衛(wèi)生行政執(zhí)法風(fēng)險的成因及對策探討

嚴志平

廣東省深圳市南山區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所，廣東深圳518054

衛(wèi)生行政執(zhí)法風(fēng)險的成因及對策探討

嚴志平

廣東省深圳市南山區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所，廣東深圳518054

作者對目前衛(wèi)生行政執(zhí)法過程中的風(fēng)險點、成因按環(huán)節(jié)進行了分析和探討，提出了控制衛(wèi)生行政執(zhí)法風(fēng)險的主要對策:①加強廉政教育，增強執(zhí)法人員預(yù)防職務(wù)犯罪的意識和能力;②加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員防范執(zhí)法風(fēng)險的素質(zhì)和技能;③利用信息化技術(shù)幫助執(zhí)法人員有效控制執(zhí)法風(fēng)險;④建立辦案、審核、稽查分離制度，形成有效的防范執(zhí)法風(fēng)險的監(jiān)督制約機制;⑤建立重大案件會商通報制度和案件回訪制度，廣泛收集風(fēng)險信息，及時制定相應(yīng)的防范措施。

執(zhí)法風(fēng)險;成因;防范對策

近年來，隨著行政管理相對人法律法規(guī)知識的普及和維權(quán)意識的提高，以及行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究機制的逐步完善和監(jiān)督的升級，給衛(wèi)生行政執(zhí)法人員形成了較大的心理壓力。如何控制執(zhí)法風(fēng)險，促進衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)更好地履行執(zhí)法職能，確保衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的安全和穩(wěn)定已成為目前急待解決的熱點問題。本文就衛(wèi)生行政執(zhí)法過程中的風(fēng)險點、成因及對策初探如下。

1 衛(wèi)生監(jiān)督部門執(zhí)法中的風(fēng)險點

1.1 執(zhí)法過程的風(fēng)險環(huán)節(jié)

1.1.1 立案環(huán)節(jié)壓案不立、大案小辦、小案大辦。

1.1.2 案件調(diào)查環(huán)節(jié)未按規(guī)定著裝、未出示有效執(zhí)法證件、不按程序和規(guī)定取證或取證不全、因人手不足易忽略有資質(zhì)執(zhí)法人員執(zhí)法的有效數(shù)量、不采取或不按法定程序及時采取強制或控制措施、濫用強制或控制措施、實施強制措施時未出具有效的執(zhí)法文書。

1.1.3 審核環(huán)節(jié)注重實體審核，忽視程序?qū)徍?注重處罰審核，忽視案件移送和移交審核。

1.1.4 法律救濟環(huán)節(jié)在調(diào)查、告知和處罰過程中，未告知或者不按規(guī)定告知，相對人有申請回避、陳述申辯、聽證、申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。

1.1.5 行政處罰環(huán)節(jié)隨意改變行政處罰定性、種類、罰金幅度;濫用行政處罰自由裁量權(quán)，行政處罰畸輕畸重;選擇性處罰，遺漏應(yīng)予以合并處罰的其他違法事實。

1.1.6 罰沒款物的執(zhí)行環(huán)節(jié)對相對人欠交罰款未予催繳，未依法申請人民法院強制執(zhí)行;對罰沒財物的入庫未進行登記造冊和后續(xù)處置情況記錄。

1.1.7 案件后續(xù)環(huán)節(jié)對署名投訴人、申訴人、舉報人不依法履行告知義務(wù);查處后未進行跟蹤回訪，導(dǎo)致違法行為的延續(xù)，無法達到查處違法行為的最終目的。

1.2 紀律與廉政方面的風(fēng)險環(huán)節(jié)

1.2.1 在工作期間打牌、炒股票、公車私用或進行其他與工作無關(guān)的活動。

1.2.2 辦事拖拉推諉，行政效能低下，引發(fā)群眾不滿情緒。

1.2.3 缺乏保密意識，往往在無意中向外泄露案件秘密。

1.2.4 抵御不住社會不良風(fēng)氣的誘惑和侵襲，接受相對人的宴請或錢物。

2 執(zhí)法風(fēng)險的成因

2.1 衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員責(zé)任意識淡薄、風(fēng)險防范意識不強，沒有形成“責(zé)、權(quán)、利”三位一體的依法用權(quán)意識。

