淺談防堵走私境外生豬的難點(diǎn)及建議

方煥森

（廣西寧明縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，寧明 532500）

2007年全國(guó)生豬市場(chǎng)價(jià)格開(kāi)始上升，特別是2011年5月份以后，生豬價(jià)格居高不下，原因是各地生豬存欄少，而消費(fèi)不減，使我國(guó)近期生豬市場(chǎng)價(jià)格居高不下。由于生豬供應(yīng)緊張，價(jià)格高漲，一些不法豬販盯住境外的價(jià)格便宜生豬及貨源充足情況，想趁機(jī)撈一把，鋌而走險(xiǎn)，他們偷偷到境外走私生豬進(jìn)入寧明縣境內(nèi)銷(xiāo)售或販運(yùn)到內(nèi)地銷(xiāo)售。近年來(lái)，越南重大動(dòng)物疫病頻繁發(fā)生，國(guó)家三申五令禁止境外動(dòng)物及其產(chǎn)品傳入。如何采取有效措施，在此，本人談?wù)勛约河^點(diǎn)。

1 基本情況

2007年以來(lái)，寧明縣一直都開(kāi)展邊境一線的防堵工作。2007年，縣里共查獲境外生豬及其產(chǎn)品21車(chē)次，共1 086頭，其中，活肉豬102頭，凍乳豬320頭，活仔豬664頭；2008年，1～5月共查獲生豬7車(chē)次，共702頭，其中活肉豬73頭，活仔豬629頭。對(duì)查獲的境外生豬及其產(chǎn)品，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定全部進(jìn)行了無(wú)害化處理，有力地打擊了違法走私境外生豬行為，對(duì)控制境外動(dòng)物疫病的傳入收到了一定的效果。一些不法豬販?zhǔn)芾骝?qū)駛，不放棄走私活動(dòng)，仍繼續(xù)頂風(fēng)作案。2011年10月，寧明縣又查獲了5車(chē)次，共418頭，這幾車(chē)生豬未附有檢疫證明，又從邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯運(yùn)出，詢問(wèn)調(diào)查時(shí)，畜主人不承認(rèn)是境外生豬，但又提供不出是本地生豬證明，近期確實(shí)遇到相關(guān)的問(wèn)題。

2 存在問(wèn)題

2.1 邊境線長(zhǎng)，非正式通道多

寧明縣地處中越邊境，邊境線長(zhǎng)達(dá)212 kg，邊境非正式通道多達(dá)76條，邊貿(mào)點(diǎn)分散且偏僻，給防堵境外生豬進(jìn)入帶來(lái)極大的困難。特別是近年來(lái)，越方重大動(dòng)物疫病頻繁發(fā)生，一旦境外生豬攜帶重大動(dòng)物疫病進(jìn)入，對(duì)全縣乃至內(nèi)地畜牧業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，防疫工作嚴(yán)峻，防堵任務(wù)艱巨。

2.2 部門(mén)職責(zé)不清配合不夠，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力有限

防堵工作一般都在夜間邊境邊民或豬販常出入的邊境公路、小道或交易點(diǎn)附近埋伏守候查堵，發(fā)現(xiàn)情況即攔車(chē)檢查。有時(shí)，我們根據(jù)群眾舉報(bào)的地點(diǎn)、時(shí)間、路線、車(chē)號(hào)有目標(biāo)去欄堵檢查。但是，攔車(chē)不是我們的職責(zé)，而是公安交警的職責(zé)，我們沒(méi)有這個(gè)權(quán)力，如果我們強(qiáng)行攔車(chē)檢查很容易出現(xiàn)安全責(zé)任事故，在這種情況下如果沒(méi)有其他部門(mén)配合，沒(méi)有公安部門(mén)參與，不但不能震懾不法豬販，相反動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的人身安全受到威脅。

