加強(qiáng)西藏森林資源管理的對(duì)策與措施

李林華

(國家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，長沙410014)

加強(qiáng)西藏森林資源管理的對(duì)策與措施

李林華

(國家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，長沙410014)

分析西藏森林資源管理現(xiàn)狀與存在的主要問題，從西藏森林資源采伐管理、林地管理、基層兩站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源管理信息化建設(shè)、建立健全資源管理機(jī)制等方面著手，提出加強(qiáng)西藏森林資源管理的對(duì)策與措施。

西藏;森林資源管理;對(duì)策與措施

1 森林資源概況

西藏素有“世界屋脊”和“地球第三極”之稱，境內(nèi)平均海拔4 000 m以上，地貌類型復(fù)雜多樣，森林資源十分豐富，活立木總蓄積量、森林生物總量、森林總碳儲(chǔ)量、重點(diǎn)公益林和國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積均居全國第一位。據(jù)全國第八次森林資源清查結(jié)果顯示，西藏林地面積 1 783．64萬 hm2，占西藏國土面積的14.52%，其中森林面積1 471．56萬hm2，活立木總蓄積22．88億 m3，森林覆蓋率為11．98%。

2 森林資源管理現(xiàn)狀與問題

2．1 管理現(xiàn)狀

近年來，西藏林業(yè)建設(shè)緊緊圍繞“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”的總體要求，著力于保護(hù)珍貴的森林資源、建設(shè)秀美山川、提升發(fā)展能力、推進(jìn)依法治林，森林資源管理工作得到全面提升和加強(qiáng)。一是堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，實(shí)行最嚴(yán)格的森林資源管理措施。通過實(shí)施中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償和天然林保護(hù)工程，全區(qū)1 057．27萬hm2森林得到有效保護(hù)，全區(qū)配備了公益林專職管護(hù)人員8萬余名，每年下?lián)芄茏o(hù)補(bǔ)助4．5億元，管護(hù)成效明顯，森林面積、蓄積穩(wěn)步增長，生態(tài)效益顯著提高。二是林地管理工作步入正軌。2009年，自治區(qū)政府出臺(tái)了《西藏自治區(qū)林地管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了占用征收林地審核審批流程，加強(qiáng)了森林植被恢復(fù)費(fèi)征收與使用的管理，完善了占用征收林地檔案管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行占用征收林地定額制度，切實(shí)加強(qiáng)了林地資源保護(hù)。三是強(qiáng)化了林木采伐管理。嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額管理制度，實(shí)行了林木采伐指標(biāo)分配公示制，做到了林木采伐指標(biāo)分配公平、公正、公開。在農(nóng)牧民安居工程建設(shè)中，根據(jù)實(shí)際需要，制定了《西藏自治區(qū)農(nóng)牧民安居工程木材供應(yīng)管理辦法》，嚴(yán)格控制安居工程木材年度供應(yīng)計(jì)劃和生產(chǎn)計(jì)劃，延伸供需雙方直接見面政策，實(shí)行逐縣、逐鄉(xiāng)、逐戶統(tǒng)計(jì)核實(shí)安居木材的供應(yīng)管理制度，確保安居木材的專材專用和森林資源消長的動(dòng)態(tài)平衡。四是支撐保障體系逐步完善。完成了第八次全國森林資源連續(xù)清查西藏第二次復(fù)查和全區(qū)人工林、宜林地、苗圃等資源本底調(diào)查工作，銜接了國家層面和自治區(qū)掌握的資源數(shù)據(jù)的使用管理。完成了自治區(qū)級(jí)、縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃和林地落界以及“一張圖”的編制工作。目前全區(qū)森林資源第二輪二類調(diào)查工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。五是加強(qiáng)了林業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)。在嚴(yán)格執(zhí)行《森林法》和實(shí)施條例的同時(shí)，先后頒布實(shí)施了《西藏自治區(qū)林地管理辦法》《西藏自治區(qū)野生植物保護(hù)辦法》《西藏自治區(qū)實(shí)施(天然林保護(hù)工程管理辦法〉實(shí)施細(xì)則》和《西藏自治區(qū)農(nóng)民民安居工程木材供應(yīng)管理辦法》等地方性法規(guī)和部門規(guī)范性文件，為依法治林奠定了法律基礎(chǔ)。林業(yè)執(zhí)法、監(jiān)管、普法和行政許可等體系逐步健全。

