六省市地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)調(diào)查分析

董建美

(中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149)

“地質(zhì)資料信息服務(wù)兩化”，是指地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化、產(chǎn)業(yè)化?！暗刭|(zhì)資料信息服務(wù)兩化試點(diǎn)”是按照國土資源部辦公廳文件要求，把上海、山東、青海、湖南、湖北、安徽六省(市)列為地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化和產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)省份。這一試點(diǎn)，旨在通過集群化生產(chǎn)出多種系列的信息產(chǎn)品，通過建立多部門的地質(zhì)資料共享機(jī)制，更加積極主動(dòng)地服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高公共服務(wù)能力。這一試點(diǎn)已經(jīng)取得了一些階段性成果，這些試點(diǎn)改革究竟推行得怎樣，產(chǎn)生了哪些社會(huì)效應(yīng)，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)“兩化”又有些什么啟示。本文通過對(duì)試點(diǎn)情況、經(jīng)驗(yàn)和存在的問題分析，提出了下一步努力的方向。

1 兩化試點(diǎn)進(jìn)展情況

1.1 以上海、安徽、湖北黃石為代表的城市地質(zhì)服務(wù)試點(diǎn)區(qū)

上海：目前已完成原型系統(tǒng)搭建，原型系統(tǒng)測(cè)試工作，預(yù)計(jì)年底將提供在線服務(wù)。在落實(shí)2011年地質(zhì)鉆孔資料收集工作基礎(chǔ)上，著手資料匯交工作流程的進(jìn)一步梳理。正在推進(jìn)的包括“上海市地質(zhì)信息共享平臺(tái)”建設(shè)、《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》立法；形成《上海市“地質(zhì)資料匯交條例”規(guī)定》上報(bào)稿；虹橋商務(wù)區(qū)地質(zhì)資料信息服務(wù)示范，通過了專家評(píng)審驗(yàn)收；《上海市地質(zhì)資料信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)指南》初稿。

安徽：地質(zhì)資料匯交和共享機(jī)制研究取得積極進(jìn)展。對(duì)工程勘察資料匯交流程達(dá)成初步共識(shí)。廣泛開展政府部門、企事業(yè)單位調(diào)研，進(jìn)行需求分析，探討平臺(tái)的定位、框架和運(yùn)行環(huán)境，構(gòu)建地質(zhì)資料信息社會(huì)化產(chǎn)品體系的基本框架*項(xiàng)目組利用城市地質(zhì)調(diào)查成果資料進(jìn)行深度挖掘，為濱湖新區(qū)地下空間規(guī)劃、招商引資、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站選址、大蜀山和紫蓬山等地質(zhì)遺跡申報(bào)等提供了基礎(chǔ)地質(zhì)、地殼穩(wěn)定性、工程地質(zhì)特點(diǎn)、地下空間資源現(xiàn)狀等地質(zhì)資料產(chǎn)品。。

湖北黃石：經(jīng)過反復(fù)的試驗(yàn)，初步探索出了一套工作流程和技術(shù)方法；初步實(shí)現(xiàn)了黃石市城區(qū)地質(zhì)三維可視化；初步實(shí)現(xiàn)了黃石市城區(qū)災(zāi)害地質(zhì)查詢管理。通過系統(tǒng)平臺(tái)，初步展示滑坡、泥石流、塌陷、不穩(wěn)定斜坡、巖崩等災(zāi)害地質(zhì)的空間結(jié)構(gòu)和基本屬性，可進(jìn)行查詢和動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)了圖形庫和數(shù)據(jù)庫之間的關(guān)聯(lián)。

以上海、安徽、湖北黃石為代表的城市地質(zhì)服務(wù)試點(diǎn)區(qū)，“地質(zhì)資料‘兩化’試點(diǎn)”具有以下特點(diǎn)：①認(rèn)識(shí)到位。主動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念、服務(wù)市場(chǎng)，搭建公共服務(wù)平臺(tái)、利用先進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)提高服務(wù)水平及改善服務(wù)方式。②思路創(chuàng)新。將各種信息資源集成，建立三維可視化城市地質(zhì)信息服務(wù)與管理系統(tǒng)。系統(tǒng)設(shè)計(jì)中，考慮了城市地質(zhì)中政府、地方經(jīng)濟(jì)特色、城市地質(zhì)礦山環(huán)境恢復(fù)治理、災(zāi)害地質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等任務(wù)的特點(diǎn)。③機(jī)制靈活。打破部門壁壘，突破體制機(jī)制障礙，構(gòu)建地質(zhì)資料信息社會(huì)化產(chǎn)品體系的基本框架。