2.2 由于執(zhí)法人員的自身素質(zhì)缺乏，辦案能力低下，不能依法及時查處案件，存在立案難、辦案難、執(zhí)行難的問題，致使違法行為在一定時間一定區(qū)域存在，導(dǎo)致在執(zhí)法辦案過程中不作為或亂作為，形成了執(zhí)法風(fēng)險。

2.3 執(zhí)法辦案部門協(xié)調(diào)機制不健全，致使一些違法行為呈持續(xù)狀態(tài)。如在查處取締無證黑診所、無證公共場所經(jīng)營單位等案件中，需要衛(wèi)生、藥監(jiān)、文化、公安、街道、社區(qū)等多部門共同協(xié)作，發(fā)揮各自職能，才能形成執(zhí)法合力。

2.4 社會不正之風(fēng)，如親朋好友、上級、同事的說情風(fēng)可能導(dǎo)致個別執(zhí)法人員因礙于面子放棄原則，加大了因行政不作為或亂作為被紀檢監(jiān)察部門責(zé)任追究的風(fēng)險。

3 控制執(zhí)法風(fēng)險的對策

3.1 抓教育培訓(xùn)，增強風(fēng)險防范意識。加強衛(wèi)生監(jiān)督員的思想教育。請檢察院、紀委等部門的專家講課、觀看警示教育片等方式，增強預(yù)防職務(wù)犯罪的意識和能力。

3.2 加強衛(wèi)生監(jiān)督員的行政執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。采取集中學(xué)習(xí)衛(wèi)生法律法規(guī)、請衛(wèi)生行政執(zhí)法辦案專家授課、采取跟班培訓(xùn)、以案學(xué)法、執(zhí)法論壇、典型案例分析等方式，提高衛(wèi)生監(jiān)督員的依法行政能力和水平。

3.3 定期深入基層，調(diào)研廉政風(fēng)險的新情況、新問題，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的問題及時加以解決，做到對重點崗位、重點環(huán)節(jié)、重點行為的風(fēng)險點實施全程有效的控制。

3.4 利用信息化建設(shè)平臺控制執(zhí)法風(fēng)險。在現(xiàn)有《衛(wèi)生監(jiān)督信息管理系統(tǒng)》平臺上增設(shè)執(zhí)法風(fēng)險控制功能，如增加衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法資格驗證和提示功能;遺漏違法事實處罰款項提示功能;案件須移送相關(guān)部門處理的提示功能;邏輯錯誤提示功能;相關(guān)法律規(guī)定時限即將到期的催辦功能;向相對人履行相關(guān)告知義務(wù)的提示功能等等。

3.5 建立辦案、審核、稽查分離制度。成立單位案件審核委員會。案件主辦人負責(zé)辦理案件和提出初步處理意見;法制稽查部門負責(zé)對案件進行具體細節(jié)的初步審核，再提交單位案件審核委員會集體討論案情和決定處罰與否及處罰的額度。法制稽查部門定期對執(zhí)法人員的辦案質(zhì)量進行跟蹤稽查和回訪。

3.6 建立重大案件會商通報制度。對上級交辦和社會關(guān)注的重點案件，及時與法院、公安、紀委、政府法制辦等部門溝通會商，在案件事實調(diào)查清楚后，要及時向當?shù)卣畢R報或通過媒體向社會通報，接受社會各界監(jiān)督。

3.7 建立案件回訪制度。對所有行政處罰案件進行回訪，主要內(nèi)容是當事人是否改正違法行為和辦案人員的廉潔情況。同時，通過信訪舉報、行風(fēng)評議、群眾投訴、人大、政協(xié)及糾風(fēng)辦等渠道廣泛收集風(fēng)險信息，查找風(fēng)險環(huán)節(jié)、風(fēng)險崗位和風(fēng)險人員，及時制定相應(yīng)的防范措施。

R19－019

A

1007－8517(2012)18－0064－01

2012.06.12)