基層動(dòng)物防疫工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

陳銳鈞 韓文召

（1.陜西省府谷縣田家寨獸醫(yī)站，府谷 719400；2.陜西省府谷縣清水獸醫(yī)站，府谷 719400）

根據(jù)《動(dòng)物防疫法》之規(guī)定：動(dòng)物防疫是指“動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制、撲滅和動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫”。動(dòng)物防疫工作不僅僅是保護(hù)畜牧業(yè)健康發(fā)展，而且還直接關(guān)系人體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全。隨著社會(huì)的發(fā)展，一切工作都要以人為本，動(dòng)物防疫工作也不例外。自新中國(guó)成立以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院非常重視動(dòng)物防疫工作，并取得了一系列的成就，先后消滅了牛瘟和牛肺疫，對(duì)口蹄疫、豬鏈球菌病、禽流感等采取了有效的控制措施，為保護(hù)畜牧業(yè)健康發(fā)展，保護(hù)人體健康作出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，我國(guó)動(dòng)物防疫工作還存在不少問(wèn)題，尤其是在當(dāng)今社會(huì)，人類交往密切，對(duì)自然界掠奪式開(kāi)發(fā)，動(dòng)物及其產(chǎn)品在世界范圍內(nèi)頻繁流通，野生動(dòng)物遠(yuǎn)距離遷徙，給動(dòng)物疫病的傳播提供了便利條件，致使老的動(dòng)物疫病尚未消滅，新的動(dòng)物疫病又不斷發(fā)生，加大了防疫工作的難度。

1 現(xiàn)狀

1.1 動(dòng)物養(yǎng)殖模式

1.1.1 由我國(guó)國(guó)情決定，動(dòng)物飼養(yǎng)仍然是以農(nóng)村千家萬(wàn)戶為主導(dǎo)，集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)雖有一定的發(fā)展，但仍然不足。

1.1.2 大量動(dòng)物以一家一戶的小規(guī)模生產(chǎn)方式為主，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程難以監(jiān)控，養(yǎng)殖場(chǎng)戶在生產(chǎn)過(guò)程中隨意性較大，飼料、藥物、添加劑的使用，免疫程序的制定，排泄物的處理，飼養(yǎng)管理等多方面均難以達(dá)標(biāo)。特別是對(duì)散養(yǎng)動(dòng)物的免疫工作難度十分大，無(wú)法按照免疫程序100%免疫。

1.2 人畜禽混居，多種畜禽混養(yǎng)

在我國(guó)一些貧困地區(qū)還存在人與畜禽住在同一屋檐下、多種畜禽混養(yǎng)的情況，除影響人的居住環(huán)境衛(wèi)生外，還會(huì)導(dǎo)致人畜共患傳染病的發(fā)生。

1.3 動(dòng)物防疫水平不高

我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)形成的千家萬(wàn)戶養(yǎng)殖畜禽的模式還將長(zhǎng)期存在，這就決定了我國(guó)動(dòng)物防疫工作的重點(diǎn)在廣大農(nóng)村。然而，由于廣大農(nóng)戶對(duì)動(dòng)物防疫工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，主動(dòng)防疫意識(shí)不強(qiáng)，進(jìn)而阻撓動(dòng)物強(qiáng)制免疫工作，甚至于毆打動(dòng)物防疫人員；基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員素質(zhì)不高；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；法律法規(guī)不健全，可操作性不強(qiáng)；一些畜禽用疫（菌）苗保護(hù)率不高；財(cái)力不足等等，決定了我國(guó)動(dòng)物防疫水平總體不高。

1.4 環(huán)境污染嚴(yán)重

環(huán)境污染已經(jīng)給全人類帶來(lái)嚴(yán)重危害。在動(dòng)物養(yǎng)殖過(guò)程中，產(chǎn)生大量排泄物，一方面對(duì)環(huán)境造成不良影響，另一方面，未經(jīng)處理的畜禽糞便還可能傳播動(dòng)物疫病。一些養(yǎng)殖戶隨意拋棄病死動(dòng)物，導(dǎo)致病原微生物四處傳播。

2 存在問(wèn)題

2.1 認(rèn)識(shí)有待提高

一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)動(dòng)物防疫工作認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠，認(rèn)為動(dòng)物防疫工作是動(dòng)物防疫部門的事，導(dǎo)致存在的問(wèn)題得不到很好解決。

