五步五制動(dòng)物防疫模式探索

文│李四海 黃建軍（湖北省江陵縣畜牧獸醫(yī)局）

隨著畜禽規(guī)?；潭炔粩嗵岣吆托笄萆B(yǎng)戶不斷減少，畜禽散養(yǎng)農(nóng)戶的防疫工作量下降，但農(nóng)戶畜禽養(yǎng)殖的不確定性增加，防疫工作的難度加大。過去的防疫模式已經(jīng)不能夠適應(yīng)當(dāng)前防疫工作的需要，為此，筆者在總結(jié)多年防疫工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出了五步五制動(dòng)物防疫模式。

一、五步五制動(dòng)物防疫模式的主要內(nèi)容

⒈宣傳發(fā)動(dòng)，推行事前告知制。在防疫工作開始前，進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，讓飼養(yǎng)畜禽的農(nóng)戶知道什么時(shí)間進(jìn)行免疫、找誰免疫、向誰報(bào)告等事項(xiàng)。具體推行三種告知形式：一是在春秋集中免疫注射前，由縣畜牧獸醫(yī)局將需要告知的內(nèi)容通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以短信形式告知農(nóng)戶；二是由縣畜牧獸醫(yī)局將需要告知的內(nèi)容印成宣傳單由村級(jí)防檢員以“貼門神”形式告知農(nóng)戶，每個(gè)村民小組不少于20張；三是由村組干部以會(huì)議等形式將需要告知內(nèi)容直接告知農(nóng)戶。

⒉信息收集，推行主動(dòng)申報(bào)制。為及時(shí)準(zhǔn)確掌握農(nóng)戶的飼養(yǎng)信息，推行農(nóng)戶和村組干部主動(dòng)申報(bào)制度。農(nóng)戶的飼養(yǎng)信息在防疫工作開始前先由農(nóng)戶向村組干部報(bào)告，再由村組干部逐戶上門調(diào)查核實(shí)，匯總后向鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大動(dòng)物疫病防治指揮部辦公室報(bào)告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站根據(jù)村組上報(bào)信息進(jìn)行匯總，并將匯總的電子版?zhèn)魉偷娇h畜牧獸醫(yī)局防控科，建立全縣飼養(yǎng)農(nóng)戶信息庫。首次報(bào)告要含有轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)戶基本信息（姓名、門牌號(hào)碼、聯(lián)系電話、飼養(yǎng)動(dòng)物種類與數(shù)量等情況），以后以30天為一個(gè)階段，將新增加畜禽養(yǎng)殖農(nóng)戶的信息登記造冊(cè)后上報(bào)。為防止漏報(bào)現(xiàn)象發(fā)生，村組干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站要進(jìn)行入戶回訪和電話回訪，真正做到信息收集準(zhǔn)確及時(shí)。

⒊免疫注射，推行集中推進(jìn)制。免疫注射分集中免疫注射（3～4月、9～10月）和日常免疫注射（每月1日、15日）兩種形式。規(guī)模養(yǎng)殖戶的免疫注射工作由規(guī)模養(yǎng)殖戶根據(jù)各自的免疫程序自行負(fù)責(zé)，并建立健全防疫檔案；散養(yǎng)戶的免疫注射工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站根據(jù)村組干部上報(bào)的農(nóng)戶飼養(yǎng)情況，及時(shí)安排村級(jí)防檢員以2～3人為一防疫小分隊(duì)，劃定工作區(qū)域，明確工作目標(biāo)，以整村推進(jìn)、集中免疫模式進(jìn)行。集中免疫注射要求做到九有：即有免疫注射任務(wù)安排表、疫苗領(lǐng)取發(fā)放登記記錄、廢棄疫苗瓶和廢棄醫(yī)療物無害化處理記錄、注射器具消毒記錄、免疫檔案和匯總記錄（集中免疫為月匯總記錄、日常免疫為半月記錄）、副反應(yīng)處置記錄、免疫周報(bào)記錄、免疫工作日志、免疫工作小結(jié)。

⒋績(jī)效考核，推行綜合評(píng)議制。防疫工作績(jī)效考核實(shí)行百分考核制度，從宣傳發(fā)動(dòng)、信息摸底、免疫操作規(guī)范執(zhí)行情況、免疫密度與免疫質(zhì)量（抗體合格率）、服務(wù)滿意度五個(gè)方面進(jìn)行?？己擞煽h鄉(xiāng)兩級(jí)指揮部辦公室組織、分項(xiàng)打分、綜合評(píng)議，縣鄉(xiāng)評(píng)分占50%，村組干部評(píng)分占30%，農(nóng)戶評(píng)分占20%。評(píng)分主要采取現(xiàn)場(chǎng)抽查、群眾座談、電話回訪方式進(jìn)行。評(píng)分要求有考核評(píng)分表、座談意見表、電話回訪記錄及綜合評(píng)議結(jié)果。

