完善木材運輸監(jiān)督管理的探索

肖紅纓李坦優(yōu)

（1江西省贛州市林業(yè)局 341000；2江西省贛州市林政管理稽查支隊 341000）

完善木材運輸監(jiān)督管理的探索

肖紅纓1李坦優(yōu)2

（1江西省贛州市林業(yè)局 341000；2江西省贛州市林政管理稽查支隊 341000）

通過對贛州市木材檢查執(zhí)法工作現(xiàn)狀的調(diào)查,分析了當前木材檢查執(zhí)法工作面臨的體制和機制建設(shè)與新形勢發(fā)展不協(xié)調(diào)、檢查站布局與公路建設(shè)快速發(fā)展不適應、檢查設(shè)備和檢查手段還不夠先進等主要問題,并從建立和完善木材檢查執(zhí)法新體制和新機制，調(diào)整木材檢查站的布局、建立有效的木材運輸檢查網(wǎng)絡，創(chuàng)新辦法、改革木材檢查方式和方法等方面對完善木材運輸監(jiān)督管理進行了探索。

木材運輸；檢查執(zhí)法；體制；布局

木材檢查站，是保護森林資源和維護正常木材流通秩序的一個重要林業(yè)組成部門，其主要職能是在林業(yè)行政主管部門領(lǐng)導下依法履行木材檢查職責和對違法運輸木材行為實施行政處罰。近幾年來，隨著林業(yè)建設(shè)和公路建設(shè)的快速發(fā)展，贛州市木材檢查站的建設(shè)和管理普遍滯后，木材檢查站的設(shè)置和布局也難以適應新形勢發(fā)展的需要。據(jù)調(diào)查，全市80%以上的木材檢查站存在建設(shè)滯后，木材檢查執(zhí)法工作成效較低，50%以上木材檢查站已失去了木材運輸檢查監(jiān)管功能。如何適應新形勢，充分發(fā)揮木材檢查站在保護森林資源中的主力軍作用，已成為木材檢查站亟待破解的難題，是木材檢查站規(guī)范建設(shè)和全面發(fā)展的迫切需要。因此，積極探索和運用新的木材運輸檢查新機制和管理模式勢在必行。

1 木材檢查執(zhí)法工作現(xiàn)狀

贛州市是我國南方重點林區(qū)之一，森林資源豐富，林地面積4595.6萬畝，森林覆蓋率76.2%，活立木蓄積量11921.7萬m3，年生產(chǎn)商品材80萬m3，商品竹1500萬Kg。經(jīng)省人民政府批準全市共設(shè)有40個木材檢查站（含1個水上木材檢查站），各縣（市、區(qū)）設(shè)立護林哨卡54個，轄區(qū)內(nèi)省林業(yè)廳直管高速公路木材檢查站3個，森林資源的管理和保護任務十分繁重。

從2008年開始，江西省逐步建立和完善了高速公路木材檢查體系，有力打擊了高速公路違法運輸木材行為，截止目前，江西省共設(shè)立高速公路木材檢查站10個，其中有6個高速站現(xiàn)在還在實行邊籌建邊執(zhí)法。在高速公路設(shè)立木材檢查站是當前加強木材運輸監(jiān)督管理的一種非常有益的探索，對保護森林資源、堵塞違法運輸木材漏洞起到了很好的補充作用。據(jù)統(tǒng)計，2011年，江西省高速公路木材檢查站共查處非法運輸木材案件900余起，為國家挽回直接經(jīng)濟損失1200余萬元，彰顯了木材檢查執(zhí)法的威力，取得了很好的木材檢查執(zhí)法成效。

2 存在的主要問題

長期以來，依法設(shè)立的木材檢查站認真履職，嚴格執(zhí)法，依法查驗木材，為保護森林資源，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了應有的作用。但是，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，木材檢查執(zhí)法工作存在一些不容忽視、困擾有效維護正常木材流通秩序的瓶頸問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

2.1 體制和機制建設(shè)與新形勢發(fā)展不協(xié)調(diào)

