建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策初探

王振華（遼寧大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng)110036）

在建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程中，建設(shè)單位發(fā)揮著重要作用，直接影響建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)度投資控制，可以說(shuō)決定建設(shè)項(xiàng)目的成敗。目前，我國(guó)有些建設(shè)單位沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己在工程項(xiàng)目管理中的重要作用，不能很好地規(guī)范自己的行為，因此，針對(duì)工程項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題，建設(shè)單位應(yīng)該做出有效對(duì)策，以便解決這些問(wèn)題，保證工程項(xiàng)目順利實(shí)施。

1 建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題

1.1 建設(shè)單位監(jiān)督制約機(jī)制欠缺

有些建設(shè)單位，比如開(kāi)發(fā)商，既作建設(shè)單位又作施工單位，自己組織施工隊(duì)伍進(jìn)行工程建設(shè)，內(nèi)部嚴(yán)重缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，自己既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員。這樣，當(dāng)工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本之間出現(xiàn)矛盾時(shí)，為了搶工期，降成本，往往以犧牲工程質(zhì)量為代價(jià)，結(jié)果，建成了豆腐渣工程。有些建設(shè)單位為了工程建設(shè)，臨時(shí)成立工程建設(shè)指揮部，進(jìn)行工程項(xiàng)目管理。在工程項(xiàng)目管理過(guò)程中，項(xiàng)目進(jìn)度、資金使用、質(zhì)量情況都由建設(shè)指揮部進(jìn)行管理。有些建設(shè)單位沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的招標(biāo)部門(mén)進(jìn)行工程項(xiàng)目招標(biāo)，更沒(méi)有審計(jì)單位進(jìn)行工程造價(jià)審計(jì)，建設(shè)工程項(xiàng)目從啟動(dòng)到使用整個(gè)過(guò)程，都由建設(shè)指揮部大包大攬，結(jié)果是眉毛胡子一把抓，工程招標(biāo)不規(guī)范、資金使用混亂、工程項(xiàng)目質(zhì)量沒(méi)有辦法保證。

1.2 建設(shè)單位人才流失問(wèn)題

工程項(xiàng)目啟動(dòng)后，建設(shè)單位成立工程項(xiàng)目部，負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理，協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，以保證建設(shè)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。由于各種原因，在建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目管理和技術(shù)人員發(fā)生流失。比如，新參加工作大學(xué)生流失，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人流失，管理人員流失等等。這些人員流失嚴(yán)重影響了建設(shè)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，同時(shí)也浪費(fèi)了建設(shè)單位招聘選拔成本、培訓(xùn)成本、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，甚至?xí)?dǎo)致建設(shè)工程項(xiàng)目的擱淺，影響項(xiàng)目順利進(jìn)行。

1.3 建設(shè)單位的合同意識(shí)較差

有些建設(shè)單位對(duì)合同重視的程度不夠，往往草草地就簽訂建設(shè)工程項(xiàng)目合同，對(duì)合同條款研究不夠深入，結(jié)果一旦發(fā)生合同糾紛，受到傷害的往往是建設(shè)單位。有些建設(shè)單位不能認(rèn)真地履行合同，建設(shè)工程項(xiàng)目工期一拖再拖，甚至影響到項(xiàng)目按期正常使用。有些建設(shè)單位不能完全按照合同要求支付工程預(yù)付款和工程進(jìn)度款，施工單位被迫墊資施工，結(jié)果導(dǎo)致惡性循環(huán)，施工單位拖欠工人工資、拖欠材料供應(yīng)商材料款等等，這些問(wèn)題必然影響建設(shè)工程質(zhì)量。有些建設(shè)單位對(duì)合同重要條款重視不夠，比如工程理賠、工程簽證等，結(jié)果是一旦發(fā)生糾紛，與施工單位對(duì)簿公堂，往往處于不利地位，甚至?xí)冻龀林氐慕?jīng)濟(jì)代價(jià)。

1.4 建設(shè)單位在建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中把關(guān)不嚴(yán)

