臺(tái)灣農(nóng)會(huì)運(yùn)作模式及對(duì)大陸農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)的啟示

文再坤

(中國(guó)科學(xué)院亞熱帶農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所，湖南長(zhǎng)沙410125)

1 臺(tái)灣農(nóng)會(huì)運(yùn)作模式

1.1 臺(tái)灣農(nóng)會(huì)基本概況

臺(tái)灣農(nóng)會(huì)是具有農(nóng)有、農(nóng)治和農(nóng)享的法人團(tuán)體，按行政區(qū)域設(shè)立，分為省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下還有農(nóng)事小組。各級(jí)農(nóng)會(huì)之間沒有隸屬關(guān)系。下級(jí)農(nóng)會(huì)為上級(jí)農(nóng)會(huì)的會(huì)員，上級(jí)農(nóng)會(huì)按主管機(jī)關(guān)的規(guī)定對(duì)下級(jí)農(nóng)會(huì)進(jìn)行輔導(dǎo)。農(nóng)會(huì)會(huì)員分為正式會(huì)員和贊助會(huì)員。目前，臺(tái)灣99%的農(nóng)戶都加入了農(nóng)會(huì)。

臺(tái)灣農(nóng)會(huì)在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)上，按照合作民主管理的原則設(shè)置機(jī)構(gòu)。各級(jí)農(nóng)會(huì)會(huì)員代表大會(huì)為農(nóng)會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，決定農(nóng)會(huì)年度會(huì)務(wù)、事業(yè)計(jì)劃、預(yù)決算、各種章制、處分及其他與會(huì)員權(quán)利有關(guān)的事項(xiàng)，并選舉理事、監(jiān)事及出席上級(jí)農(nóng)會(huì)會(huì)員大會(huì)的代表。理、監(jiān)事會(huì)依法不定期召開會(huì)議，理事會(huì)依會(huì)員大會(huì)決議策劃業(yè)務(wù)，監(jiān)事會(huì)的職責(zé)為監(jiān)察業(yè)務(wù)及財(cái)務(wù)。理事會(huì)聘任總干事，負(fù)責(zé)農(nóng)會(huì)的經(jīng)營(yíng)管理工作。農(nóng)會(huì)總干事由政府主管部門審核推薦，農(nóng)會(huì)理事會(huì)聘任。

臺(tái)灣農(nóng)會(huì)在人事管理上，形成了一整套員工考試、聘任、辭退和工資獎(jiǎng)勵(lì)辦法。員工為兩類:一類是選舉制員工，是指省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)農(nóng)會(huì)經(jīng)會(huì)員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的理事會(huì)理事和監(jiān)事會(huì)監(jiān)事。另一類為聘任制員工，包括總干事在內(nèi)的業(yè)務(wù)工作人員實(shí)行聘任制。對(duì)農(nóng)會(huì)新進(jìn)員工一律從統(tǒng)一考試中擇優(yōu)錄用，試用期3個(gè)月，試用期滿成績(jī)優(yōu)良者予以正式聘任。農(nóng)會(huì)設(shè)人事評(píng)議小組，總干事為召集人，指定各部門主管5～7人組成，負(fù)責(zé)評(píng)議員工的聘任、薪點(diǎn)、解雇、考核、獎(jiǎng)懲、退休等事項(xiàng)。

臺(tái)灣農(nóng)會(huì)的經(jīng)費(fèi)來源主要是會(huì)員會(huì)費(fèi)、事業(yè)資金、農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)募集收入、農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)盈余提取收入、當(dāng)局補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)會(huì)各項(xiàng)事業(yè)盈余等。農(nóng)會(huì)會(huì)員從農(nóng)會(huì)興辦的各項(xiàng)事業(yè)中得到實(shí)惠，按照合作組織的規(guī)定，農(nóng)會(huì)為農(nóng)民提供服務(wù)不以盈利，而以幫助成員增加收益為目的。因此，農(nóng)會(huì)的多數(shù)業(yè)務(wù)活動(dòng)自身收益甚少，農(nóng)會(huì)的供銷和推廣事業(yè)都屬于非盈利性活動(dòng)。當(dāng)局對(duì)農(nóng)會(huì)事業(yè)的資金支持一是直接支持，如基礎(chǔ)設(shè)置、公益性建設(shè)等，二是間接支持，如減免稅等。

1.2 臺(tái)灣農(nóng)會(huì)運(yùn)作的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)