⒌報(bào)酬兌現(xiàn)，推行分項(xiàng)結(jié)算制。防疫工作的服務(wù)報(bào)酬從“以錢養(yǎng)事”資金中解決，報(bào)酬兌現(xiàn)改以往按承包農(nóng)戶數(shù)計(jì)算為按實(shí)際防疫工作量分項(xiàng)結(jié)算。參考標(biāo)準(zhǔn)為：信息收集每戶1元、實(shí)際免疫每戶1元、實(shí)免生豬每頭2元、家禽每只0.5元，交通及通訊費(fèi)每戶0.5元，散戶產(chǎn)地檢疫每頭1元，耕牛血吸蟲查病采糞每頭1.5元、化療每頭3.5元，其他工作報(bào)酬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行確定標(biāo)準(zhǔn)，但資金總額不得突破年初下達(dá)的額度。

二、實(shí)施五步五制動(dòng)物防疫模式的好處

一是可以進(jìn)一步明確養(yǎng)殖農(nóng)戶、村（居）民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、畜牧部門防疫工作職責(zé)。農(nóng)戶飼養(yǎng)畜禽后，向村委員會(huì)報(bào)告，村委會(huì)應(yīng)將了解和掌握的本村農(nóng)戶飼養(yǎng)信息，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行報(bào)告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總后反饋給畜牧部門，再由畜牧部門組織人員集中開展免疫工作，這樣各自職責(zé)清楚明了，互不交叉。

二是可以進(jìn)一步提高防疫工作的針對(duì)性和預(yù)見性，做到精減人員，提高報(bào)酬。由于在防疫工作開始前，村組就掌握了農(nóng)戶的飼養(yǎng)信息，因此防疫工作就有了針對(duì)性和預(yù)見性，就可大大提高防疫工作整村推進(jìn)的進(jìn)度，就可用很少的人員投入完成已定的防疫任務(wù)，同時(shí)也可減少不必要的物資儲(chǔ)備。人員精減了，費(fèi)用降低了，人員的報(bào)酬自然就提高了。

三是可以進(jìn)一步做到防疫工作的公平、公開和透明，讓養(yǎng)殖戶充分享有對(duì)防疫工作的知情權(quán)和參與權(quán)。由2～3名村級(jí)防檢員組成一個(gè)免疫小分隊(duì)開展集中免疫工作，可以做到流程式作業(yè)，一人打針、一人登記、一人掛標(biāo)，可以大大縮短工作時(shí)間，同時(shí)還可以起到互相監(jiān)督的作用，績(jī)效考核推行綜合評(píng)議制，有農(nóng)民滿意度的測(cè)評(píng)，這就讓農(nóng)民有了知情權(quán)和參與權(quán)，農(nóng)戶就會(huì)配合相關(guān)工作。

四是可以進(jìn)一步完善“以錢養(yǎng)事”的新機(jī)制，做到養(yǎng)事不養(yǎng)人，花錢買服務(wù)，政府下單，部門服務(wù)。

五是可以進(jìn)一步推進(jìn)畜牧獸醫(yī)工作的全面開展。村級(jí)防檢員的工作由過去自主安排變成了現(xiàn)在的集中安排，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的管理權(quán)限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以利用村級(jí)防檢員開展免疫工作以外的其他畜牧獸醫(yī)公益性工作，推進(jìn)全盤工作的開展。

三、如何推行五步五制動(dòng)物防疫模式

⒈領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。實(shí)施五步五制防疫模式時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)的作用顯得格外重要，因?yàn)槲宀轿逯频年P(guān)鍵在于村組干部的信息上報(bào)，沒有領(lǐng)導(dǎo)的督辦，村組干部就不可能及時(shí)準(zhǔn)確地上報(bào)信息。因此，要經(jīng)常向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。

⒉宣傳動(dòng)員是基礎(chǔ)。宣傳動(dòng)員范圍不廣，力度不夠，農(nóng)戶不了解不參與，推行五步五制就有阻力，因此要通過各種形式利用各種媒體大造聲勢(shì)，讓農(nóng)戶主動(dòng)參與工作。

⒊督辦檢查是手段。為確保五步五制的順利推行，必須加大督辦檢查的力度。一是加大督辦檢查頻次。每步工作都要有檢查，確保每步工作都做到圓滿。二是實(shí)行畜牧局班子成員分片包干制度。

⒋經(jīng)費(fèi)落實(shí)是保障。為確保五步五制防疫模式的順利實(shí)施，必須有一定的經(jīng)費(fèi)保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際工作量制訂資金使用計(jì)劃，報(bào)縣畜牧獸醫(yī)局批準(zhǔn)后執(zhí)行。資金使用計(jì)劃中，要安排一定資金對(duì)村組干部實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。

⒌減人增效是目的。如果不精減人員，人員的報(bào)酬就難以提高，增效的目的就難以實(shí)現(xiàn)。因此各地要做好大齡人員，特別是60歲以上老同志的工作，讓他們主動(dòng)退出，把機(jī)會(huì)讓給其他年輕的同志，每年對(duì)村級(jí)防檢員都要進(jìn)行一次培訓(xùn)考試，凡考試不合格的將一律取消防檢員資格。

⒍試點(diǎn)先行是前提。為確保五步五制動(dòng)物防疫模式的順利實(shí)施，必須先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再全面推開。