無規(guī)定動物疫病區(qū)的建設(shè)

文│李靜 楊勇（河南省濟源市動物疫病預(yù)防控制中心）

無規(guī)定動物疫病區(qū)是指在一定的區(qū)域內(nèi)，根據(jù)世界動物衛(wèi)生組織（OIE）和動物產(chǎn)品進口國對重點動物疫病控制的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地動物疫病流行情況，集中人力、物力和財力，采取行政、法律、經(jīng)濟、技術(shù)手段在內(nèi)的綜合防治措施，有重點、有計劃、有目標地控制撲滅國家計劃控制的重點疫病，降低動物的發(fā)病率和死亡率，提高動物產(chǎn)品質(zhì)量，滿足動物產(chǎn)品國內(nèi)和國際市場需要。

一、國內(nèi)外無疫區(qū)建設(shè)概況

OIE首先提出了動物疫病區(qū)域化的概念。截至目前，全世界有74%的國家實行動物疫病區(qū)域化管理，64%的國家有專門的法律規(guī)定。

我國于1998年開始實施動物保護工程，提出動物疫病區(qū)域化控制的理念，在23個省對19種動物疫病實施區(qū)域化控制，投資建設(shè)六大體系。當前，我國無疫區(qū)建設(shè)與國際標準相比，還存在較大差距。

河南省政府計劃從2010年開始，利用5年時間，在全省范圍內(nèi)分階段、分區(qū)域、分病種對動物疫病實行區(qū)域化管理，進行區(qū)域控制和凈化，全面推進無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)。2011年首選濟源市和信陽市，分別先期開展免疫無口蹄疫示范區(qū)和無高致病性禽流感示范區(qū)建設(shè)；選擇有國際貿(mào)易需要的華英、大用、永達、柳江等畜牧龍頭企業(yè)，開展生物安全隔離區(qū)建設(shè)，力爭5年時間建成并通過國家評估驗收。

二、建設(shè)無規(guī)定動物疫病區(qū)的必要性

1.保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全的迫切要求。據(jù)報道，1980年以來，從國外傳入和國內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的動物疫病達30多種，每年因發(fā)病死亡造成的直接經(jīng)濟損失高達200億～300億元，由于發(fā)病造成的動物生產(chǎn)性能下降、畜產(chǎn)品質(zhì)量下降、飼料消耗增加、防治費用增加等經(jīng)濟損失更大。實施無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)，將有效提高濟源市檢驗、診斷、控制和撲滅動物疫病能力，完善對病害動物及其產(chǎn)品無害化處理能力，大大減少動物疫病的發(fā)生以及對人體的侵害，最大限度的提高養(yǎng)殖效益，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。

2.畜產(chǎn)品進入國際市場的必由之路。我國是世界上畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國，在價格上具有明顯優(yōu)勢，但近年來我國畜產(chǎn)品出口屢屢受阻，步履維艱。全力做好無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)，并通過國際組織評估和貿(mào)易伙伴國認可，可加快外向型畜牧業(yè)發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加畜產(chǎn)品市場競爭力，促進畜產(chǎn)品進入國際市場，實現(xiàn)畜產(chǎn)品由數(shù)量大到質(zhì)量好、價格高的轉(zhuǎn)變。

3.改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)民增收的迫切需要。伴隨畜禽養(yǎng)殖場以及散養(yǎng)戶數(shù)量的不斷增加，大量廢棄物給周圍環(huán)境帶來了較大的壓力。盡管我國對畜禽糞污處理高度重視，要求規(guī)模飼養(yǎng)場建立相應(yīng)的糞污處理設(shè)施，但畜牧業(yè)糞污有效處理問題依然十分嚴峻。無規(guī)定動物疫病區(qū)項目建設(shè)后，將有效促進畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，把畜禽養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)、農(nóng)村能源有機結(jié)合起來，形成農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟有機體。畜牧業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，將有效改變農(nóng)村現(xiàn)狀，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展、環(huán)境美化起到積極的推動作用。

三、濟源市建設(shè)無規(guī)定動物疫病區(qū)的優(yōu)勢

1.天然防疫屏障好。濟源市位于河南省西北部，北依太行山、西靠王屋山，南臨黃河水，形成天然的隔離屏障，得天獨厚的自然條件和區(qū)位優(yōu)勢為有效防控重大動物疫病創(chuàng)造了良好的條件。

