借鑒新加坡經(jīng)驗，助推“數(shù)字蘇州”建設(shè)

◎ 蘇州市規(guī)劃編制信息中心 潘 吉

蘇州市人力資源和社會保障局 王 雷

1.新加坡“智慧國2015”計劃簡介

自從美國副總統(tǒng)戈爾提出數(shù)字地球的概念之后，數(shù)字地球戰(zhàn)略和21世紀(jì)城市發(fā)展的需求使“數(shù)字城市”成為全球信息化建設(shè)的亮點。新加坡也根據(jù)其自身信息化的建設(shè)情況，推出了新加坡“智慧國2015”的十年資訊通信建設(shè)計劃，希望將新加坡建成為智能化和全球化國度。

1.1 策劃及執(zhí)行機構(gòu)

在新加坡策劃及執(zhí)行“智慧國2015”發(fā)展計劃的就是新加坡通訊發(fā)展管理局，簡稱IDA。IDA是新聞、通信與藝術(shù)部屬下的一個法定機構(gòu)，是全國資訊通信技術(shù)的主管部門，也是新加坡“智慧國2015”發(fā)展藍(lán)圖的總策劃師與總工程師。與政府部門相比，法定機構(gòu)在新加坡有較大的管理、人事聘用和財政自主權(quán)，通常實行類似于企業(yè)的管理方式。IDA的工作人員分布在各政府部門和法定機構(gòu)之中。這些工作人員負(fù)責(zé)政府的信息化計劃、規(guī)劃、項目管理、標(biāo)準(zhǔn)制訂，并與IDA協(xié)調(diào)部門之間的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂、資源調(diào)度與整合等。IDA協(xié)助政府在信息化、電子政務(wù)和城市信息化規(guī)劃、政策與標(biāo)準(zhǔn)制定、方案設(shè)計和項目管理等方面開展工作。

1.2 建設(shè)目標(biāo)

新加坡的“智慧國2015”發(fā)展計劃的建設(shè)目標(biāo)涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)及經(jīng)濟效益增長這幾個方面。

第一個是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括軟件部分與硬件部分。硬件部分的目標(biāo)是到2015年，90%家庭能使用寬帶網(wǎng)絡(luò)，有學(xué)齡兒童的家庭100%擁有一臺電腦，在商業(yè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)免費上網(wǎng)。軟件部分則是系統(tǒng)平臺的搭建工作。在智慧城市建設(shè)過程中，政府服務(wù)的電子化尤為重要，電子政府無疑是智慧城市的助推器。因此，新加坡政府希望實現(xiàn)涵蓋城市建設(shè)、物流、交通、醫(yī)療、教育、金融服務(wù)、社會保障等各領(lǐng)域的信息平臺，并且依靠信息技術(shù)將各個產(chǎn)業(yè)聯(lián)合起來，為市民及企業(yè)提供便利的服務(wù)，提高政府工作效率。計劃實施發(fā)展過程中，IDA非常注意引入新技術(shù)和新理念。如基于手機等移動終端的普及和云計算的先進技術(shù)發(fā)展，移動政府服務(wù)也被加入到“智慧國2015”發(fā)展計劃之中。

第二個是產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)。通過實施該發(fā)展計劃，將為資訊通信業(yè)創(chuàng)造8萬個就業(yè)機會，即5.5萬個資訊通信類工作和2.5萬個附屬類工作。通過人才的培養(yǎng)及聚集效應(yīng)，建立國際化的人才戰(zhàn)略優(yōu)勢，強化新加坡制造的競爭能力，并將新加坡的建設(shè)經(jīng)驗帶到國外，形成具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

第三個是經(jīng)濟效益的增長。通過實施該發(fā)展計劃，使新加坡在利用資訊通信科技為經(jīng)濟和社會增值方面領(lǐng)先世界各國。資訊通信業(yè)的增值將增加1倍，達到260億新元，資訊通信業(yè)的收入將翻兩番，達到600億新元。

利用先進的信息化技術(shù)，生產(chǎn)先進的產(chǎn)品，提升國民素質(zhì)，全方位提升新加坡的競爭力，讓新加坡成為一個智慧的國家，一個具有競爭力的國家，一個能不斷創(chuàng)新的國家，這就是“智慧國2015”計劃的靈魂。

