動物及其產(chǎn)品流通監(jiān)管存在問題及建議

譚春青

（四川省遂寧市畜牧食品局，遂寧 629000）

動物及其產(chǎn)品流通監(jiān)管存在問題及建議

譚春青

（四川省遂寧市畜牧食品局，遂寧 629000）

近年來，因國家、省、市相繼出臺“三農(nóng)”扶持政策，畜牧業(yè)管理系統(tǒng)的干部職工積極引導(dǎo)轄區(qū)有養(yǎng)殖積極性的農(nóng)戶和其他業(yè)界企業(yè)家開展養(yǎng)殖，使得大量資金投入動物養(yǎng)殖和動物產(chǎn)品加工行業(yè)。動物養(yǎng)殖業(yè)處于良好發(fā)展勢，推進了現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。但隨著其他行業(yè)大量投入資金，動物養(yǎng)殖企業(yè)快速崛起，許多動物養(yǎng)殖戶動物衛(wèi)生管理意識淡漠，相關(guān)知識和技術(shù)貧乏，再加之，動物、動物產(chǎn)品經(jīng)營者盲目追求利潤，無視動物防疫法規(guī)，販賣染疫動物及其產(chǎn)品，使得動物疫病隨著動物和動物產(chǎn)品的頻繁流通而日益加劇，給養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展帶來了不少影響。因此，強化流動動物、動物產(chǎn)品動物衛(wèi)生監(jiān)管具有特別重要意義。

1 存在的問題

1.1 宣傳力度不夠、養(yǎng)殖戶防疫意識淡漠

新建養(yǎng)殖場（戶）缺乏動物防疫意識和引入動物的動物衛(wèi)生管理知識。首先，有的動物養(yǎng)殖場的選址、布局、建設(shè)不符合動物防疫條件的要求；其次，大多數(shù)新入行養(yǎng)殖戶“自繁自養(yǎng)”和“全進全出”意識差，需引進動物時，不管輸出地（場、戶）防疫工作是否按國家規(guī)定全面落實，養(yǎng)殖戶不調(diào)查引入地相關(guān)疫情發(fā)生情況、經(jīng)營戶不管動物、動物產(chǎn)品是否染疫，只要覺得所買動物、動物產(chǎn)品（包括海關(guān)走私動物產(chǎn)品）價錢低、能賺錢，就盲目購買、引入動物，導(dǎo)致動物疫病的發(fā)生和流行；再次，引進動物后不嚴(yán)格執(zhí)行隔離觀察制度，造成疫病的傳播和流行。

1.2 動物衛(wèi)生監(jiān)管不力

輸出地免疫工作特別是規(guī)模場防疫工作不落實，導(dǎo)致沒有免疫保護力的動物受疫病的威脅發(fā)生；產(chǎn)地檢疫工作不落實、不嚴(yán)格執(zhí)行引種檢疫申報審批制度、不查驗引進動物的資料及畜禽標(biāo)識、不進行臨床健康檢查盲目出證（隔山開證）、不作必要的實驗室檢查、檢疫不合格動物；無害化處理監(jiān)管不力等造成疫病傳入輸入地；有的地區(qū)屠宰檢疫和檢疫監(jiān)督工作不落實，未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的動物產(chǎn)品進入流通環(huán)節(jié)造成疫病的流行。公路綠色通道開通后，動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站形同虛設(shè)。輸入地引種檢疫制度不落實，不嚴(yán)格執(zhí)行引種檢疫審批程序，造成疫病和動物一起引入；不派技術(shù)人員監(jiān)督引種，在途中病害動物尸體及其污染物亂拋、亂扔，造成沿途污染；引入動物后不嚴(yán)格執(zhí)行隔離觀察制度、或監(jiān)管不力，盲目混群飼養(yǎng)造成疫病發(fā)生和流行。