2.經(jīng)濟發(fā)展速度快。2011年，濟源國內(nèi)生產(chǎn)總值突破400億元，財政總收入達44.16億元，其中，地方財政一般預(yù)算收入達到25.52億元。按照中央提出的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求， 2008年以來的四年間分別列支3億元、3.9億元、4.5億元、5億元用于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為畜牧業(yè)發(fā)展提供了強有力的支撐。

3.畜牧業(yè)發(fā)展標準高。全市規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）875個，專業(yè)戶9507戶。生豬、蛋雞、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達到85%、90%、95%。全市擁有農(nóng)業(yè)部認定的無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證企業(yè)64家，國家級示范創(chuàng)建場3個，無公害生豬認證規(guī)模40余萬頭。

4.疫病防控基礎(chǔ)強。一是機構(gòu)健全。該市已順利完成了獸醫(yī)管理體制改革，建立了獸醫(yī)行政管理、獸醫(yī)行政執(zhí)法和技術(shù)支撐體系三支隊伍。二是隊伍強大。目前，該市畜牧系統(tǒng)在職人員達到205人，其中大專院校畢業(yè)生達到173人。鎮(zhèn)級成立了防疫大隊，完善了鎮(zhèn)級防疫陣地，建立了150多人的專業(yè)化防疫員隊伍。三是設(shè)施完善。市政府投資1600萬元建成了動物疫病防控大樓，建成了動物疫病監(jiān)測和畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測兩大實驗室，并通過了省級計量認證。

四、建設(shè)無規(guī)定動物疫病區(qū)面臨的突出問題

1.無疫區(qū)建設(shè)經(jīng)費不足。特別是動物疫病監(jiān)測、病死畜禽撲殺、無害化處理等工作經(jīng)費不能完全解決。以濟源為例，市政府僅將部分監(jiān)測經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，不足部分仍需溝通解決，而病死畜禽撲殺、無害化處理等工作經(jīng)費更顯不足。

2.缺乏系統(tǒng)的無害化處理機制。目前我國對正常死亡的動物處理缺乏具體處置的法律法規(guī)和投入，出現(xiàn)了部分養(yǎng)殖戶隨意丟棄病死畜禽的現(xiàn)象，嚴重污染了養(yǎng)殖環(huán)境，極易造成疫病的傳播擴散。

3.基層從業(yè)人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)較低，一定程度上阻礙了無疫區(qū)建設(shè)的進程。表現(xiàn)在部分鎮(zhèn)辦防疫員業(yè)務(wù)素養(yǎng)較低，業(yè)務(wù)技能不高，服務(wù)能力不強。養(yǎng)殖人員以農(nóng)村閑散勞動力為主，綜合素質(zhì)不高，接受新知識、新技術(shù)能力較差，對無疫區(qū)建設(shè)不認知，不積極，不配合。

五、對建設(shè)無規(guī)定動物疫病區(qū)的幾點建議

1.做好資金保障。建立穩(wěn)固的經(jīng)費投入機制，有效實施無疫區(qū)建設(shè)和動物疫病防控。將無疫區(qū)建設(shè)所需經(jīng)費全部納入財政預(yù)算，解決無疫區(qū)建設(shè)的運行和維護經(jīng)費；提供動物疫病監(jiān)測、診斷、消毒、病畜撲殺、無害化處理、免疫等防疫經(jīng)費及應(yīng)急物資儲備經(jīng)費等。

2.建立完善無害化處理設(shè)施。例如建設(shè)無害化處理廠，實行政府補貼，企業(yè)化管理的運轉(zhuǎn)機制，主要承擔檢出疑似染疫或染疫的動物或動物產(chǎn)品及病死畜禽。同時，啟動鎮(zhèn)級無害化處理工作，分區(qū)包片，各自負責轄區(qū)內(nèi)正常死亡的畜禽的無害化處理。

3.提升基層從業(yè)人員素質(zhì)。包括基層防疫員、村級協(xié)防員及養(yǎng)殖場戶?？赏ㄟ^開展防控技術(shù)培訓、發(fā)放宣傳資料等方式，廣泛宣傳科學防疫理念和技術(shù)及無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)的重要意義、建設(shè)內(nèi)容和要求，使廣大干部群眾能夠關(guān)心、支持、參與、配合無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)，努力在全社會形成支持、參與無疫區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。