2.2 動(dòng)物防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定

基層畜牧獸醫(yī)站人員老化、業(yè)務(wù)水平不能適應(yīng)當(dāng)前動(dòng)物防疫和動(dòng)物重大疫病防治的需要。動(dòng)物防疫人員的福利待遇很低，優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員不愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作，面臨后繼無(wú)人的狀況。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施落后

幾十年來(lái)，由于國(guó)家投入有限，基層畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施落后，條件非常簡(jiǎn)陋，除簡(jiǎn)單的體溫劑、聽(tīng)診器、注射器、保溫箱、消毒噴霧器外，沒(méi)有比較先進(jìn)的疫病監(jiān)測(cè)診斷設(shè)施，無(wú)法保證動(dòng)物重大疫病防治工作的需要。

2.4 經(jīng)費(fèi)無(wú)保障

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源是動(dòng)物防疫手術(shù)費(fèi)、動(dòng)物檢疫費(fèi)、技術(shù)服務(wù)費(fèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)費(fèi)等，在中央三令五申要千方百計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況下，一些干部沒(méi)有真正領(lǐng)會(huì)動(dòng)物防疫工作的重要性和必要性，片面認(rèn)為：防疫收取手術(shù)費(fèi)是增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，正面宣傳力度不夠。在財(cái)政防疫經(jīng)費(fèi)未落實(shí)的情況下，只有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基本維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.5 檢疫程序不規(guī)范，部門配合不密切

有的地方、有的單位、有的檢疫人員，沒(méi)有按照地域性實(shí)施產(chǎn)地檢疫，甚至只收費(fèi)不檢疫，沒(méi)有嚴(yán)格按照檢疫程序辦理，造成檢疫程序混亂。達(dá)不到截?cái)鄠鞑ネ緩?、以檢促防、把疫病控制在發(fā)生地的目的；在生豬等動(dòng)物的定點(diǎn)屠宰過(guò)程中，商業(yè)部門在執(zhí)行《屠宰管理?xiàng)l例》，規(guī)定定點(diǎn)屠宰場(chǎng)時(shí)，沒(méi)有按照“方便流通、便于檢疫”的原則實(shí)施，導(dǎo)致有的屠場(chǎng)業(yè)主在利益的驅(qū)使下，采取對(duì)屠場(chǎng)外屠宰的生豬也蓋章收費(fèi)，任其流入市場(chǎng)，在沒(méi)有設(shè)立屠場(chǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，屠工就采取偷逃檢疫的辦法將生豬屠宰后運(yùn)至“二級(jí)屠宰場(chǎng)”蓋章后入市，逃避檢疫時(shí)有發(fā)生，這種部門之間的配合不密切，人為地給產(chǎn)地檢疫工作增加了難度，難以截?cái)鄠鞑ヒ咴础?/p>

2.6 疫苗質(zhì)量不穩(wěn)定，保護(hù)率低

總的來(lái)講，我國(guó)大多數(shù)動(dòng)物用疫（菌）苗質(zhì)量好，但是也有一些動(dòng)物用疫（菌）苗質(zhì)量不穩(wěn)定，副反應(yīng)較大，保護(hù)率不高。

2.7 免疫程序混亂

當(dāng)今世界，動(dòng)物疫病越來(lái)越多，常常是舊病未除，又添新病。因而人們?yōu)榱藢?duì)付日益增加的動(dòng)物疫病，不得不廣泛利用免疫來(lái)防止動(dòng)物疫病的發(fā)生和傳播，其結(jié)果免疫的病種不斷增加，疫（菌）苗越用越多，一些規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)免疫病種已經(jīng)達(dá)到十多種甚至于更多，免疫病種與時(shí)間隨意性大，程序混亂，免疫效果欠佳。一些小型養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）在引進(jìn)動(dòng)物后，不管是否已經(jīng)免疫，都按照自己的習(xí)慣再次免疫，造成免疫混亂。

3 對(duì)策

3.1 嚴(yán)格生物制品管理，加大查處打擊力度

國(guó)家農(nóng)業(yè)部對(duì)生物制品有明文規(guī)定：“預(yù)防用生物制品由動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)組織供應(yīng)，而基層畜牧獸醫(yī)站是具體實(shí)施動(dòng)物防疫的機(jī)構(gòu)，其他未經(jīng)批準(zhǔn)的任何單位和個(gè)人不得從事生物制品的買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、使用”。各級(jí)農(nóng)牧行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部《獸用生物制品管理辦法》，對(duì)生物制品嚴(yán)格控制定點(diǎn)生產(chǎn)、?？貙Ｓ?，禁止（菌苗上市交易。違者應(yīng)作出嚴(yán)肅查處。對(duì)生物制品這種特殊商品的生產(chǎn)、銷售、管理和使用應(yīng)立法。