2．2 存在的主要問題

西藏地廣人稀，資源管理工作任務(wù)重，壓力大，監(jiān)督管理的形勢不容樂觀，存在的問題不可忽視。亟待解決的問題和矛盾，主要體現(xiàn)在以下幾方面:

2．2．1 監(jiān)管力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

一是群眾自用材采伐管理需進(jìn)一步強(qiáng)化。西藏林區(qū)群眾自用材采伐由縣級(jí)林業(yè)主管部門直接負(fù)責(zé)審批，實(shí)行“六定”管理，但由于受到技術(shù)人員技術(shù)水平的限制，自用材采伐存在著審批不嚴(yán)、采伐地塊不明確、臺(tái)賬登記不清楚、自用材非法流入市場交易等問題。二是木材加工場、點(diǎn)需進(jìn)一步清理整頓。目前西藏采取了“一刀切”的辦法，特別是對(duì)長期以來林區(qū)木材經(jīng)營企業(yè)將加工場、點(diǎn)承包給私人木材老板經(jīng)營，為不法分子超方運(yùn)輸木材提供貨源，擾亂了木材流通和市場秩序的行為進(jìn)行了整頓，收到了較好的效果，但木材加工場、點(diǎn)管理尚未形成完備的管理機(jī)制，從而未能實(shí)現(xiàn)長效管理。三是占用征收林地的監(jiān)管亟待進(jìn)一步強(qiáng)。近年來，隨著西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提速，項(xiàng)目建設(shè)不斷增加，規(guī)模逐步擴(kuò)大，2008年以來，全區(qū)審核(批)占用征收林地項(xiàng)目71宗，占用征收林地面積1 506.66 hm2，累計(jì)收取森林植被恢復(fù)費(fèi)1．09億元，占用征收林地面積需求日益增長，國家核定的占用征收林地定額和實(shí)際需求之間的矛盾日益明顯，特別是未批先占、少批多占林地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，管理難度逐漸加大，監(jiān)督管理亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2．2．2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

西藏地方財(cái)力十分有限，森林資源管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入以中央財(cái)政投資為主，由于資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分落后，特別是木材檢查站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待改善。目前，西藏共有經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的木材檢查站30個(gè)，其中重點(diǎn)木材檢查站20個(gè)，大部分建于20世紀(jì)70年代，現(xiàn)有站房陳舊老化，辦公條件簡陋，必要的交通、通訊工具及執(zhí)法儀器設(shè)備缺乏。個(gè)別木材檢查站無固定站房，長期租用借用民房，有的甚至使用板皮房辦公，如昌都縣約巴木材檢查站就是簡易的板皮房，工作條件異常艱苦，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，行政執(zhí)法能力受到嚴(yán)重制約;而西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)尚處于空白，嚴(yán)重影響了基層林業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理，特別是對(duì)廣大護(hù)林員的管理與監(jiān)督、對(duì)群眾自用材采伐“六定”規(guī)定的實(shí)施與監(jiān)管、對(duì)林農(nóng)植樹造林的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)等基層林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，由于缺少鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站而無法有效實(shí)施。

