玉樹(shù)州重大動(dòng)物疫病防控工作存在問(wèn)題與對(duì)策

寶 毛

（青海省玉樹(shù)縣巴塘鄉(xiāng)獸醫(yī)站，玉樹(shù) 815000）

動(dòng)物疫病防控是社會(huì)公共衛(wèi)生的重要組成部分，是保持畜牧經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，重大動(dòng)物疫病防控工作，已由生產(chǎn)性、技術(shù)性演變成為社會(huì)性、政治性問(wèn)題。做好動(dòng)物疫病防控工作，事關(guān)畜牧經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)農(nóng)牧民增收，事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全。

1 存在問(wèn)題

1.1 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)動(dòng)物防疫工作重視程度不夠

部分領(lǐng)導(dǎo)片面認(rèn)為動(dòng)物防疫工作只是畜牧部門的事，沒(méi)有認(rèn)真履行“政府主要領(lǐng)導(dǎo)是動(dòng)物防疫工作第1責(zé)任人”和“政府保密度”的防疫工作職責(zé)；一些地方政府僅停留在發(fā)文件、開(kāi)會(huì)議的一般安排部署上，對(duì)事關(guān)防疫密度的防疫經(jīng)費(fèi)、防疫物資等關(guān)鍵問(wèn)題解決得不好，對(duì)防疫工作的組織力度不夠。

1.2 畜牧獸醫(yī)人員文化程度不高、防疫意識(shí)不強(qiáng)和防疫定位不準(zhǔn)

全州縣、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站53個(gè)，現(xiàn)有在職職工334人，年齡老化、文化程度不高的現(xiàn)象比較突出。全州畜牧獸醫(yī)站在職職工334人中，按年齡劃分，50歲以上38人，占11.38 %；從學(xué)歷上看，大專以下學(xué)歷126人，占37.73%；初級(jí)及無(wú)職稱者134人，占40.12%，非專業(yè)人員58人，占17.37%?；鶎臃酪呷藛T防疫意識(shí)淡薄，不按操作規(guī)程免疫，沒(méi)有樹(shù)立以人為本的防疫觀念，僅將動(dòng)物防疫定位于促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展和保護(hù)動(dòng)物健康，沒(méi)有將動(dòng)物防疫工作上升到保護(hù)人類健康與安全這個(gè)高度來(lái)認(rèn)識(shí)。

1.3 畜牧獸醫(yī)防疫經(jīng)費(fèi)不足、隊(duì)伍不穩(wěn)、防疫設(shè)施依然落后

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站屬國(guó)家設(shè)在最基層的全額撥付的公益性事業(yè)單位，是落實(shí)動(dòng)物重大疫病防控工作的一支重要力量。但長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站體制不順，隊(duì)伍不穩(wěn)，經(jīng)費(fèi)無(wú)保，人員老化等問(wèn)題一直沒(méi)有得到解決。如玉樹(shù)、稱多兩縣畜牧獸醫(yī)站近幾年每年人均公用業(yè)務(wù)費(fèi)只有1 000元；囊謙縣畜牧獸醫(yī)站每年人均公用經(jīng)費(fèi)計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)為每人3 000元，但迄今為止未落實(shí)；村級(jí)防疫員2008年每人落實(shí)補(bǔ)助1 300元，過(guò)去平均每人200～300元不等，基層動(dòng)物防疫員工作半徑大，且待遇很低，與當(dāng)今繁重的動(dòng)物防疫任務(wù)不相適應(yīng)；近幾年，雖然通過(guò)動(dòng)物防疫項(xiàng)目的實(shí)施，配備了一些防疫設(shè)施，但與高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的動(dòng)物疫病防控工作相比，防疫設(shè)施依然不足，尤其交通工具嚴(yán)重匱乏。