3.2 落實(shí)防疫經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)定基層防疫隊(duì)伍

動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，包括疫（菌）苗的成本、防疫人員工資、免疫反應(yīng)用藥物、死亡賠償?shù)?。既減輕了養(yǎng)殖戶的負(fù)擔(dān)和防疫隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)壓力，又穩(wěn)定了基層防疫隊(duì)伍。健全各級(jí)動(dòng)物防疫體系，縣、鄉(xiāng)、村都有專職的動(dòng)物防疫人員，使動(dòng)物防疫工作真正做到縣不漏鄉(xiāng)，鄉(xiāng)不漏村，村不漏社，社不漏戶，戶不漏畜。

3.3 加強(qiáng)冷鏈設(shè)施建設(shè)，加大疫情監(jiān)控力度

各級(jí)財(cái)政和動(dòng)物防疫部門要加大投入，配備精良、齊全的冷鏈設(shè)施，確保各類疫（菌）苗的運(yùn)輸、保存效果和使用價(jià)值。同時(shí)加大防疫網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)投入，加大疫情監(jiān)控、測(cè)報(bào)力度，配備專職人員，對(duì)疫情信息的收集和掌握，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠，把疫情消滅在第1時(shí)間、第1現(xiàn)場(chǎng)。

3.4 提高防疫人員素質(zhì)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

動(dòng)物防疫人員不但要能實(shí)施動(dòng)物防疫、檢疫工作，還要能對(duì)動(dòng)物疫病進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析、處理以及對(duì)現(xiàn)代動(dòng)物疫病防疫理念的認(rèn)識(shí)。因此，要不斷加強(qiáng)對(duì)防疫、檢疫人員的培訓(xùn)，不斷更新他們的知識(shí)，提高防疫人員的理論素質(zhì)和實(shí)際工作能力。同時(shí)，爭(zhēng)取相關(guān)部門的密切配合，統(tǒng)一思想，達(dá)成共識(shí)。加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)系、聯(lián)防與協(xié)作，相互勾通信息，杜絕“鍋邊政策”。對(duì)違反《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的行為，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，加大動(dòng)物防疫、檢疫執(zhí)法力度，為動(dòng)物防疫、檢疫工作保架護(hù)航。

3.5 制定科學(xué)合理的免疫程序

科學(xué)合理的免疫是防治動(dòng)物疫病的重要措施，但是，免疫并不是萬(wàn)能的，不可能解決所有動(dòng)物疫病問(wèn)題，不合理的免疫還會(huì)造成不良影響。免疫可能發(fā)生應(yīng)激，引起體溫升高，精神沉郁，食欲減少；疫苗之間的相互干擾；過(guò)多的免疫還會(huì)增加免疫成本。因此，應(yīng)加強(qiáng)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)與預(yù)警工作，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，制定合理的免疫程序。

3.6 因地制宜，分類指導(dǎo)，做好動(dòng)物防疫工作

我國(guó)目前采取的防治措施是無(wú)論疫區(qū)或非疫區(qū)，都對(duì)主要?jiǎng)游镆卟∵M(jìn)行強(qiáng)制免疫。這樣一刀切的辦法，既浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力，又增加應(yīng)激和副反應(yīng)，降低了經(jīng)濟(jì)效益。因此，應(yīng)對(duì)非疫區(qū)，特別是多年無(wú)疫情發(fā)生的地區(qū)，改變以強(qiáng)制免疫為主的措施，減少非必要免疫，而以生物安全措施為主導(dǎo)，一旦發(fā)生疫情則以及時(shí)徹底撲殺病畜及規(guī)定范圍內(nèi)的牲畜，嚴(yán)格進(jìn)行無(wú)害化處理。在疫點(diǎn)周圍建立免疫帶。然而，不免疫不等于放任自流，主要是采取嚴(yán)格的生物安全措施，建立一整套傳染病監(jiān)測(cè)體系，開(kāi)展嚴(yán)密的疫情監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)掌握疫情動(dòng)態(tài)，并根據(jù)疫情監(jiān)測(cè)結(jié)果有針對(duì)性地做好疫病防治工作。

[1]王國(guó)富.加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫工作的建議和對(duì)策[J].畜牧市場(chǎng)，2010，（8）：31-32

[2]石明.基層動(dòng)物防疫工作存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009，（4）：235-236