2.“智慧新加坡”的成就

在新加坡的公路、醫(yī)院、機場、輕軌站點等方面，從細(xì)節(jié)上就可以感受到新加坡優(yōu)秀的電子服務(wù)，政府在數(shù)字城市建設(shè)方面的統(tǒng)籌考慮，和其人性化服務(wù)的理念。下面就新加坡政府在其交通、醫(yī)療保障等方面所取得的成就進行介紹。

2.1 智慧交通

在新加坡時常會看到標(biāo)著醒目“ERP”字樣的門框式設(shè)施，這就是新加坡的電子公路收費系統(tǒng)，簡稱“ERP”。車輛在通過閘門的時候，車上安裝的讀卡器會自動交費，剩余金額會在讀卡器上同時顯示出來。交費的現(xiàn)金卡可方便地在銀行ATM機或加油站等地充值。一些停車場也利用政府這一套系統(tǒng)的配置，來自動收取停車費。這樣大大加快了速度，也減少了人工操作。

不單單是公路收費功能，更重要的作用還是在于對交通的智能管理。電子公路收費系統(tǒng)會根據(jù)不同的車輛類型，閘門地點以及通行時間來收取不等的費用，以此來控制高峰路段和時段的車流量。例如，高峰時期進入新加坡市區(qū)要新幣3元，所以很多空載出租車高峰時期就會繞道走，在只要2新元的非高峰時候再涌入市區(qū)載客。同樣，一些私家車也會盡量等過了高峰期再走，節(jié)省出行成本，這樣有效地改善道路擁堵的情況。同時每三個月，收費標(biāo)準(zhǔn)就會根據(jù)新的交通情況和趨勢進行調(diào)整，確保每條公路上的車流情況，不致出現(xiàn)一面道路堵塞，一面空曠如野的惡性循環(huán)，所以這種智能管理是很有科學(xué)性的，也是必需的。

新加坡的智慧交通系統(tǒng)中心嚴(yán)密地監(jiān)控著1800多個交叉路口。通過公路停車線路下面埋設(shè)的探測線圈感應(yīng)車輛的經(jīng)過情況，從而調(diào)整紅綠燈的長短，優(yōu)化現(xiàn)場車流情況。智能交通信息系統(tǒng)與交警、救援隊、廣播中心等是聯(lián)動的，一旦有嚴(yán)重交通事故或其他突發(fā)事件，救援人員就可以及時趕到現(xiàn)場進行救援。

因此，這樣一套智慧交通管理系統(tǒng)對城市交通的管理很管用。

2.2 社會公共服務(wù)

新加坡政府在提供公共服務(wù)方面的指導(dǎo)思想是：“每一個能夠通過電子方式提供的服務(wù)都應(yīng)該成為電子化的服務(wù)”，而且可以存在有許多的部門機構(gòu)，但是只能有一個綜合政府，提供無縫、集成的公共服務(wù)。

一開始，新加坡的政府網(wǎng)站也并非現(xiàn)在的模樣，各個部門單獨建立自己的政府網(wǎng)站，提供自己的專業(yè)服務(wù)，并沒有形成有機結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)群。隨著電子政務(wù)整合的趨勢，新加坡政府網(wǎng)站也建立起了以服務(wù)受眾為核心，跨越多部門的“一站式”綜合網(wǎng)站，實現(xiàn)了電子政務(wù)的升級。

網(wǎng)站的“電子公民服務(wù)中心”是“一站式”理念的最好體現(xiàn)。網(wǎng)站通過一系列的主題將人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷娲?lián)起來。用戶按照不同的身份和訪問目的進行導(dǎo)航，選擇所需的服務(wù)項目，進入之后，既可以選擇熱門鏈接，也可以通過利用搜索框，直接搜索要了解的信息，更可以借助更細(xì)致的劃分繼續(xù)尋找服務(wù)。網(wǎng)站提供了多渠道的信息獲取方法。而且“電子公民服務(wù)中心”提供的服務(wù)通常是多個部門共同協(xié)作完成的，例如，“家庭與社區(qū)發(fā)展”主題中，提供“老人護理”服務(wù)的是衛(wèi)生部,提供“結(jié)婚”服務(wù)的則是社區(qū)發(fā)展部。