1.4 動(dòng)物強(qiáng)制免疫“三不現(xiàn)象”依然存在

一是免疫病種不全面。玉樹(shù)州動(dòng)物防疫工作存在著“重牛羊、輕生豬”的現(xiàn)象，一些地區(qū)存在免疫病種不全面的問(wèn)題，尤其是部分散養(yǎng)生豬的免疫工作跟不上。二是免疫密度不達(dá)標(biāo)。尤其邊緣地區(qū)免疫空白和免疫死角較為突出。三是免疫質(zhì)量不合格。在全省組織春秋督查時(shí)玉樹(shù)州部分縣的牛羊進(jìn)行采血測(cè)抗，結(jié)果表明：?？谔阋邫z測(cè)抗體達(dá)不到合格的標(biāo)準(zhǔn)。

1.5 外引畜禽難以監(jiān)管導(dǎo)致動(dòng)物疫情

玉樹(shù)州的生豬和禽類均從外省和省內(nèi)調(diào)運(yùn)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，近年來(lái)大量活畜禽長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)，疫情遠(yuǎn)距離傳播途徑多，機(jī)會(huì)大，危害嚴(yán)重；由于目前對(duì)外引商品畜禽的檢疫監(jiān)督缺乏法律依據(jù)，在實(shí)際工作中難以實(shí)施有效監(jiān)管。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年因生豬販運(yùn)戶到外地引進(jìn)商品豬，導(dǎo)致玉樹(shù)縣結(jié)古、囊謙縣香達(dá)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生生豬疫情。

1.6 動(dòng)物檢疫工作極不規(guī)范

部分縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒(méi)有按照農(nóng)業(yè)部檢疫“四到位”的要求實(shí)施動(dòng)物檢疫，全州產(chǎn)地檢疫工作仍處于“空白”狀態(tài)，運(yùn)輸檢疫“隔山開(kāi)證”和“證物不符”的現(xiàn)象依然存在，屠宰檢疫、市場(chǎng)檢疫依然避免不了“私屠亂宰”的現(xiàn)象，定點(diǎn)屠宰、集中檢疫工作難以開(kāi)展。

2 防控重大動(dòng)物疫病的對(duì)策和措施

2.1 切實(shí)轉(zhuǎn)變防疫觀念

一是動(dòng)物防疫要準(zhǔn)確定位。樹(shù)立“以人為本”的動(dòng)物防疫觀念，將動(dòng)物防疫定位于保護(hù)人類健康與安全，并以此為準(zhǔn)則，確立動(dòng)物防疫工作的地位、目標(biāo)、方針及措施，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物防疫工作由以保護(hù)動(dòng)物健康為核心向以保護(hù)人類健康與安全為核心的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)畜牧業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。二是動(dòng)物防疫要全程監(jiān)控。鑒于安全的畜產(chǎn)品是生產(chǎn)出來(lái)，而不是檢疫出來(lái)的實(shí)際，要建立完善動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程的動(dòng)物防疫監(jiān)管機(jī)制，對(duì)動(dòng)物的飼養(yǎng)、管理、屠宰、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)控。三是動(dòng)物防疫要依法管理。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門都要建立完善以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為核心、以牧政執(zhí)法為手段的動(dòng)物疫病防控新機(jī)制，形成依法治牧、依法防疫的工作格局，確保防疫工作落到實(shí)處。四是動(dòng)物防疫要科學(xué)實(shí)施。堅(jiān)持“全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展” 的科學(xué)發(fā)展觀，建立完善重大動(dòng)物疫病防控的長(zhǎng)效機(jī)制，采取綜合配套措施對(duì)重大動(dòng)物疫病實(shí)施科學(xué)防控。