2.3 南友高速公路未設(shè)動(dòng)物監(jiān)督檢查站

部分不法商販利用高速公路綠色通道進(jìn)行走私販運(yùn)境外生豬。其販運(yùn)時(shí)間、車(chē)輛、交接地點(diǎn)、行車(chē)路線不固定，形式多樣，偽裝性和隱蔽性都很強(qiáng)，很難掌握不法豬販走私活動(dòng)規(guī)律，防堵工作難度很大。

2.4 群眾防控意識(shí)淡薄

一些群眾特別是邊境村屯的村民，不懂得境外的生豬進(jìn)入寧明縣境內(nèi)會(huì)把各種動(dòng)物疫病傳入，影響全縣乃至我國(guó)的畜牧業(yè)生產(chǎn)，給人畜生命安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。甚至一些群眾錯(cuò)誤認(rèn)為：販賣(mài)境外生豬能解決寧明縣生豬供應(yīng)緊張問(wèn)題。有些群眾得到不法豬販的一些好處費(fèi)后也參與走私境外生豬的行列，為不法豬販通風(fēng)報(bào)信，提供便利和掩護(hù)，隱瞞和欺騙動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員，增加了查堵工作難度。

2.5 查獲生豬數(shù)額較大、處理困難

在進(jìn)行無(wú)害化處理時(shí)（挖坑深埋或焚燒）比較困難，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，要花費(fèi)大量的人力物力財(cái)力（如請(qǐng)幫工費(fèi)、挖坑費(fèi)、柴火燃料費(fèi)等）。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)無(wú)法承受。

2.6 缺少經(jīng)費(fèi)

防堵走私境外生豬進(jìn)入缺少專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，直接影響查堵工作。

2.7 執(zhí)法能力

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍力量不夠，如果又要查堵又要辦案又要對(duì)查獲的生豬進(jìn)行無(wú)害化處理，單靠動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)、單靠這幾個(gè)監(jiān)督執(zhí)法人員是防堵不了的。交通、通訊工具落后，發(fā)現(xiàn)情況或有群眾舉報(bào)不能及時(shí)趕到處理，眼看著載有境外生豬的車(chē)輛從眼底下逃走。

2.8 執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)

個(gè)別地方的動(dòng)物檢疫部門(mén)或動(dòng)物檢疫人員執(zhí)法不嚴(yán)，或某些豬產(chǎn)品加工企業(yè)沒(méi)派駐有動(dòng)物檢疫人員，不按規(guī)定查證驗(yàn)物，不執(zhí)行憑證憑標(biāo)進(jìn)廠（場(chǎng)）制度，或者給境外生豬亂掛標(biāo)亂出證，為不法豬販走私境外生豬打開(kāi)了方便之門(mén)，使不法豬販走私境外生豬活動(dòng)猖獗，這是我們防堵工作存在最大的問(wèn)題

3 建議

（1）在邊境交通要道設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，24 h值班，對(duì)載有生豬過(guò)往的車(chē)輛進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)無(wú)檢疫證明的要依法嚴(yán)肅查處。

（2）加大執(zhí)法和打擊力度。地方政府成立由邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、海關(guān)、邊防、檢驗(yàn)檢疫、公安、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)、商貿(mào)、工商、財(cái)政、宣傳等部門(mén)組成打擊動(dòng)物及其產(chǎn)品非法入境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府組織協(xié)調(diào)各部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，把守陸路和水路通道，堅(jiān)決打擊動(dòng)物及其產(chǎn)品走私活動(dòng)。

（3）邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織民兵嚴(yán)防死守，開(kāi)展巡邏值守，24小時(shí)輪班站崗制度，杜絕境外動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)入境內(nèi)。