1.3 法律法規(guī)約束力不夠

《動物防疫法》對動物動物產(chǎn)品的檢疫作了相關(guān)規(guī)定，特別第46條對種用、乳用動物及其精液、胚胎、種蛋的引入資格進行了審批，對隔離觀察制度的執(zhí)行進行了規(guī)定，但對執(zhí)行這些規(guī)定的監(jiān)管措施無約束力。同時，沒有對種用、乳用以外的動物引進前的監(jiān)管措施和規(guī)定。再加之為了減少疫情的影響和損失，現(xiàn)實生活及工作中有少數(shù)地方和人員不知或明知有疫情不報，轄區(qū)依然經(jīng)營動物和動物產(chǎn)品，法律約束力不夠。特別是異地購進商品（包括供屠宰）動物出現(xiàn)非正常死亡（疫病引起的死亡）責(zé)任追究無法依法落實，有時還可能出現(xiàn)購進有有效動物產(chǎn)品產(chǎn)品檢疫合格證明（由于銷售地動物檢疫工作落實差）的動物產(chǎn)品引起動物疫情現(xiàn)象發(fā)生，無法追究對方檢疫不負責(zé)的責(zé)任，這些都給動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作帶來了很大難度。

2 對策及建議

2.1 加強宣傳，增強防疫意識

結(jié)合轄區(qū)實際，加強對養(yǎng)殖場（戶）特別是新增養(yǎng)殖場、販運戶、屠宰加工企業(yè)的培訓(xùn)和宣傳。增強其防疫意識，讓其了解私購亂引動物的危害和后果，使其成為異地引進動物遵紀(jì)守法的典范。

2.2 實施動物及動物產(chǎn)品流通專用通道

針對動物及其產(chǎn)品的流動十分活躍和動物及生鮮動物產(chǎn)品流動可能造成疫病傳播、流行的特點，建議農(nóng)業(yè)部會同相關(guān)部門研究對動物及動物產(chǎn)品過往省或市的專用檢查通道，完善檢查站的監(jiān)督管理機制，確保動物及其產(chǎn)品既能正常流動，又不引起動物疫病的傳播。

2.3 農(nóng)業(yè)部制定和完善相關(guān)法律責(zé)任

進一步建立健全因動物、動物產(chǎn)品流動引發(fā)動物疫情的管理法規(guī)（包括海關(guān)），完善因動物、動物產(chǎn)品流動引發(fā)動物疫情的責(zé)任（包括輸出地檢疫出證不負責(zé)）和責(zé)任追究。

2.4 地方建立健全異地引進動物的動物衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制

制定和簽署養(yǎng)殖場、販運戶、屠宰加工企業(yè)動物衛(wèi)生管理責(zé)任書，明確其職責(zé)和義務(wù)，并嚴(yán)格執(zhí)行；制定和完善動物衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)管行為，從而達到行業(yè)自律的目的。

2.5 強化引進動物的動物衛(wèi)生監(jiān)督

2.5.1 對輸出地情況調(diào)查 調(diào)查需要調(diào)入的動物品種、性別、數(shù)量；調(diào)查輸出地及其周圍易感動物的基本情況，調(diào)查近3年地區(qū)的易感動物的發(fā)病種類、時間、范圍及危害程度；了解輸出地的防疫落實情況，特別了解強制免疫工作落實情況，了解非強制免疫病種種類。

2.5.2 引進動物準(zhǔn)備 派經(jīng)驗豐富的動物檢疫人員對需購入動物進行全過程監(jiān)控；了解輸出動物的養(yǎng)殖場動物免疫程序及免疫工作落實情況，查看免疫記錄，根據(jù)《跨省調(diào)運種用、乳用動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》落實引進動物病原學(xué)監(jiān)測和抗體檢測工作，掌握動物輸出地（場）動物疫情和免疫保護水平，了解該養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖管理、用藥、用料、檢疫、消毒和無害化處理工作情況，掌握第1手資料，再決定是否在此地區(qū)引進動物。