2.2 及時(shí)理順管理體制

按照州編委《關(guān)于州縣獸醫(yī)管理體制改革中有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（玉機(jī)編發(fā) [2006]13號(hào)）、州政府辦公室《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)玉樹(shù)州獸醫(yī)管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（玉政辦〔2009〕16號(hào)）和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)部關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革的意見(jiàn)》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2009〕9號(hào)）精神，進(jìn)一步加快理順獸醫(yī)管理體制，在積極推進(jìn)州、縣獸醫(yī)管理體制改革的基礎(chǔ)上，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革工作，真正發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在基層的動(dòng)物防疫和畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用；力爭(zhēng)在8月底前全面完成州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)獸醫(yī)管理體制改革任務(wù)，從而建立完善玉樹(shù)州重大動(dòng)物疫病防控長(zhǎng)效機(jī)制。

2.3 逐步完善防疫機(jī)制

2.3.1 健全組織領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制 建議各級(jí)人大要對(duì)同級(jí)人民政府是否履行動(dòng)物防疫工作職責(zé)實(shí)施有效的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督機(jī)制。重點(diǎn)監(jiān)督各級(jí)政府是否按照“政府保密度”和“各級(jí)人民政府的主要負(fù)責(zé)人是動(dòng)物防疫工作的第1責(zé)任人”的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)解決動(dòng)物防疫工作中的相關(guān)經(jīng)費(fèi)、組織實(shí)施、宣傳動(dòng)員等具體問(wèn)題。

2.3.2 建立完善防疫投入機(jī)制 為確保動(dòng)物防疫工作的順利實(shí)施，建議州、縣要建立完善《基層動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制》、《基層動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)管理制度》和《基層動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)定期核查制度》，積極爭(zhēng)取同級(jí)政府和財(cái)政部門將重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫所需的經(jīng)費(fèi)、防疫藥械費(fèi)、疫苗冷藏運(yùn)輸費(fèi)以及應(yīng)激反應(yīng)治療費(fèi)和死亡補(bǔ)償費(fèi)，納入州、縣財(cái)政預(yù)算，并按時(shí)足額撥付到位。尤其要盡快提高村級(jí)動(dòng)物防疫人員的防疫費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（由每年每人補(bǔ)助1 300元提高到3 000元），與目前繁重的動(dòng)物強(qiáng)制免疫工作相適應(yīng)；同時(shí)要按照《玉樹(shù)州突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》的要求，及時(shí)解決購(gòu)買動(dòng)物防疫應(yīng)急物資所需的資金，確保突發(fā)疫情應(yīng)急需要。

2.3.3 努力強(qiáng)化外疫防范機(jī)制 一是對(duì)外引種畜禽的外疫防范，要堅(jiān)持“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格引種管理。（即調(diào)運(yùn)前的引種審批制度、引種過(guò)程中派員全程監(jiān)控制度、引回后的隔離觀察制度）。二是對(duì)外購(gòu)商品畜禽的外疫防范，要堅(jiān)持“三條原則”，加強(qiáng)事后監(jiān)督。（即堅(jiān)持商品畜禽調(diào)運(yùn)前的備案原則、堅(jiān)持商品畜禽調(diào)運(yùn)后的監(jiān)督原則、堅(jiān)持外引畜禽業(yè)主承諾原則）。三是對(duì)當(dāng)?shù)匾赘行笄荩瑘?jiān)持實(shí)施強(qiáng)制免疫制度，筑牢免疫屏障。