（1）基層木材檢查站歸當?shù)乜h（市）林業(yè)主管部門直接管理，但人、財、物均歸當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，省、市木材檢查管理部門只在業(yè)務上對其實行監(jiān)督管理，因此，國家和省、市有關(guān)規(guī)范木材檢查執(zhí)法管理的規(guī)定、制度要求和工作部署難以得到有效落實，較大程度上影響了木材檢查工作的協(xié)調(diào)開展；（2）部分基層木材檢查站人員編制和經(jīng)費未能得到徹底解決，即使解決了編制的，也是定編不定人，工資經(jīng)費難以保障，導致木材檢查執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定，責任心和使命感不強，有些基層站甚至要靠執(zhí)法收入來維持木材檢查執(zhí)法人員的工資和福利待遇，對那些木材流量小、處罰案件少的基層站更加難以確保各項工作正常運轉(zhuǎn)；（3）有些縣市給基層木材檢查站下達了罰沒任務，還與獎金效益掛鉤，不可避免產(chǎn)生大局意識不強，考慮當前和部門利益過多，滋生了放水養(yǎng)魚、以罰代放和收費報關(guān)等不規(guī)范執(zhí)法行為，影響了木材檢查執(zhí)法的良好形象；（4）隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深化，森林經(jīng)營主體和木材運輸主體日益多元化，木材運輸監(jiān)督管理的任務成倍增加，現(xiàn)有的木材檢查力量和檢查裝備已難以發(fā)揮木材運輸監(jiān)督管理的作用。

2.2 檢查站布局與公路建設(shè)快速發(fā)展不適應

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，道路交通事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，高速公路網(wǎng)絡逐步健全和完善，國道、省道、縣鄉(xiāng)道和村村通公路四通八達，縱橫交錯，方便快捷。贛州市現(xiàn)有基層木材檢查站和護林哨卡的布局已難以適應公路建設(shè)快速發(fā)展新形勢的需要，有些木材檢查站逐漸或已經(jīng)失去了監(jiān)管功能，可以說是力不從心，防不勝防，大量非法木材繞過木材檢查站通過高速公路或未設(shè)檢查站的國、省道快速運出林區(qū)，造成森林資源的大量流失。

2.3 檢查設(shè)備和檢查手段還不夠先進

基層木材檢查站的建設(shè)整體滯后，木材檢查手段和技術(shù)裝備相當落后，對闖關(guān)沖卡、偽裝運輸木材和車流量大時開展木材檢查執(zhí)法工作帶來很大的難度。目前，贛州市仍有6個基層木材檢查站靠長期租用、借用民房辦公，4個使用危房辦公，工作條件和生活環(huán)境異常艱苦，特別是缺乏急需的木材檢查交通工具（全市40個基層站，僅有8個解決了交通工具），90%以上基層站沒有配備照相機、攝像機、打印機、復印機等必備的辦公和調(diào)查取證設(shè)備，更談不上擁有先進的檢查設(shè)備和檢查手段，難以適應當今新形勢發(fā)展的需要，木材檢查執(zhí)法工作普遍成效不明顯。

3 完善木材運輸監(jiān)督管理的探索

隨著社會對林業(yè)工作和生態(tài)建設(shè)認識程度的提高，環(huán)保和生態(tài)意識普遍增強，國家、省、市對森林保護、維護生態(tài)安全越來越重視，也是社會進步和時代發(fā)展的必然需求。木材檢查站作為保護森林資源的主力軍，應積極探索和運用木材運輸監(jiān)督管理新機制和新方法，努力順應新形勢發(fā)展的需要，切實履行維護森林資源流通秩序，促進林業(yè)經(jīng)濟繁榮和可持續(xù)發(fā)展的神圣職責。