此外，政府網(wǎng)站還特別重視信息的反饋，在網(wǎng)站首頁上，有專門的區(qū)域供用戶發(fā)表自己對政府工作及網(wǎng)站的意見和建議，并可以方便查看政府對自己意見的回復(fù)。隨著移動終端的普及，網(wǎng)站也與時俱進的提供了移動服務(wù)，來方便用戶獲取政府服務(wù)?？梢?，新加坡政府的人性化服務(wù)理念深入人心。

2.3 醫(yī)療保障服務(wù)

在新加坡的醫(yī)院里，氣味、環(huán)境都不似常見的醫(yī)院，更看不見排著長隊的、焦躁的病人和家屬。病人拿著身份證掛號的時候，只需提供一些簡單的信息就可以順利的掛到號，因為病人的諸多個人信息已經(jīng)自動導(dǎo)入醫(yī)院的系統(tǒng)了，這得宜于公共信息數(shù)據(jù)庫的完善和易用。醫(yī)院根據(jù)病人的信息，馬上可以知道病人有什么樣的醫(yī)療保險可以用，以及個人需要付總費用的比例。如果病人以前曾經(jīng)來過這家醫(yī)院，“初始信息”就會更加完備，包括在這家醫(yī)院的病歷記錄、使用過的藥物、診治醫(yī)生等都能很容易查詢到。實施智慧醫(yī)療管理系統(tǒng)以后，在很多醫(yī)院還能進行遠(yuǎn)程預(yù)約掛號的功能，病人可以“電子排隊”，成功后預(yù)約的時間和號碼會以手機短信等形式通知病人，到時按約前來就可以了。病人離開醫(yī)院，結(jié)賬也是非常方便的，醫(yī)院稱之為“實時清”。收費柜臺與醫(yī)囑執(zhí)行結(jié)合，賬單中將由保險系統(tǒng)支付的部分也會自動扣除，醫(yī)院會自己與保險公司結(jié)算，病人就不用自己先行墊付，然后費力地找保險公司進行賠付。

在病人看不到的后臺，還有一套龐大的電子系統(tǒng)在支持著醫(yī)院的運轉(zhuǎn)。包括病區(qū)、手術(shù)室的動態(tài)調(diào)配，藥品、血庫、化驗庫等的實時管理，以及電子病歷，方便進行遠(yuǎn)程會診的數(shù)碼化“片子”等。病人帶著一張身份證，輕輕松松來看病，而醫(yī)院把一切煩瑣的雜事都給辦了，感覺十分人性化，這當(dāng)然得益于強大的智能醫(yī)療保障系統(tǒng)的支持。

3.“數(shù)字蘇州”建設(shè)可借鑒的經(jīng)驗

借鑒新加坡的智慧城市建設(shè)經(jīng)驗，蘇州在數(shù)字城市建設(shè)過程中，可以在以下幾個方面參照新加坡的做法，學(xué)習(xí)他們成功的經(jīng)驗。

3.1 政策的支持

數(shù)字城市的建設(shè)是一項政府工程，可以提高政府管理城市的水平和政府工作的效率。同時，數(shù)字城市建設(shè)是一項耗費巨大的工程，需要政府進行大力的政策支持。政府支持既需包含硬件方面的，也需要軟件方面的。

硬件方面主要是資金和設(shè)備的投入。新加坡的電子政府行動計劃就預(yù)計需要投入28億新幣的資金和設(shè)備，來實現(xiàn)政府的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公。數(shù)字城市建設(shè)初期是需要投入大量的資金，來完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整理、建庫和系統(tǒng)的開發(fā)工作。前期缺少資金投入，完不成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集和系統(tǒng)的開發(fā)，也就無法實現(xiàn)后期的統(tǒng)計、分析應(yīng)用功能。因此，可以看出，信息化水平也一定程度上反映了地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展的水平，沒有強大的財力支撐，是不能完成數(shù)字城市建設(shè)工程的。