2.3.4 完善疫情科學(xué)處置機(jī)制 一方面，通過(guò)完善應(yīng)急預(yù)案、健全應(yīng)急隊(duì)伍、貯好應(yīng)急物資、嚴(yán)格值班制度、加強(qiáng)應(yīng)急演練等綜合措施，進(jìn)一步提高應(yīng)急處置能力。另一方面，對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情，要按規(guī)定啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的《應(yīng)急預(yù)案》，堅(jiān)持七條“疫情處置原則”科學(xué)處置疫情：一是堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作；二是堅(jiān)持依法依規(guī)、科學(xué)處置；三是堅(jiān)持封鎖疫區(qū)、限制流動(dòng)；四是堅(jiān)持因地制宜、綜合防控（采取撲殺、消毒、免疫、監(jiān)測(cè)、檢疫、群防等措施）；五是堅(jiān)持早快嚴(yán)小、降低損失；六是堅(jiān)持五個(gè)強(qiáng)制、兩個(gè)強(qiáng)化；七是堅(jiān)持內(nèi)緊外松、維護(hù)穩(wěn)定，力求把疫情控制在最小范圍，把損失降低到最低程度，確保玉樹(shù)州畜牧經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2.3.5 積極探索定期培訓(xùn)機(jī)制 一是按照《動(dòng)物檢疫員管理辦法》的有關(guān)規(guī)定和有關(guān)要求，對(duì)動(dòng)物檢疫人員堅(jiān)持“一年一培訓(xùn)，三年一考核”的定期培訓(xùn)考核機(jī)制。由州局組織對(duì)全州動(dòng)物檢疫人員每三年開(kāi)展1次培訓(xùn)考核認(rèn)證。同時(shí)通過(guò)函授、面授、短訓(xùn)學(xué)歷教育等多種形式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防檢疫人員理論知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)和法律知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高素質(zhì)。二是按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（農(nóng)醫(yī)發(fā)[2008]16號(hào)）的相關(guān)要求，重點(diǎn)從擇優(yōu)選用、強(qiáng)化職責(zé)、定期培訓(xùn)和嚴(yán)格考核等四個(gè)方面切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫人員隊(duì)伍建設(shè)，制定《鄉(xiāng)村獸醫(yī)培訓(xùn)規(guī)劃》，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)教育培訓(xùn)，保證鄉(xiāng)村獸醫(yī)至少每?jī)赡杲邮?次培訓(xùn)。

2.3.6 不斷完善防疫責(zé)任機(jī)制 重點(diǎn)抓好“五項(xiàng)責(zé)任制”的完善落實(shí)：一是繼續(xù)堅(jiān)持“防疫兩保責(zé)任制”。即按照“政府保密度，部門保質(zhì)量”的要求，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣叨戎匾?、加?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)解決動(dòng)物防疫工作中的物資準(zhǔn)備、經(jīng)費(fèi)籌集、實(shí)施人員等具體問(wèn)題。在鄉(xiāng)村繼續(xù)推行“一定五包”動(dòng)物免疫工作新機(jī)制（定防疫人員，包免疫范圍、免疫時(shí)間、免疫經(jīng)費(fèi)、免疫密度和免疫質(zhì)量），實(shí)行“兩掛鉤”：即村級(jí)防疫人員的防疫報(bào)酬與免疫任務(wù)完成情況掛鉤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫工作的好壞與獸醫(yī)管理體制改革擇優(yōu)聘用考核掛鉤，使其責(zé)權(quán)利相結(jié)合，激勵(lì)他們抓好防疫工作，提高免疫質(zhì)量。二是繼續(xù)實(shí)行“掛縣聯(lián)鄉(xiāng)責(zé)任制”。實(shí)行“州掛縣、縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包戶”，全面實(shí)行定人、定責(zé)、定場(chǎng)戶、定區(qū)域的“動(dòng)物防疫四定責(zé)任制”，將防疫責(zé)任落實(shí)到人。三是逐級(jí)簽訂“防疫目標(biāo)責(zé)任制”。制定完善《動(dòng)物防疫監(jiān)督工作目標(biāo)考核辦法》；實(shí)行州縣鄉(xiāng)各級(jí)政府和州縣鄉(xiāng)村各級(jí)畜牧部門雙向逐級(jí)簽訂“動(dòng)物防疫監(jiān)督工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)”。四是定期開(kāi)展“防疫工作督查制”。繼續(xù)堅(jiān)持在春秋兩季開(kāi)展防疫工作專項(xiàng)督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)整改，確保防疫工作措施到位。五是嚴(yán)格實(shí)行“免疫核查追究制”。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部的規(guī)定，對(duì)發(fā)生重大動(dòng)物疫情的地區(qū)進(jìn)行免疫抗體檢測(cè)，凡是免疫合格率（70%）不達(dá)標(biāo)的，將按照重大動(dòng)物疫病防控屬地管理原則，通報(bào)當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門，對(duì)相關(guān)人員按照《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》的有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