3.1 建立和完善木材檢查執(zhí)法新體制和機制

理順木材檢查執(zhí)法的管理體制和機制，強化木材檢查站的建設(shè)，充分發(fā)揮基層木材檢查站職能作用，促進木材運輸監(jiān)督管理工作健康有序開展。（1）要對木材流量較大、省際重要出口的基層木材檢查站實行市、縣兩級管理，其人、財、物管理由市、縣兩級林業(yè)主管部門研究協(xié)商決定，或?qū)嵭惺?、市、縣三級管理，以保證其管理嚴格，規(guī)范執(zhí)法，令行禁止，確保樹立良好的木材檢查執(zhí)法形象；（2）要積極爭取縣市政府和財政的重視與支持，將木材檢查站列為全額撥款事業(yè)單位，盡量做到參照公務員法管理單位，從根本上解決木材檢查執(zhí)法人員的編制和經(jīng)費問題，以提高木材檢查執(zhí)法人員的工作積極性，增強工作責任感和使命感；（3）對木材檢查執(zhí)法人員要實行競爭上崗、擇優(yōu)錄用制，要把業(yè)務精通、責任心強、年輕能吃苦的同志充實到木材檢查隊務中去，配齊配強木材檢查執(zhí)法人員，全面提高基層木材檢查站的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，同時要加強對木材檢查執(zhí)法人員的培訓和教育，正確引導木材檢查執(zhí)法人員樹立依法行政、文明執(zhí)法理念，有條件的盡可能實行準軍事化管理，規(guī)范執(zhí)法行為和文明用語、檢查手勢，統(tǒng)一內(nèi)務設(shè)置，做到文明檢查、嚴格執(zhí)法、熱情服務、內(nèi)務整齊、健康向上，塑造嶄新的木材檢查執(zhí)法形象；（4）加強基層木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)設(shè)施建設(shè)標準化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、檢查執(zhí)法規(guī)范化，最大限度地發(fā)揮基層木材檢查站在保護和發(fā)展森林資源中應有的作用。各級林業(yè)主管部門要積極爭取經(jīng)費，結(jié)合開展國家一級站、文明示范站等創(chuàng)建活動，加大資金投入力度，完成無房站建設(shè)和危房站改造任務，配備必需的交通工具、電子監(jiān)控、通迅工具及檢查和調(diào)查取證設(shè)備，努力改善木材檢查執(zhí)法人員的工作和生活條件，提高基層木材檢查站的監(jiān)督檢查能力，真正發(fā)揮木材檢查站的橋頭堡作用。

3.2 調(diào)整木材檢查站的布局,建立有效的木材運輸檢查網(wǎng)絡

根據(jù)新形勢變化，適時調(diào)整木材檢查站的布局，盡量建立布局合理、監(jiān)督有效的木材運輸檢查網(wǎng)絡，同時大力完善以護林哨卡為基礎(chǔ)，以基層站為主體，以高速站為補充的木材檢查執(zhí)法新格局。（1）要充分發(fā)揮林區(qū)公路護林哨卡的基礎(chǔ)作用，積極調(diào)動林區(qū)干部群眾守林護林積極性，增強依法治林意識，加強源頭管理，把破壞森林資源和違法運輸木材行為消除在萌芽狀態(tài)；（2）要有效發(fā)揮基層站對木材運輸監(jiān)管的主體作用?；鶎诱咀鳛榫S護森林資源流通秩序、實施木材運輸查驗的主體，應認真履職，強化監(jiān)管，嚴格執(zhí)法，切實保護森林資源，維護生態(tài)安全；（3）在省際高速公路出口設(shè)立木材檢查站，實施木材運輸監(jiān)督管理。

3.3 創(chuàng)新辦法，改革木材檢查方式和方法

（1）要實行木材運輸動態(tài)檢查與靜態(tài)檢查相結(jié)合的管理模式，建立起以固定檢查為主、流動檢查為輔的木材檢查新方法，有效消除木材運輸監(jiān)督管理的盲區(qū)，堵塞森林資源流失的漏洞，建立起木材檢查站布局趨于合理、管理更加嚴密的木材運輸監(jiān)督管理體系，充分發(fā)揮木材運輸監(jiān)督管理在維護正常木材流通秩序、保護森林資源和維護生態(tài)安全方面應有的作用。（2）要改變木材檢查方式，重點聯(lián)合三方力量，即廣泛爭取全社會干部群眾力量，積極調(diào)動路政、交警、糾風、收費站等部門力量和努力聯(lián)合森林公安、林政稽查、林業(yè)工作站等專門力量，形成強大有力的執(zhí)法網(wǎng)絡，堅持以固定檢查為主，按照《江西省森林條例》和《江西省木材運輸流動巡查工作規(guī)范》要求，進一步加大木材流動巡查力度。如贛州市于都縣羅坳木材檢查站 2011年共查處違法違章運輸木材案件105起，涉及木材1200m3,為國家挽回直接經(jīng)濟損失 100萬元，有效維護了正常的木材流通管理秩序，有力打擊了違法運輸木材行為，取得了非常好的木材流動巡查成效。

S773.9

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1004-7743（2012）03-0018-03

2012-02-30