我國(guó)建設(shè)主管部門(mén)為了規(guī)范建筑市場(chǎng)，形成良好的建筑市場(chǎng)環(huán)境，頒布并實(shí)施了招標(biāo)投標(biāo)法和建筑法等法律，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)提出了具體的要求。有些施工單位為了能中標(biāo)，想方設(shè)法采取不正當(dāng)手段進(jìn)行投標(biāo)，比如，掛靠投標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等。這些施工單位一旦中標(biāo)承包工程后，一方面工程施工質(zhì)量難以保證，另一方面會(huì)損害建設(shè)單位的利益。有的建設(shè)單位對(duì)招標(biāo)工作重要性、嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不夠，不能嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)法要求進(jìn)行招標(biāo)，比如，有的建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)不能嚴(yán)格按照招標(biāo)中標(biāo)公示期要求進(jìn)行公示，有的建設(shè)項(xiàng)目對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)要求不嚴(yán)，隨意性較大，有的建設(shè)項(xiàng)目對(duì)投標(biāo)單位不進(jìn)行考察，或者考察僅僅是走過(guò)場(chǎng)等。

1.5 建設(shè)單位專業(yè)知識(shí)缺乏

有些建設(shè)單位為了項(xiàng)目建設(shè)，臨時(shí)成立建設(shè)工程指揮部。人員素質(zhì)參差不齊，工程項(xiàng)目建設(shè)專業(yè)知識(shí)缺乏，建設(shè)施工管理所需要的各種專業(yè)人才配備不齊，或者跨專業(yè)管理現(xiàn)象也時(shí)常存在。工程項(xiàng)目建設(shè)管理中存在管理不科學(xué)、瞎指揮、盲目管理等情況，有的人甚至缺乏最起碼的工程項(xiàng)目建設(shè)管理知識(shí)，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中違反科學(xué)基本規(guī)律的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

1.6 建設(shè)單位在工程項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)辦理上不嚴(yán)肅

有些建設(shè)單位在工程項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)不全的情況下就開(kāi)工建設(shè)，甚至有的建設(shè)單位剛剛辦理了項(xiàng)目立項(xiàng)計(jì)劃，就盲目開(kāi)工建設(shè)。有些建設(shè)單位為了搶工期，甚至是為了政績(jī)工程，實(shí)行“三邊”工程，邊施工邊設(shè)計(jì)邊修改。建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)不全的情況下，就強(qiáng)行啟動(dòng)項(xiàng)目，給項(xiàng)目后續(xù)實(shí)施帶來(lái)很多隱患。

2 解決上述問(wèn)題的對(duì)策

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，提出以下對(duì)策:

2.1 建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范自己的行為并確立監(jiān)督制約機(jī)制

按照建筑法要求，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)該是兩個(gè)互相獨(dú)立的法人實(shí)體，建設(shè)單位和施工單位通過(guò)建設(shè)工程承包合同，明確各自的權(quán)力、義務(wù)、職責(zé)、利益以及違約責(zé)任等。這種合同關(guān)系，要求各方認(rèn)真履行職責(zé)，建設(shè)單位向施工單位提供資金等條件，施工單位向建設(shè)單位提供合格的工程。建設(shè)單位內(nèi)部也應(yīng)形成規(guī)范有序的監(jiān)督制約機(jī)制，進(jìn)行建設(shè)工程項(xiàng)目管理過(guò)程中，建設(shè)單位的招標(biāo)部門(mén)、審計(jì)單位、財(cái)務(wù)部門(mén)要配合并監(jiān)督具體建設(shè)職能部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目進(jìn)度、資金管理、質(zhì)量管理工作。

2.2 加強(qiáng)制度建設(shè)留住人才

第一，建立科學(xué)的薪酬管理制度。建立科學(xué)的薪酬體系應(yīng)重點(diǎn)考慮以下三個(gè)基本原則。一是公平性；二是競(jìng)爭(zhēng)性；三是激勵(lì)性。改進(jìn)建設(shè)單位薪酬管理制度，重點(diǎn)要解決目前在薪酬管理上存在的問(wèn)題，同時(shí)還要考慮到單位如何通過(guò)加強(qiáng)薪酬管理制度的改進(jìn)，以便提升單位的人才競(jìng)爭(zhēng)力，贏得在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的更大優(yōu)勢(shì)。因此，改進(jìn)單位薪酬管理制度應(yīng)保證改進(jìn)后的薪酬管理制度其薪酬水平略高于市場(chǎng)同行業(yè)的平均水平，確保新的薪酬管理制度具有鮮明的公平性和競(jìng)爭(zhēng)力以及有效的激勵(lì)性

第二，設(shè)計(jì)員工職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃。設(shè)計(jì)員工的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該緊緊把握公司價(jià)值和員工價(jià)值這兩個(gè)中心，始終圍繞公司價(jià)值和員工價(jià)值設(shè)計(jì)規(guī)劃員工的職業(yè)生涯，使員工個(gè)人發(fā)展目標(biāo)與公司發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)一致的基礎(chǔ)上，得到共同發(fā)展。做好員工的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃可以激發(fā)員工對(duì)公司的信任感和奉獻(xiàn)精神，員工對(duì)個(gè)人事業(yè)的發(fā)展有遠(yuǎn)大的愿景，可以充分調(diào)動(dòng)員工積極性和創(chuàng)造性，努力為公司工作，為公司創(chuàng)造更大的價(jià)值。