2.4 依法實(shí)施防疫監(jiān)督

按照《動(dòng)物防疫法》和《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，依法加強(qiáng)防疫監(jiān)督工作。一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“兩場(chǎng)一戶”的防疫監(jiān)督。按照屬地管理原則，組織縣、鄉(xiāng)兩級(jí)技術(shù)人員進(jìn)場(chǎng)入戶對(duì)動(dòng)物規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、種畜繁殖場(chǎng)和牧戶進(jìn)行防疫監(jiān)管，實(shí)行登記造冊(cè)，報(bào)縣畜牧獸醫(yī)站備案。確保防疫人員、防疫責(zé)任和防疫監(jiān)督“三落實(shí)”。二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫的監(jiān)督。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物檢疫人員要嚴(yán)格把好產(chǎn)地檢疫查驗(yàn)耳標(biāo)關(guān)、入廠“查證驗(yàn)物關(guān)”和出縣境換證時(shí)的“簽證關(guān)”等“三個(gè)關(guān)口”，加大對(duì)飼養(yǎng)、屠宰、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理力度，努力實(shí)現(xiàn)防疫條件審核到位、飼養(yǎng)環(huán)節(jié)現(xiàn)場(chǎng)檢疫到位、屠宰環(huán)節(jié)同步檢疫到位、病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理到位。三是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)的防疫監(jiān)督。對(duì)流通經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)無(wú)免疫耳標(biāo)和檢疫證明者，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求和規(guī)定依法進(jìn)行處理處罰，以真正達(dá)到“以檢促免”的目的。按照新《動(dòng)物防疫法》調(diào)整的動(dòng)物檢疫的實(shí)施范圍，定期組織檢疫人員對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)或?qū)W校食堂、餐館、賓館的畜產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查其肉食品的來(lái)源和有無(wú)病害豬肉，保障畜產(chǎn)品的質(zhì)量衛(wèi)生安全。四是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物強(qiáng)制免疫疫苗的監(jiān)管。嚴(yán)格督促各縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《疫苗管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，管理、運(yùn)輸、貯藏和使用好疫苗，確保疫苗質(zhì)量；切實(shí)做好疫苗、消毒藥、耳標(biāo)等防疫物資領(lǐng)發(fā)登記，建立規(guī)范的牲畜免疫檔案，為動(dòng)物疫病及可追溯體系建設(shè)提供依據(jù)。

2.5 努力營(yíng)造防控氛圍

為努力營(yíng)造良好的全民防控氛圍，各級(jí)政府和農(nóng)牧部門要把廣泛宣傳《動(dòng)物防疫法》等系列法律法規(guī)作為重大動(dòng)物疫病防控工作的重要環(huán)節(jié)。建議重點(diǎn)抓好三個(gè)層次的宣傳：一是通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、資料等多種形式，向廣大養(yǎng)殖牧戶、肉食品加工業(yè)大力宣傳《動(dòng)物防疫法》和《無(wú)公害畜產(chǎn)品》國(guó)家農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，努力強(qiáng)化其科學(xué)防疫觀念，增強(qiáng)主動(dòng)實(shí)施防疫的緊迫感和自覺(jué)性；二是對(duì)各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門及其動(dòng)物防檢疫機(jī)構(gòu)所有畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，提高動(dòng)物防疫工作的執(zhí)法水平和監(jiān)測(cè)能力；三是以縣為單位對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，就科學(xué)防控重大動(dòng)物疫病開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的專題講座，提高其依法管理公共衛(wèi)生安全的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。使全社會(huì)共同防控的合力進(jìn)一步增強(qiáng)。