2.5.3 輸出場的選擇 選擇動物衛(wèi)生監(jiān)管工作落實較好的地區(qū)引進動物安全系數(shù)大；動物輸出場須取得《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》和《動物防疫條件合格證》，選擇動物防疫制度落實，信譽度好，養(yǎng)殖規(guī)模較大養(yǎng)殖場安全指數(shù)高。

2.5.4 對動物個體選擇 查閱需引進動物養(yǎng)殖檔案、動物標(biāo)識及相關(guān)信息，所需引入的動物佩戴有動物標(biāo)識，應(yīng)該免疫病種的免疫保護應(yīng)在有效期內(nèi)。供屠宰和飼養(yǎng)的商品動物臨床檢查健康；種用動物應(yīng)按照《跨省調(diào)運種用、乳用動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》，對規(guī)定的檢疫對象的進行臨床健康檢查，同時取得有實驗室檢測資質(zhì)的實驗室出具應(yīng)檢項目的檢測合格報告。

2.5.5 取得動物調(diào)運資格 依法取得《動物檢疫合格證明》或《動物產(chǎn)品檢疫合格證明》，取得調(diào)運場的《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》和《動物防疫條件合格證》復(fù)印件，同時，裝運前應(yīng)對確定調(diào)運的動物進行帶畜消毒，對運載工具進行徹底清洗和消毒。

2.5.6 運輸途中監(jiān)管 依法派動物檢疫員加強引進動物沿途動物衛(wèi)生監(jiān)管，搞好沿途觀察和監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)病、死動物規(guī)范處理，嚴(yán)禁亂拋亂扔。同時，有專人押運，負責(zé)運輸途中適時供水供料及相關(guān)事務(wù)處理。

2.6 嚴(yán)格隔離觀察制度

引進動物到達目的地后，應(yīng)在所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督下，在隔離場或飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）內(nèi)的隔離舍進行隔離觀察，大中型動物隔離期為45 d，小型動物隔離期為30 d。經(jīng)隔離觀察合格的方可混群飼養(yǎng)；不合格的，按照有關(guān)規(guī)定進行處理。同時，切實搞好隔離觀察期間的消毒和應(yīng)激處理。

2.7 強化引進動物的檢疫監(jiān)督和集中免疫

對引進動物經(jīng)隔離觀察7 d無異常情況后，根據(jù)情況進行豬瘟、豬口蹄疫、高致病性豬藍耳病免疫，牛羊口蹄疫免疫，或高致病性禽流感和雞新城疫的免疫等強制免疫工作。同時做好強化其他動物疫病的防疫（特別是免疫）工作。

2.8 強化調(diào)入環(huán)節(jié)動物衛(wèi)生監(jiān)管

強化動物及其產(chǎn)品流通各環(huán)節(jié)動物衛(wèi)生監(jiān)管，嚴(yán)格調(diào)入動物及其產(chǎn)品憑檢疫合格證明報告、準(zhǔn)入、登記備案制度及可追溯管理制度，規(guī)范動物及其產(chǎn)品流通經(jīng)營行為。

2.9 依法追究違法調(diào)運行為

為了規(guī)范調(diào)運動物的動物衛(wèi)生監(jiān)管工作，農(nóng)業(yè)部制定了一系列的辦法和規(guī)定，對管理相對人在動物檢疫監(jiān)督管理中的行為進行了限定。但在基層實際工作中，由于群眾自身素質(zhì)不高，法律意識淡薄，調(diào)運動物時的隨意性很大，不按照規(guī)定進行調(diào)運動物的現(xiàn)象經(jīng)常性發(fā)生，使動物疫情傳播、流行，給動物疫病防控工作帶來較大隱患。既要經(jīng)常做好宣傳和培訓(xùn)工作，切實加強調(diào)運動物及其產(chǎn)品的動物衛(wèi)生監(jiān)管，又要嚴(yán)厲打擊違法調(diào)運動物及其產(chǎn)品的不法行為，才能保證現(xiàn)代畜牧業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，保障公共衛(wèi)生安全。