2．2．3 資源管理信息化水平低

從總體上看，西藏森林資源管理信息化水平仍處于起步階段，與其它省份相比，已嚴(yán)重滯后。目前，西藏森林資源管理所應(yīng)用的信息化管理系統(tǒng)除了國家統(tǒng)一要求使用的《全國木材運(yùn)輸管理系統(tǒng)》《全國占用征收林地管理系統(tǒng)》外，另建有一套《木材檢查站遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)》，但由于該系統(tǒng)設(shè)備陳舊老化，且大部分木材檢查站監(jiān)測終端已損壞，整套系統(tǒng)已無法正常使用，而森林資源管理所需要的資源檔案管理、木材流通管理、生態(tài)公益林管理、木材加工臺(tái)帳管理等方面的信息化系統(tǒng)建設(shè)仍是一片空白，這對(duì)實(shí)現(xiàn)西藏森林資源管理辦公電子化、管理信息化、決策科學(xué)化的長遠(yuǎn)目標(biāo)是非常不利的，也無法滿足西藏現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的要求。

2．2．4 基層管理人員編制嚴(yán)重不足

西藏森林資源基層管理機(jī)構(gòu)人員編制缺乏，嚴(yán)重制約了基層管理工作正常有序的開展。特別是木材檢查站大部分工作人員都為臨時(shí)聘用人員，這些人既不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，也不屬于林業(yè)局機(jī)關(guān)股室人員，無法享受相應(yīng)的待遇，并且工作環(huán)境十分艱苦，管理手段十分落后，嚴(yán)重影響了工作人員的工作積極性，因此，解決人員編制，提高工作人員福利待遇，刻不容緩。

2．2．5 管理機(jī)制老化

隨著西藏現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，資源管理領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，管理手段不斷更新，現(xiàn)有的管理機(jī)制內(nèi)容片面、老化，已難滿足當(dāng)前資源管理的需要。建立健全適應(yīng)西藏資源管理的管理機(jī)制是提升西藏資源管理水平的重要手段，也是西藏現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的迫切要求。

3 加強(qiáng)森林資源管理的對(duì)策與措施

3．1 加強(qiáng)森林資源采伐管理

3．1．1 強(qiáng)化林木采伐管理，從源頭上防止亂砍濫伐

林木采伐的源頭管理是防止亂砍濫伐的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是基層林業(yè)主管部門監(jiān)管的重點(diǎn)。依托中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策的有利條件，明確各地(市)、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、森工企業(yè)、管護(hù)人員的責(zé)任，實(shí)施責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、管護(hù)收益與管護(hù)效果掛鉤的管理體制，建立健全獎(jiǎng)懲制度，采取分片包干、跟蹤檢查，督促各林區(qū)、溝口的護(hù)林巡山。一級(jí)抓一級(jí)，一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣，強(qiáng)化林木采伐源頭管理，提高森林資源管護(hù)成效。

3．1．2 從嚴(yán)管理木材加工場、點(diǎn)

木材加工場、點(diǎn)是不法運(yùn)輸者超方運(yùn)輸和亂砍濫伐的最大隱患。一方面，嚴(yán)把木材加工場、點(diǎn)的審批關(guān)，強(qiáng)化木材加工許可證件管理以及加工場、點(diǎn)木材來源管理，加強(qiáng)木材加工臺(tái)賬登記管理。另一方面，開展木材加工場、點(diǎn)的治理與整頓，逐步規(guī)范木材加工場、點(diǎn)秩序，有效杜絕非法木材流入木材市場。

3．2 加強(qiáng)林地管理

在嚴(yán)格管理占用征收林地審核審批工作的同時(shí)，開展“林地大檢查”活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)占用征收林地全過程的監(jiān)管與服務(wù)，避免未批先占、少批多占、異地使用林地以及毀林開墾等違法行為的發(fā)生，杜絕林地的非法流失。

3．3 強(qiáng)化基層兩站建設(shè)

3．3．1 規(guī)范化建設(shè)木材檢查站

在西藏20個(gè)國家一級(jí)木材檢查站中開展規(guī)范化建設(shè)，建設(shè)內(nèi)容主要包括站房的新建、改造;必要檢查車輛、通訊設(shè)備、檢測設(shè)備和檔案管理設(shè)備的配備等。逐步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，改善辦公條件，提高工作效率和執(zhí)法水平。