臺(tái)灣農(nóng)會(huì)組織具有幾個(gè)明顯特征:一是涵蓋廣。臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)會(huì)組織基本覆蓋臺(tái)灣所有行政區(qū)域，加上分布于村級(jí)層面的農(nóng)事小組，臺(tái)灣農(nóng)會(huì)組織極具普遍性。二是功能全。臺(tái)灣農(nóng)會(huì)法明確規(guī)定“農(nóng)會(huì)以保障農(nóng)民權(quán)益，提高農(nóng)民知識(shí)技能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加生產(chǎn)收益，改善農(nóng)民生活，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為宗旨”，使得農(nóng)會(huì)組織功能呈多樣性，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育四大功能，成為一個(gè)集公共組織、企業(yè)組織和非營(yíng)利組織為一體的多功能綜合性組織。三是互補(bǔ)性強(qiáng)。與上述四大功能相適應(yīng)，臺(tái)灣農(nóng)會(huì)的組織業(yè)務(wù)多達(dá)20多項(xiàng)。其中與政治功能相對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)包括農(nóng)民權(quán)益保障和政府委托業(yè)務(wù)執(zhí)行等;與經(jīng)濟(jì)功能相對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)包括農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、制造業(yè)務(wù)等;與社會(huì)功能相對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)包括農(nóng)村文化、醫(yī)療衛(wèi)生、福利及救濟(jì)事業(yè)業(yè)務(wù)等;與教育功能相對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)包括農(nóng)業(yè)推廣、訓(xùn)練，農(nóng)事指導(dǎo)、示范等。

臺(tái)灣農(nóng)會(huì)運(yùn)作成功的經(jīng)驗(yàn):一是政府強(qiáng)力推動(dòng)。臺(tái)灣的三七五減租、公地放領(lǐng)、耕者有其田等土地政策與扶持自耕農(nóng)政策，對(duì)農(nóng)民加入能獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、動(dòng)植物苗種、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金貸款的農(nóng)會(huì)起到了推動(dòng)作用。同時(shí)，臺(tái)灣當(dāng)局的強(qiáng)力推動(dòng)也起到了作用。農(nóng)民和地主不敢輕易對(duì)政府推行的制度進(jìn)行質(zhì)疑和反抗，政府可以有效控制農(nóng)會(huì)運(yùn)作，可以按照預(yù)定政策設(shè)想推行農(nóng)會(huì)業(yè)務(wù)，農(nóng)會(huì)修法和業(yè)務(wù)推進(jìn)都比較順利。二是農(nóng)會(huì)與農(nóng)民良性互動(dòng)。臺(tái)灣農(nóng)會(huì)運(yùn)作一切都是為了農(nóng)民的利益，并且能夠?yàn)檗r(nóng)民提供實(shí)實(shí)在在的有力支持，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民致富。同時(shí)，農(nóng)民同質(zhì)性較高，農(nóng)民只能更多地與本區(qū)域的農(nóng)會(huì)發(fā)生多種業(yè)務(wù)交往，從而使農(nóng)會(huì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)豐富旺盛，農(nóng)會(huì)不斷發(fā)展壯大。三是有雄厚的資金作保障。非日據(jù)期早期農(nóng)會(huì)，美國(guó)提供了有力的資金援助，為農(nóng)會(huì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。政府在法令上限制信用合作社及商業(yè)銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立，使得農(nóng)會(huì)信用部在大部分鄉(xiāng)村成為唯一的金融機(jī)構(gòu)和獨(dú)占的業(yè)務(wù)，農(nóng)會(huì)可以在相對(duì)封閉、穩(wěn)定和安全的環(huán)境中發(fā)展，無人與其競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)會(huì)信用部因此獲得大量收入，并且成為農(nóng)會(huì)收益的主要來源。充足的資金，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等農(nóng)會(huì)活動(dòng)的開展，促進(jìn)了農(nóng)會(huì)的多功能發(fā)展。

2 臺(tái)灣農(nóng)會(huì)發(fā)展模式對(duì)大陸農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)的啟示

2.1 大陸農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中存在的主要問題

2.1.1 行政主導(dǎo)的多頭農(nóng)業(yè)推廣體制

大陸現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)推廣體系，一是由政府直接主導(dǎo)，推廣工作主要由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推廣活動(dòng)帶有濃厚的行政色彩，多受到行政干預(yù)，這種農(nóng)業(yè)推廣模式已明顯不能適應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展的要求。二是推廣體系中單元過多，就一個(gè)縣來說有農(nóng)經(jīng)委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局等部門，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有七站八所。職能交叉，政出多門，讓農(nóng)民不知聽誰的好，直接影響推廣工作的順利開展。