1.2 以湖南、青海、山東為代表的成礦區(qū)帶集群化試點(diǎn)區(qū)

青海：開展了以景忍-野馬泉鐵銅鉛鋅重點(diǎn)成礦帶地質(zhì)資料和數(shù)據(jù)庫的收集、集群化管理、數(shù)據(jù)整合及服務(wù)產(chǎn)品體系研究；實(shí)現(xiàn)了不同需求的圖形疊加，智能查閱輸出，具有一張圖管礦、快速查閱、資料管理、信息共享等特點(diǎn)。

山東：組織開發(fā)了金礦地質(zhì)資料兩化管理系統(tǒng)。用戶通過客戶端利用資料里的鉆孔資料、化驗(yàn)分析資料等基礎(chǔ)地理信息資料進(jìn)行三維地質(zhì)建模；實(shí)現(xiàn)黃金資源與市價(jià)動(dòng)態(tài)管理。

湖南：重點(diǎn)開展礦區(qū)多元數(shù)據(jù)集中管理、數(shù)據(jù)整合及服務(wù)產(chǎn)品體系，研究開發(fā)了“湖南省三維空間地質(zhì)礦產(chǎn)儲(chǔ)量管理系統(tǒng)”；基本完成了“坪寶”地區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)綜合數(shù)據(jù)庫建設(shè)及相關(guān)技術(shù)指南。

以湖南、青海、山東為代表的成礦區(qū)帶試點(diǎn)區(qū)， “地質(zhì)資料兩化試點(diǎn)”具有以下特點(diǎn)：①強(qiáng)化服務(wù)是基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)一張圖管礦。依托重點(diǎn)成礦帶地質(zhì)資料服務(wù)，主要圍繞重點(diǎn)勘查區(qū)多元數(shù)據(jù)集群化管理、整合及服務(wù)。②探索工作流程，重點(diǎn)解決技術(shù)難點(diǎn)與瓶頸問題。③加強(qiáng)已有地質(zhì)資料集成對(duì)重點(diǎn)成礦區(qū)數(shù)據(jù)的二次開發(fā)。④匯交機(jī)制創(chuàng)新。試點(diǎn)區(qū)利用礦政管理推動(dòng)并強(qiáng)化了匯交機(jī)制的執(zhí)行力度。

2 認(rèn)識(shí)與思考

試點(diǎn)過程中取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)，通過表1的總結(jié)，試點(diǎn)過程中也存在需進(jìn)一步探討的問題。

2.1 幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

1)國家政策是前提。早在2002年，國務(wù)院發(fā)布了地質(zhì)資料管理領(lǐng)域具有劃時(shí)代意義的《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》，確立了地質(zhì)資料管理三項(xiàng)制度：統(tǒng)一匯交、權(quán)益保護(hù)、公開利用。2006年，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》將“推進(jìn)地質(zhì)資料開發(fā)利用”列為地質(zhì)工作的六大任務(wù)之一，要求建立健全地質(zhì)資料信息共享和社會(huì)化服務(wù)體系[1]。這對(duì)“兩化”的開展是一個(gè)極大的鼓舞，也為貫徹落實(shí)《條例》、《決定》精神提供了思想動(dòng)力和理論基礎(chǔ)。2010年國土資源部文印發(fā)113號(hào)文，關(guān)于《推進(jìn)地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化工作方案》的通知，為地質(zhì)資料管理領(lǐng)域大力轉(zhuǎn)變管理理念、服務(wù)社會(huì)、提升服務(wù)水平完成了戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)。

2)政府重視是關(guān)鍵。從“兩化”試點(diǎn)區(qū)情況看，試點(diǎn)區(qū)所在的地方政府對(duì)“兩化”的開展是否重視，對(duì)試點(diǎn)工作的開展舉足輕重。發(fā)展比較快、問題解決得比較好的地方，都是地方政府對(duì)“兩化”高度重視的地方，為扎實(shí)推進(jìn)地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化和產(chǎn)業(yè)化工作的順利進(jìn)行提供了有力支撐。

3)經(jīng)費(fèi)支持是保障?？偨Y(jié)上海、安徽與其他4個(gè)地質(zhì)資料信息服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，把地質(zhì)資料信息服務(wù)“兩化”工作納入國土資源行政管理主流程和國土資源財(cái)政保障體系，爭取各方面資金支持，是工作順利推進(jìn)的關(guān)鍵。從試點(diǎn)來看，凡是兩化開展順利的地方，地方財(cái)政都對(duì)地質(zhì)資料兩化項(xiàng)目給予了必要的支持。