3．3．2 逐步組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站

根據(jù)森林資源狀況以及管護(hù)難易程度，在30個(gè)有林縣(市)內(nèi)選擇具有典型代表、管控范圍廣的48個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，建設(shè)內(nèi)容包括站房新建及購置辦公、通訊、儀器設(shè)備和交通工具等。

3．3．3 解決基層兩站人員事業(yè)編制

積極與自治區(qū)編辦協(xié)調(diào)，解決基層兩站人員事業(yè)編制，落實(shí)工資待遇，提高工作積極性，增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力，提升執(zhí)法及服務(wù)水平。

3．4 完善森林資源管理信息化體系建設(shè)

通過搭建森林資源管理信息化平臺(tái)，研發(fā)資源管理信息系統(tǒng)、生態(tài)公益林管理信息系統(tǒng)、林木采伐運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)以及木材加工臺(tái)帳登記管理信息系統(tǒng)等各類應(yīng)用系統(tǒng)，完善木材檢查站可視化監(jiān)控系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)西藏森林資源管理辦公電子化、管理信息化、決策科學(xué)化。

3．5 建立健全管理機(jī)制

通過建立健全木材檢查站管理機(jī)制、生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理機(jī)制、林政執(zhí)法人員責(zé)任管理機(jī)制以及森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，理順機(jī)制內(nèi)部管理規(guī)律，建立起適應(yīng)西藏森林資源管理的機(jī)制，提高森林資源管理水平。

3．6 加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法

結(jié)合西藏森林資源管理實(shí)際，積極開展聯(lián)合執(zhí)法、固定執(zhí)法以及流動(dòng)執(zhí)法。采用部門聯(lián)動(dòng)、動(dòng)靜結(jié)合的執(zhí)法方式，彌補(bǔ)林業(yè)行政執(zhí)法空白，切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法力度和水平，有效遏制各類林業(yè)違法犯罪行為。

4 結(jié)語

通過實(shí)施一系列行之有效的措施，切實(shí)加強(qiáng)西藏森林資源管理工作，有效解決西藏森林資源管理中存在的問題，使森林資源管理能力逐步加強(qiáng)，管理程序日益規(guī)范，管理措施日漸有效，管理水平穩(wěn)步提高，為確保西藏森林資源“雙增”目標(biāo)地實(shí)現(xiàn)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

［1］劉成林，余國寶．森林資源管理概論［M］．北京:中國林業(yè)出版社，2001．

［2］雷桂龍．西藏林業(yè)工作的“十一五”回顧與“十二五”展望［J］．林業(yè)建設(shè)，2011(04):7－10．

［3］覃萬富．森林資源林政管理［M］．南寧:廣西人民出版社，2003．

［4］彭國輝．林政資源管理的創(chuàng)新探討［J］．中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2012(08):236．

［5］國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院．全國木材檢查站建設(shè)規(guī)劃(2010－2015年)［Z］．北京:國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，2010．

［6］國家林業(yè)局．第八次全國森林資源清查2011第三批6省(區(qū)、市)森林資源清查主要結(jié)果［R］．北京:國家林業(yè)局，2012．

The Countermeasures and Measures of Strengthening the Forest Resources Management in Tibet

LI Linhua
(Central South Forest Inventory and Planning Institute of State Forestry Administration，Changsha 410014，Hunan，China)

In this article，it analyzed the current situation and the main existing problems of the forest resource management in Tibet，and focused on aspects of forest cutting management，forest land management，infrastructure construction of timber checkpoint and the forestry workstation in basic level，information construction of forest resource management，establishing and improving the management mechanism，etc．，putting forward effective countermeasures and measures on strengthening the management of forest resource in Tibet．

Tibet;forest resource management;countermeasures and measures

F 326．20

B

1003—6075(2012)04—0010—03

2012—09—10

李林華(1979—)，男，湖南隆回人，研究生，主要從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。