠。

4)監(jiān)管不到位、處罰力度不大。經(jīng)調(diào)研，目前主管機(jī)關(guān)對(duì)拆船廠的管理仍留存在表面，未能?chē)?yán)格按照《防污條例》等有關(guān)法律法規(guī)對(duì)拆船廠加以強(qiáng)制管理。此外，部分拆船廠因配備防污染設(shè)施設(shè)備不足、制度缺失等違反相應(yīng)規(guī)定，主管機(jī)關(guān)處罰力度不大，使其違法成本較低，未能對(duì)其形成威懾。

3 監(jiān)管對(duì)策與建議

3.1 嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，做好源頭管理

建立拆船行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和退出機(jī)制，將拆解技能、安全環(huán)保投入、場(chǎng)地設(shè)施要求和科學(xué)化管理等作為審核的重要指標(biāo)，促進(jìn)拆船企業(yè)增強(qiáng)防污能力、提高技術(shù)與管理水平，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。主管機(jī)關(guān)要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審核船舶拆解企業(yè)的選址、環(huán)保設(shè)施、污染治理能力，做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，逐步淘汰簡(jiǎn)易船塢拆解。按照防治污染措施“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收”的原則，船舶拆解單位在工程可行性研究階段或初步設(shè)計(jì)之前編制的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的船舶污染風(fēng)險(xiǎn)與防治能力開(kāi)展評(píng)估并提出相應(yīng)對(duì)策;環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)在批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)之前，應(yīng)當(dāng)征求海事管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，在項(xiàng)目完工后、試運(yùn)行前，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)防治污染設(shè)備和器材進(jìn)行專項(xiàng)檢查驗(yàn)收，經(jīng)專項(xiàng)驗(yàn)收合格后方可投入試運(yùn)行或從事相關(guān)作業(yè)活動(dòng)。

3.2 嚴(yán)格落實(shí)法律要求，開(kāi)展專項(xiàng)檢查

嚴(yán)格落實(shí)《防染條例》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，禁止采取沖灘方式進(jìn)行船舶拆解作業(yè)，對(duì)國(guó)內(nèi)各類船舶拆解處理企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行定點(diǎn)管理。確保其滿足開(kāi)展對(duì)轄區(qū)拆船廠的專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)非法拆解點(diǎn)和污染嚴(yán)重的拆船廠堅(jiān)決予以取締，督促作業(yè)單位完善相關(guān)手續(xù)。開(kāi)展對(duì)拆解能力、船塢容納能力等的核查，掌握各企業(yè)的拆解設(shè)備、人員配備、防污染設(shè)施配備情況，以便對(duì)其拆解能力進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)其報(bào)送的拆解方案的可操作性、合理性有比較準(zhǔn)確的判斷，為船舶拆解作業(yè)審批提供科學(xué)的決策。

3.3 加強(qiáng)溝通、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立與地方職能部門(mén)的定期聯(lián)系制度。加強(qiáng)與地方政府及相關(guān)職能部門(mén)的溝通聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)反饋有關(guān)信息，研究建立聯(lián)系互動(dòng)機(jī)制，真正使各部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同解決問(wèn)題，有效進(jìn)行防控，確保水域環(huán)境和安全不受影響。

3.4 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法

主管機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)船舶拆解現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督和管理，將靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合。海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)防治污染設(shè)備和器材的可用狀態(tài)進(jìn)行核查，以確保設(shè)備和器材的有效性，并處于隨時(shí)可用狀態(tài)。廢船在駛?cè)氪安鸾鈫挝恢埃瑧?yīng)當(dāng)向海事管理機(jī)構(gòu)提交船舶污染物質(zhì)報(bào)告書(shū)，內(nèi)容包括船上留存的燃油和污染物的種類、數(shù)量和位置等，并將污染物交由經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)公布的船舶污染物接收單位接收處理;在拆解前，對(duì)燃油艙、貨油艙必須進(jìn)行洗艙、排污、清艙、測(cè)爆等工作，并由專業(yè)機(jī)構(gòu)組織測(cè)驗(yàn)、評(píng)估，出具相應(yīng)評(píng)估報(bào)告或證書(shū)如測(cè)爆證書(shū)，并將相關(guān)測(cè)驗(yàn)數(shù)據(jù)和報(bào)告如實(shí)報(bào)告海事管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后，方可進(jìn)行船舶拆解作業(yè)。此外，船舶拆解單位還應(yīng)當(dāng)制定拆船設(shè)施管理計(jì)劃，建立和實(shí)施安全和防污染作業(yè)規(guī)程。

4 結(jié)語(yǔ)

中國(guó)是原生資源有限的國(guó)家，原生資源是不可再生的，終有枯竭之日，廢鋼鐵是唯一能替代鐵礦石的原料。今后幾年將是世界老舊船舶淘汰高峰期，拆船企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求進(jìn)行作業(yè)，按照“綠色拆船”的發(fā)展戰(zhàn)略，抓住這一難得的機(jī)遇，以區(qū)域化、集約化和規(guī)?；l(fā)展拆船業(yè)，實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展。

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［4］徐豐收，彭宏凱，梁俊杰.修造船廠和拆解單位防污染存在的問(wèn)題及對(duì)策［C］//2010年度海事管理學(xué)術(shù)交流會(huì)優(yōu)秀論文集.

In recent years，the number of ship dismantling substantial growth in our country，the pollution prevention and control in ship dismantling have become increasingly prominent.This paper analyzes the management status and existing problems of ship dismantling industry，and proposed the countermeasures and suggestions for the regulation of ship dismantling anti-pollution combined with the requirements of laws and maritime regulatory.

ship dismantling;pollution prevention;regulation;suggestion

U673

C

1001－8328(2012)01－0004－04

史湘君 (1982-)，男，湖南郴州人，工程師，碩士，主要從事船舶防污染、危險(xiǎn)品管理以及事故應(yīng)急工作。

2011－08