淺談縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在問題與建議

曹永青

（安徽省東至縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，東至 247200）

近年來(lái)，“瘦肉精”、“三聚氰胺”等畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅社會(huì)及公共衛(wèi)生安全。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全受到了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。進(jìn)一步加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，推行依法治牧，提升畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是提高養(yǎng)殖效益和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的迫切需要。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的專業(yè)性和政策性都較強(qiáng)，筆者結(jié)合工作實(shí)踐，分析縣級(jí)動(dòng)物綜合執(zhí)法工作存在問題，提出建議，供同行參考。

1 存在問題

1.1 人員結(jié)構(gòu)

東至縣基層畜牧獸醫(yī)站的部分職工是通過考試招聘享有事業(yè)編制的干部。上世紀(jì)90年代初，一些畜牧獸醫(yī)專業(yè)的大中專畢業(yè)生開始陸續(xù)進(jìn)入基層獸醫(yī)站，年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)漸漸出現(xiàn)老化現(xiàn)象。

1.2 執(zhí)法力度

因?yàn)槿狈︶槍?duì)“泔水豬”的法律法規(guī)，對(duì)個(gè)別養(yǎng)殖戶私自收集賓館飯店的泔水垃圾缺少處罰和監(jiān)督措施，即使查到，處理力度不大。用泔水直接飼喂生產(chǎn)的“泔水豬”仍可流入市場(chǎng)，甚至將“地溝油”用于食品生產(chǎn)，執(zhí)法仍存在一定的空位。

1.3 執(zhí)法成本

對(duì)病害產(chǎn)品的無(wú)害化處理費(fèi)用一般由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)從辦公費(fèi)用中支出，法院對(duì)違法企業(yè)或個(gè)人的強(qiáng)制執(zhí)行也需要行政執(zhí)法費(fèi)用，很多案件得不到妥善處理，難以保證獸醫(yī)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

1.4 部門協(xié)調(diào)

公共衛(wèi)生的重大案件往往涉及到多個(gè)行政部門，由于各部門溝通不夠，難以形成合力，造成打擊力度不夠。

1.5 檢疫費(fèi)收取困難

隨著畜牧業(yè)快速發(fā)展，生豬存欄量大幅增加，調(diào)運(yùn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品十分頻繁。檢疫員在實(shí)施產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作中，貨主或畜主時(shí)常因交費(fèi)問題與檢疫員有抵觸情緒，使逃檢、漏檢現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只1～2名檢驗(yàn)員，工作量大，監(jiān)督職能不能有效發(fā)揮，檢疫費(fèi)收取困難。

1.6 私屠濫宰

山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口相對(duì)較少，20世紀(jì)90年代以來(lái)各地相繼建立以生豬為主的定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，但仍大部分地區(qū)至今仍未建設(shè)，上市肉品以市場(chǎng)補(bǔ)檢為主，造成了檢疫時(shí)間不固定、肉品來(lái)源不明朗、檢疫程序不規(guī)范、以眼觀為主，重點(diǎn)放在了收費(fèi)上。私屠濫宰現(xiàn)象仍然存在。

1.7 活畜禽交易市場(chǎng)難以掌控

鄉(xiāng)鎮(zhèn)活畜禽交易市場(chǎng)大多是在各個(gè)集市上自主形成的一個(gè)集中點(diǎn)，縣城相對(duì)較好，有統(tǒng)一的交易市場(chǎng)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)則難以拿控，畜牧檢疫執(zhí)法人員無(wú)法對(duì)其實(shí)施集中檢疫、統(tǒng)一收費(fèi)。但由于種種因素，均存在難檢疫、難收費(fèi)的現(xiàn)象。體制不順：鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站既負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的畜牧獸醫(yī)服務(wù)職能，又兼顧畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法職能。一般分站內(nèi)設(shè)有一個(gè)檢疫執(zhí)法組，以承包的形式，規(guī)定檢疫和收費(fèi)任務(wù)，導(dǎo)致對(duì)轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物放松監(jiān)督管理，出現(xiàn)重收費(fèi)、松監(jiān)管的情況。