4)健全組織是根本。健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是保證試點(diǎn)工作順利開展的根本。各試點(diǎn)單位均成立了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)級(jí)小組，確保組織管理、經(jīng)費(fèi)、軟件平臺(tái)、技術(shù)人員、設(shè)備、后勤服務(wù)到位，保障了試點(diǎn)區(qū)工作的順利開展。

5)宣傳調(diào)研是先導(dǎo)。各試點(diǎn)單位注重與其他相關(guān)部門的結(jié)合，互相滲透。在實(shí)施一些實(shí)用性項(xiàng)目時(shí)，注重與有關(guān)部門配合并開展專題研討，準(zhǔn)確把握地質(zhì)資料信息服務(wù)的社會(huì)需求。

表1 六個(gè)地質(zhì)資料信息服務(wù)“兩化”試點(diǎn)地區(qū)比較分析

資料來源：根據(jù)各試點(diǎn)區(qū)項(xiàng)目階段成果交流整理。

2.2 “兩化”試點(diǎn)過程中存在的幾個(gè)問題

1)缺乏完整的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和政策支持。缺乏較完善的政策體系：服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容、發(fā)布信息、服務(wù)方式、價(jià)格體系沒有形成[3]。目前，除少數(shù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)處于待定狀態(tài)。如《地質(zhì)調(diào)查資料社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范》、《成果地質(zhì)資料數(shù)字資源檢索標(biāo)準(zhǔn)》、《原始地質(zhì)資料提交標(biāo)準(zhǔn)》等[4]。

2)缺乏較完善的地質(zhì)服務(wù)產(chǎn)品體系與應(yīng)用。一方面，目前的地質(zhì)信息產(chǎn)品，形成單個(gè)的服務(wù)產(chǎn)品或服務(wù)案例具有可行性，但要達(dá)到形成服務(wù)產(chǎn)品體系的高度，還存在較大的難度；另一方面，雖然以前工作提供了一定的基礎(chǔ)地質(zhì)找礦資料，但是網(wǎng)絡(luò)在線信息服務(wù)的內(nèi)容、查詢檢索、瀏覽和下載等應(yīng)用方面還是十分缺乏。

3)缺乏必要的基礎(chǔ)支撐體系。有的試點(diǎn)區(qū)，公共服務(wù)日常業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)短缺、基礎(chǔ)設(shè)施保障體系落后，存儲(chǔ)、加工處理等必備的公共服務(wù)設(shè)備陳舊且數(shù)量不足；有的缺乏服務(wù)場(chǎng)地；服務(wù)人員力量薄弱，如青海目前僅有3人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)服務(wù)。

3 “兩化”試點(diǎn)建議

3.1 完善政策法規(guī)

發(fā)達(dá)國家從版權(quán)、隱私權(quán)、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、發(fā)布政策、定價(jià)政策、客戶關(guān)系等方面，與合作伙伴或客戶關(guān)系都以法令法規(guī)加以固定。如加拿大的《版權(quán)法》、美國的《信息自由法》、澳大利亞的《空間數(shù)據(jù)目錄法案》*澳大利亞是較早開展地理空間信息網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)的發(fā)達(dá)國家，已經(jīng)基本建立起自己的地理空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施(ASDI)，較好地實(shí)現(xiàn)了地理空間信息的共享和社會(huì)化服務(wù)。。我國現(xiàn)行《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》是不能覆蓋地質(zhì)資料信息服務(wù)的，有關(guān)部門已經(jīng)認(rèn)識(shí)到立法的重要性。我國地質(zhì)資料服務(wù)的實(shí)際是：市場(chǎng)鏈目前尚未形成，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)生產(chǎn)基本上處于非市場(chǎng)化狀態(tài)。因此，需要通過引進(jìn)商品和服務(wù)的市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)數(shù)據(jù)源更有效的重新配置。加快研究完善成果地質(zhì)資料服務(wù)辦法；建立產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制、資料數(shù)據(jù)交換與協(xié)作利益共享機(jī)制?！兜刭|(zhì)調(diào)查資料社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范》、《成果地質(zhì)資料數(shù)字資源檢索標(biāo)準(zhǔn)》、《原始地質(zhì)資料提交標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)也是亟待制定的內(nèi)容。

3.2 深化并拓展共享服務(wù)