2.3 建設(shè)單位應(yīng)該加強(qiáng)合同管理

建設(shè)單位應(yīng)該通過(guò)加強(qiáng)合同管理，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，同時(shí)監(jiān)督施工單位的履約行為，使施工單位認(rèn)真履行合同。作為建設(shè)單位，在簽訂合同過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部合同會(huì)簽制度。在簽訂合同過(guò)程中，要求具體建設(shè)職能部門(mén)、法律顧問(wèn)、招標(biāo)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)履行嚴(yán)格的合同會(huì)簽手續(xù)。這樣簽訂的合同，就保證了合同條款嚴(yán)謹(jǐn)、工程質(zhì)量受到約束、資金來(lái)源得到保障、合同金額得到確認(rèn)，使得簽訂的合同具有實(shí)用性和可操作性，防止合同在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)偏差，保證合同執(zhí)行的嚴(yán)肅性。也盡可能避免建設(shè)單位利用自己的有利地位，壓級(jí)壓價(jià)，迫使施工單位墊資施工等現(xiàn)象出現(xiàn)。我國(guó)已經(jīng)加入WTO，隨著外國(guó)施工單位進(jìn)入我國(guó)建筑市場(chǎng)，更需要我國(guó)的建設(shè)單位樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和合同管理意識(shí)。如果隨意違反合同，必然面臨著施工單位的索賠，這樣經(jīng)濟(jì)損失可能更大。

2.4 建設(shè)單位要優(yōu)選施工單位

針對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的作假和掛靠問(wèn)題，建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)程序的管控，確定嚴(yán)格可操作的評(píng)標(biāo)辦法。第一，建設(shè)單位要對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行全面考察。第二，選擇行業(yè)技術(shù)人員和管理專家組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，采用量化辦法，確定中標(biāo)單位。第三，設(shè)立攔標(biāo)價(jià)。為了防止投標(biāo)單位圍標(biāo)、串標(biāo)給建設(shè)單位造成損失，建設(shè)單位針對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目做出合理工程概算，作為投標(biāo)項(xiàng)目攔標(biāo)價(jià)。第四，要求投標(biāo)單位做出合理的施工組織方案。施工合同簽訂后，建設(shè)單位要監(jiān)督施工單位，使其關(guān)鍵人員(如項(xiàng)目經(jīng)理等)和主要設(shè)備必須到位，不允許在中標(biāo)后更換，否則視為施工單位違約。

2.5 借助監(jiān)理單位進(jìn)行工程管理

建設(shè)單位要實(shí)行項(xiàng)目管理監(jiān)理制、項(xiàng)目負(fù)責(zé)制和招投標(biāo)制度。建設(shè)單位要組建項(xiàng)目管理部門(mén)管理建設(shè)工程項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制。與此同時(shí)，建設(shè)單位要委托有資質(zhì)的監(jiān)理單位，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)助建設(shè)單位做好工程管理工作。這樣就彌補(bǔ)了建設(shè)單位技術(shù)力量不足的缺陷，也能很好地實(shí)行科學(xué)化管理工程項(xiàng)目。根據(jù)監(jiān)理合同，監(jiān)理工程師行使其權(quán)利和義務(wù)，對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，控制建設(shè)工程的質(zhì)量。

2.6 科學(xué)管理，嚴(yán)肅基本建設(shè)程序

建設(shè)工程是系統(tǒng)工程，必須按照建筑法要求辦理工程所需的各種手續(xù)。為此，建設(shè)單位必須高度重視，規(guī)范建筑工程各種手續(xù)辦理。建設(shè)單位必須辦理立項(xiàng)計(jì)劃、建設(shè)工程用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、建設(shè)工程衛(wèi)生設(shè)計(jì)審核、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、工程質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)登記、安全監(jiān)督登記、施工許可證等手續(xù)后，才可以組織工程項(xiàng)目實(shí)施。

[1]薛俊明.業(yè)主在工程質(zhì)量管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J]，中國(guó)建設(shè)信息,2006.6.

[2]陳建庭，應(yīng)文珍.建設(shè)單位在工程項(xiàng)目施工階段的質(zhì)量管理[J]，建筑設(shè)計(jì)管理，2010.6.