（4）加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)宣傳。加強(qiáng)對(duì)邊境村屯村民進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)宣傳教育，宣傳《動(dòng)物防疫法》，宣傳重大動(dòng)物疫病的危害性，宣傳動(dòng)物疫病防控知識(shí)等，提高邊民防堵境外動(dòng)物進(jìn)入的自覺(jué)性，提高邊民對(duì)動(dòng)物疫情的防控意識(shí)和防控能力。積極推行‘五戶聯(lián)防’制度，讓邊民之間互相監(jiān)督，不買(mǎi)賣(mài)境外動(dòng)物及其產(chǎn)品，境內(nèi)外邊民之間不得互送動(dòng)物及其產(chǎn)品，并做好自家飼養(yǎng)動(dòng)物的防疫、場(chǎng)地消毒工作，形成群防群控的無(wú)形防堵墻。

（5）制定獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)政策。為了及時(shí)有效打擊走私活動(dòng)，在邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯人員密集的地方公布舉報(bào)電話，隨時(shí)根據(jù)舉報(bào)人提供的線索迅速出動(dòng)查堵，事后對(duì)舉報(bào)人提供的信息真實(shí)，應(yīng)及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)并對(duì)舉報(bào)人予以保密。

（6）加強(qiáng)動(dòng)物防疫證章的管理。對(duì)動(dòng)物防疫證章從縣到鄉(xiāng)落實(shí)專(zhuān)人管理，并做好購(gòu)領(lǐng)、保管、發(fā)放使用、存根回收的登記工作。要求獸醫(yī)人員管好自己使用的票證和動(dòng)物標(biāo)識(shí)，不得買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、借用，防止落到不法分子手上。對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的出證工作，必須是取得動(dòng)物檢疫員證的人員才能有資格領(lǐng)證使用，要求檢疫人員在產(chǎn)地檢疫工作中一定要按《畜禽產(chǎn)地檢疫規(guī)范》進(jìn)行檢疫出證，出證填寫(xiě)要規(guī)范，對(duì)不符合要求的，一律不得出具“動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格證明”。

（7）加強(qiáng)屠宰場(chǎng)、畜禽市場(chǎng)的檢疫，嚴(yán)格查證驗(yàn)物。對(duì)屠宰和上市的生豬要嚴(yán)格檢疫把關(guān)，查證驗(yàn)物，憑有效的免疫證、耳標(biāo)、檢疫合格證明等才能進(jìn)場(chǎng)屠宰、上市出售。

（8）國(guó)家及地方政府應(yīng)多出臺(tái)長(zhǎng)效優(yōu)惠政策，多立項(xiàng)目，拿出一些經(jīng)費(fèi)在每個(gè)縣建立1～2個(gè)比較大的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，積極扶持農(nóng)村一些養(yǎng)豬重點(diǎn)戶、專(zhuān)業(yè)戶，大力發(fā)展養(yǎng)豬生產(chǎn)，保障市場(chǎng)豬肉產(chǎn)品供應(yīng)。

（9）國(guó)家應(yīng)多設(shè)一些（或指定某些規(guī)模豬場(chǎng)為）生豬活體儲(chǔ)備庫(kù)，對(duì)生豬市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，對(duì)指定的生豬活體儲(chǔ)備庫(kù)造成的虧損，國(guó)家應(yīng)適當(dāng)給于一些虧損補(bǔ)貼，保證生豬市場(chǎng)正常平穩(wěn)供應(yīng)。

（10）政府物價(jià)部門(mén)對(duì)市場(chǎng)生豬價(jià)格應(yīng)經(jīng)常監(jiān)督檢查，防止不法分子哄抬物價(jià)，對(duì)哄抬物價(jià)的行為或人員要進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，保持生豬市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。

（11）政府畜牧獸醫(yī)部門(mén)認(rèn)真搞好防疫工作，防止或減少疫病發(fā)生，降低死亡率，保障生豬生產(chǎn)健康發(fā)展。

（12）由于查獲走私境外生豬數(shù)額較大，在進(jìn)行無(wú)害化處理時(shí)難度也較大，費(fèi)用也大，政府是否考慮建一些無(wú)害化處理場(chǎng)病豬（包括境外生豬）隔離場(chǎng)。