當(dāng)前，最要緊的是應(yīng)當(dāng)利用當(dāng)前集群起來的數(shù)據(jù)，解決經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性公共服務(wù)問題。地質(zhì)資料兩化數(shù)據(jù)應(yīng)與地質(zhì)找礦或城市開發(fā)利用規(guī)劃更加緊密地結(jié)合起來。一方面，要讓現(xiàn)有地質(zhì)資料發(fā)揮作用，盡早將這些產(chǎn)品推廣應(yīng)用或出版，可以形成系列：農(nóng)業(yè)、旅游地質(zhì)、地球科學(xué)知識(shí)普及和相關(guān)基礎(chǔ)信息服務(wù)系列等[5]。另一方面，是通過項(xiàng)目拓寬社會(huì)可使用的地質(zhì)資料基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如為修建公路和地方政府的綜合規(guī)劃提供信息等。這些項(xiàng)目拓寬了社會(huì)可使用的地質(zhì)資料數(shù)據(jù)來源。再者，為使資料盡快發(fā)揮效益，應(yīng)結(jié)合一些重大成果召開學(xué)術(shù)論壇、學(xué)術(shù)會(huì)議，引起地方和中央的重視。

3.3 加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)

一是項(xiàng)目立項(xiàng)要與國家目標(biāo)一致，要與相關(guān)單位溝通想法，這是業(yè)務(wù)建設(shè)的一個(gè)最根本方面。二是健全組織機(jī)構(gòu)。通過建立領(lǐng)導(dǎo)小組，引起領(lǐng)導(dǎo)的高度重視并直接參與,能夠高效調(diào)動(dòng)各方面的工作熱情及各部門的支持配合。三是人才建設(shè)，注重培訓(xùn)交流，提出不同意見，提高技能。四是資金保障，地質(zhì)生產(chǎn)過程中形成的地質(zhì)資料，既是對(duì)客觀世界的觀察，又是對(duì)客觀世界的解釋，這種解釋與人們掌握的科學(xué)技術(shù)水平相聯(lián)系，需要不斷深化、完善，包括理論的創(chuàng)新[2]。加大資金投入，能保證地質(zhì)資料“兩化”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)需求和持續(xù)的投資強(qiáng)度。

3.4 加強(qiáng)跟蹤督促

如何保證現(xiàn)有成果管理和社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容更加深入、豐富和多樣化，完善和科學(xué)的政策與管理，也是保證信息服務(wù)正常進(jìn)行的重要因素。如服務(wù)內(nèi)容中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)與涉密資料如何公開服務(wù)，還是當(dāng)前面臨的一個(gè)難題。為此，建議采取適當(dāng)?shù)男问剑櫾圏c(diǎn)的全過程，跟蹤每一個(gè)階段的規(guī)劃、方案和相關(guān)的地質(zhì)資料項(xiàng)目的落實(shí)，建議組織專門的機(jī)構(gòu)和人員統(tǒng)一攻關(guān)，授權(quán)改革試點(diǎn)區(qū)，依靠政府引導(dǎo)，完善和修訂有關(guān)服務(wù)價(jià)格、收費(fèi)內(nèi)容、平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)加工、整合、處理標(biāo)準(zhǔn)等政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系，繼而在全國推廣應(yīng)用。

總之，地質(zhì)資料“兩化”是一個(gè)系統(tǒng)工程，只有逐步完善，不斷探索對(duì)現(xiàn)有地質(zhì)資料管理與服務(wù)體制和機(jī)制的創(chuàng)新，才能最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活對(duì)地質(zhì)知識(shí)和地質(zhì)信息的需要。堅(jiān)持推進(jìn)“兩化”試點(diǎn)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)的探索，地質(zhì)資料服務(wù)兩化就大有希望。

[1] 丁全利.服務(wù)為本——我國地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)綜述[N].中國國土資源報(bào)，2008-09-03.

[2] 丁全利.讓社會(huì)感知地質(zhì)工作的價(jià)值[N].中國國土資源報(bào)，2009-06-18.

[3] 姜作勤.發(fā)達(dá)國家地學(xué)信息服務(wù)的現(xiàn)狀與特點(diǎn)[R].地質(zhì)工作戰(zhàn)略研究參考論文選編,2010.

[4] 譚永杰.地質(zhì)資料公益性服務(wù)體系建設(shè)框架探討[R].第五屆全國地質(zhì)檔案資料學(xué)術(shù)研討會(huì)文集,北京:中國大地出版社,2007.

[5] 姚華軍.關(guān)于推進(jìn)地質(zhì)資料公共服務(wù)的思考[R]. 地質(zhì)工作戰(zhàn)略研究參考論文選編,2010.