2 建議

2.1 順體制

畜牧獸醫(yī)執(zhí)法的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層，基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法能否有效開展事關(guān)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法的全局。盡快落實(shí)獸醫(yī)管理體制改革，推動(dòng)實(shí)施官方獸醫(yī)認(rèn)可制度。

2.2 產(chǎn)地檢疫

產(chǎn)地是檢疫的基礎(chǔ)，產(chǎn)地檢疫具有分布廣、工作量大的特點(diǎn)。按檢疫規(guī)程必需實(shí)施檢疫，特別注意要核查耳標(biāo)和回收免疫證。經(jīng)檢疫合格的便出具產(chǎn)地檢疫合格證明。若動(dòng)物遷移出縣外的，必須到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸醫(yī)站換取出縣境檢疫合格證明，同時(shí)還要出具車輛消毒證明，非疫區(qū)證明。經(jīng)檢疫不合格的，由當(dāng)事人在動(dòng)物檢疫員的監(jiān)督下作防疫消毒和其它無(wú)害化處理，無(wú)法作無(wú)害化處理的，予以銷毀，其費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。要注意處理的法律程序和完備的法律手續(xù)；作好檢疫記錄，以備查核。

2.3 屠宰檢疫

全面清理整頓定點(diǎn)屠宰廠，對(duì)不符合《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定的定點(diǎn)廠取消其定點(diǎn)資格。加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的管理，增加資金投入，配備先進(jìn)的疫病監(jiān)測(cè)診斷儀器，逐步提高定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的服務(wù)水平，保證生豬定點(diǎn)屠宰的質(zhì)量。對(duì)未建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合實(shí)際，按照標(biāo)準(zhǔn)，采取招商引資等辦法建立和逐步完善；對(duì)私屠亂宰和宰剝病死畜禽的、逃避檢疫的，由畜牧行政執(zhí)法人員嚴(yán)格監(jiān)督檢查，進(jìn)行嚴(yán)肅處理；對(duì)自食畜禽和淘汰老母豬要制定合理的檢驗(yàn)處理方案。

2.4 經(jīng)費(fèi)保障

隨著獸醫(yī)管理體制的逐步理順，要加大經(jīng)費(fèi)投入力度，構(gòu)建必要的畜禽檢疫執(zhí)法專用設(shè)施設(shè)備：配備專用執(zhí)法車輛、檢疫箱等專用設(shè)備；推進(jìn)畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，不斷改善執(zhí)法條件，提高執(zhí)法水平。積極爭(zhēng)取將執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，取消檢疫收費(fèi)，只有檢疫不收費(fèi)，才能確保檢疫公益性。

2.5 隊(duì)伍建設(shè)

強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，確保嚴(yán)執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。實(shí)現(xiàn)基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法專業(yè)化、規(guī)范化、常態(tài)化，從隊(duì)伍素質(zhì)上保障法定職責(zé)的履行。

2.6 執(zhí)法監(jiān)督

要建立執(zhí)法公示制度，推進(jìn)“陽(yáng)光執(zhí)法”，實(shí)行執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限、程序和辦案結(jié)果四公開。建立執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制度，對(duì)執(zhí)法人員在監(jiān)督活動(dòng)中依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，有效杜絕違法執(zhí)法和違法違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象；按照《畜牧法》、《動(dòng)物防疫法》的要求，科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)，加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管，健全檔案和飼養(yǎng)日志，全面實(shí)行備案制度，建立完善動(dòng)物疫病標(biāo)識(shí)及動(dòng)物疫病可追溯體系，規(guī)范養(yǎng)殖行為。

2.7 定職責(zé)

檢疫員只能切實(shí)履行職責(zé)，不能回避，也不能變通處理，只能以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，予以處理。在實(shí)施處罰時(shí)，嚴(yán)格遵照處罰法定原則、公開公正原則、一事不再罰原則、處罰與教育相結(jié)合的原則和保障權(quán)利原則。

2.8 保障制度

對(duì)在執(zhí)法過程中因公殉職、因公受傷、受打擊報(bào)復(fù)的人員，作出明確的處理規(guī)定，使執(zhí)法人員敢于放心依法執(zhí)法。