軟件方面主要包括人才的引進和培養(yǎng)。數(shù)字城市建設(shè)是一項復(fù)雜的工程，需要各方面的人才，不單是系統(tǒng)開發(fā)人員、系統(tǒng)維護人員，還需要涉及相關(guān)專業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員、系統(tǒng)架構(gòu)師、高級管理員等復(fù)合型人才。這些高層次的人才都需要政府創(chuàng)造一個寬松、舒適的政策環(huán)境，進行引進和培養(yǎng)。

3.2 統(tǒng)一的規(guī)劃目標(biāo)

數(shù)字城市的建設(shè)是一項長期的工程，需要制定一個富有戰(zhàn)略性、統(tǒng)一的規(guī)劃目標(biāo)。規(guī)劃目標(biāo)可以包含近期建設(shè)目標(biāo)和遠(yuǎn)景目標(biāo)，數(shù)字城市遠(yuǎn)景目標(biāo)的清晰度和近期實施目標(biāo)的實用性必須明確。根據(jù)近期建設(shè)目標(biāo)，可以制定相應(yīng)的數(shù)據(jù)建設(shè)和系統(tǒng)開發(fā)的詳細(xì)計劃。在計劃的指導(dǎo)，完成相應(yīng)工作，避免出現(xiàn)朝令夕改的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)和走彎路的現(xiàn)象。而遠(yuǎn)景目標(biāo)需要一定的開放性。即隨著一些新的關(guān)鍵技術(shù)的不斷發(fā)展，數(shù)字城市建設(shè)目標(biāo)中可以適時引入這些新的技術(shù)和新的服務(wù)理念，確保系統(tǒng)建設(shè)的先進性和實用性。譬如隨著云計算和移動定位等關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，新加坡的“智慧國”計劃中，因時制宜的加入了移動服務(wù)的概念，完善其“智慧國”建設(shè)方案。

3.3 基礎(chǔ)資源的整合

一個成功的數(shù)字城市取決于其數(shù)據(jù)資源的豐富性。如何打破各個部門之間的行政管理壁壘，共享這些數(shù)據(jù)，特別是公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是數(shù)字城市成功的關(guān)鍵。因此，在整個數(shù)字城市建設(shè)開始前，就應(yīng)制定詳細(xì)的數(shù)據(jù)制作、數(shù)據(jù)共享等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，將各類專業(yè)數(shù)據(jù)整合到數(shù)字城市平臺中。有了豐富的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，最后政府才能依靠數(shù)字城市的平臺，發(fā)揮統(tǒng)計分析、綜合決策的作用。如政府進行重大項目的選址工作時，就需要參考公安的人口戶籍信息，市政的周邊配套信息，園林的綠化文物信息等專業(yè)信息，在綜合上述專業(yè)信息的基礎(chǔ)上，運用科學(xué)的GIS分析手段，才能準(zhǔn)確地、合理地進行規(guī)劃選址工作。

3.4 理論與實用相結(jié)合

系統(tǒng)平臺和其用戶是魚與水的關(guān)系。系統(tǒng)的開發(fā)不單從理論上注重其功能的強大，更應(yīng)從實用性的角度出發(fā)，關(guān)注用戶最確切的需求。一個系統(tǒng)只有在不斷使用的前提下，才有其生命力，更能夠不斷的進行功能的擴展，發(fā)揮更強大的作用。

數(shù)字城市建設(shè)是一項復(fù)雜的、長期的、不斷創(chuàng)新、不斷擴展的工程，在系統(tǒng)建設(shè)的前期需要同用戶進行廣泛的聯(lián)系，了解他們最迫切的需求。系統(tǒng)開發(fā)時充分衡量用戶需求的復(fù)雜度和開發(fā)實現(xiàn)的難易度，將簡單易實現(xiàn)又迫切的任務(wù)需求放在首位，如智慧交通系統(tǒng)和智慧醫(yī)療保障服務(wù)系統(tǒng)等。在滿足功能的前提下，應(yīng)注重便捷、實用性。如新加坡的一站服務(wù)理念就是便捷、實用、人性化地最好體現(xiàn)。