2.1.2 推廣資金嚴(yán)重不足

經(jīng)費(fèi)不足是目前農(nóng)業(yè)推廣中的重要限制因素。目前農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比例僅為0.49%，而發(fā)達(dá)國(guó)家為0.62%，在發(fā)展中國(guó)家平均為0.54%。經(jīng)費(fèi)不足致使農(nóng)業(yè)推廣的不穩(wěn)定因素增加，造成基層農(nóng)技推廣組織出現(xiàn)“有錢養(yǎng)兵無錢打仗”的惡劣局面，農(nóng)業(yè)推廣體系受到破壞，一些鄉(xiāng)村農(nóng)技推廣組織被迫解散。由于經(jīng)費(fèi)不足，部分農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門不得不自找門路以維持生計(jì)。

2.1.3 推廣內(nèi)容單一

農(nóng)業(yè)推廣工作主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣，且有些技術(shù)還缺乏針對(duì)性與實(shí)用性，造成某些技術(shù)得不到推廣，而農(nóng)民急需的技術(shù)得不到滿足的局面。農(nóng)業(yè)推廣體系形同虛設(shè)，不能真正發(fā)揮為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)的支撐作用。此外，農(nóng)業(yè)推廣部門對(duì)其它農(nóng)事活動(dòng)(如經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)競(jìng)賽、獎(jiǎng)勵(lì))也未納入工作范圍，形成了農(nóng)業(yè)推廣的局限性。

2.1.4 推廣運(yùn)作缺乏動(dòng)力

農(nóng)業(yè)推廣部門都是政府部門，不存在任何市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)未形成利益關(guān)系，不能真正代表農(nóng)民的切身利益。農(nóng)業(yè)推廣部門人員對(duì)農(nóng)業(yè)的管理和維護(hù)農(nóng)民的利益完全依據(jù)他們的責(zé)任心和素質(zhì)的高低，而沒有一種機(jī)制使兩者之間的關(guān)系存在必然的聯(lián)系，不利于調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)推廣部門缺乏工作監(jiān)督，績(jī)效考核也未與工作人員的待遇、晉職、升遷直接掛鉤，使得工作人員缺乏工作壓力與動(dòng)力。

2.2 對(duì)大陸農(nóng)業(yè)推廣體系的啟示

2.2.1 建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)推廣體系

機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、管理體制不順是影響目前農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)最重要的障礙因素之一。為切實(shí)保證農(nóng)業(yè)推廣體系上下貫通、網(wǎng)絡(luò)健全，更好地發(fā)揮各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的職能作用，必須創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置，打破目前依附行政體制造成的政企不分和政出多門的單一格局，整合社會(huì)資源，優(yōu)化職能分工，理順農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)管理體制，建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

2.2.2 開展全方位的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)

臺(tái)灣農(nóng)會(huì)在推廣方面，除了開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、培訓(xùn)工作外，還開展四健、家政、共營(yíng)、競(jìng)賽、獎(jiǎng)勵(lì)等方面的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育領(lǐng)域。大陸農(nóng)業(yè)推廣主要是農(nóng)業(yè)技術(shù)與培訓(xùn)，很少涉及到其它領(lǐng)域，這樣就造成了推廣體系功能弱小，難以對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮發(fā)揮強(qiáng)力推動(dòng)作用。因此，農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)應(yīng)該擴(kuò)大完善服務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)服務(wù)功能，并在資金與人員方面給予保障。

2.2.3 建立農(nóng)業(yè)推廣體系運(yùn)作的長(zhǎng)效機(jī)制

目前農(nóng)業(yè)推廣體系缺乏有效監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制。如何建立利益的共同體，臺(tái)灣農(nóng)會(huì)通過合作制的原則組建起來的運(yùn)行機(jī)制，值得我們借鑒。在建立利益共同體的過程中，應(yīng)該把農(nóng)民的自身利益放在首位，農(nóng)業(yè)推廣體系的利益應(yīng)在服務(wù)效益中體現(xiàn)出來，這樣，農(nóng)業(yè)推廣體系在代表農(nóng)民利益的同時(shí)，也保障了自身的權(quán)益，雙方形成了相得益彰的利益共同體，從而也就形成了農(nóng)業(yè)推廣體系運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。

[1]胡瑞法，李立秋.農(nóng)業(yè)科技推廣的國(guó)際比較[J].科技導(dǎo)報(bào)，2004，(1):26－29.

[2]黃祖輝，邵 科，徐旭初.臺(tái)灣農(nóng)會(huì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與啟示——兼議我國(guó)農(nóng)民合作組織的發(fā)展方向[J].臺(tái)灣研究，2010，(5):15 －18.

[3]朱立軍，王 濤.臺(tái)灣農(nóng)會(huì)組織及其對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2000，(2):21 －23.

[4]陳夏莉.我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系現(xiàn)狀、存在問題與對(duì)策建議[J]. 廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，(16):175－177.