著眼飼料工業(yè)強(qiáng)國大目標(biāo)開創(chuàng)飼料工作新局面

文│高鴻賓（農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)）

時(shí)隔六年再次召開全國飼料工作會(huì)議，主要任務(wù)是總結(jié)“十一五”以來飼料工作的成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前面臨的新形勢(shì)新情況，明確今后一段時(shí)期飼料工業(yè)發(fā)展的思路與重點(diǎn)，部署《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》宣貫工作，加快推進(jìn)飼料工業(yè)強(qiáng)國建設(shè)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、充分肯定成績(jī)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定做好飼料工作的信心

“十一五”以來，飼料工業(yè)抓住國民經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)居民收入水平穩(wěn)步提高、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系不斷完善的戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需拓市場(chǎng)、規(guī)范企業(yè)強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)變方式促提升、加強(qiáng)監(jiān)管保安全的發(fā)展方向，克服畜牧生產(chǎn)波動(dòng)、國際金融危機(jī)、質(zhì)量安全事件等不利因素沖擊，繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展勢(shì)頭，飼料生產(chǎn)大國地位進(jìn)一步鞏固，飼料工業(yè)強(qiáng)國建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

1.產(chǎn)量持續(xù)較快增長(zhǎng)。2011年，全國工業(yè)飼料總產(chǎn)量1.81億噸、總產(chǎn)值6348億元，分別是2005年的1.7倍和2.3倍，年均增長(zhǎng)率分別達(dá)8.8%和13.5%，總體規(guī)模已位居全球第一位。其中，配合飼料、濃縮飼料和添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)量分別為1.49億噸、2543萬噸和605萬噸，與2005年相比，分別增長(zhǎng)91.5%、2%和26.3%。

2.產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升。各級(jí)飼料管理部門以嚴(yán)厲打擊違禁添加物為重點(diǎn)，持續(xù)開展飼料質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，著力強(qiáng)化監(jiān)督檢測(cè)和日常監(jiān)管，推動(dòng)飼料產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高，安全狀況不斷改善。在監(jiān)測(cè)指標(biāo)不斷增加的情況下，2011年全國飼料產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)95.5%，比2005年提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。飼料中違禁添加物檢出率持續(xù)下降。

3.產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。飼料行業(yè)聯(lián)合、重組、兼并步伐加快，生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變呈現(xiàn)新格局。2010年，全國飼料生產(chǎn)企業(yè)10843家，比2005年減少4675家；年產(chǎn)50萬噸以上的飼料企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)30家，飼料產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的42%，分別比2005年增加13家和17個(gè)百分點(diǎn)。一批大型飼料企業(yè)向養(yǎng)殖、屠宰、加工等環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，成為養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的骨干力量。

4.支撐產(chǎn)業(yè)自主優(yōu)勢(shì)明顯。飼料添加劑是飼料產(chǎn)品的核心，賴氨酸、蘇氨酸、色氨酸、植酸酶和14種維生素不僅滿足國內(nèi)市場(chǎng)需求，而且在全球市場(chǎng)占有重要份額，蛋氨酸產(chǎn)品今年也將規(guī)模投產(chǎn)。飼料機(jī)械制造業(yè)專業(yè)化發(fā)展，產(chǎn)品達(dá)數(shù)十個(gè)系列、200多種，成套機(jī)組銷售到東南亞、俄羅斯、新西蘭等數(shù)十個(gè)國家。

5.技術(shù)支撐能力不斷增強(qiáng)。大量科技創(chuàng)新成果在飼料行業(yè)推廣應(yīng)用，配合飼料入戶率和轉(zhuǎn)化率繼續(xù)提高，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)率達(dá)50%以上，比2005年提高近10個(gè)百分點(diǎn)。全國飼料生產(chǎn)企業(yè)62萬名員工中，近四成具有大專以上學(xué)歷，比2005年提高11.2個(gè)百分點(diǎn)，成為普及推廣現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)的中堅(jiān)力量。

“十一五”以來的實(shí)踐再次證明，飼料工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展為現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，為糧食和糧油食品工業(yè)副產(chǎn)物高效轉(zhuǎn)化提供了有效途徑，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展具有不可替代的作用。由于飼料工業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，我國近30年在糧食產(chǎn)量年遞增率僅為1.7%的情況下，肉類、禽蛋、養(yǎng)殖水產(chǎn)品產(chǎn)量年增速分別達(dá)到6.6%、7.3%和9.1%，主要?jiǎng)游锂a(chǎn)品供求實(shí)現(xiàn)了總體平衡，市場(chǎng)不脫銷、不斷檔。由于飼料工業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，每年有上億噸糧油食品工業(yè)副產(chǎn)物實(shí)現(xiàn)了高效轉(zhuǎn)化、循環(huán)利用，每生產(chǎn)一公斤動(dòng)物產(chǎn)品的糧食消耗量減少了20～30%。飼料工業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，還為60多萬人提供了就業(yè)崗位，為數(shù)百萬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造了經(jīng)銷致富機(jī)會(huì)，廣大養(yǎng)殖戶的年收入增加了近300億?？梢哉f，飼料工業(yè)是農(nóng)民最歡迎、農(nóng)村最需要的產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的產(chǎn)業(yè)。

回顧飼料工業(yè)發(fā)展歷程，成績(jī)來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。尤其是以下幾個(gè)方面，值得充分總結(jié)，應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持。

1.堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。飼料工業(yè)是最早向外資開放、最早出現(xiàn)民營企業(yè)、最早推行國營企業(yè)改制的行業(yè)之一。“十一五”以來，無論是出臺(tái)法規(guī)政策、設(shè)置準(zhǔn)入條件，還是履行監(jiān)管職責(zé)，各級(jí)飼料管理部門都始終堅(jiān)持公平公正和不過度干預(yù)市場(chǎng)的原則，努力營造不同類型、不同規(guī)模、不同地區(qū)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。正是由于長(zhǎng)期堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，飼料企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向建立起各具特色的經(jīng)營管理制度，形成了百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。近年來面對(duì)養(yǎng)殖方式加速轉(zhuǎn)型、畜牧生產(chǎn)頻繁波動(dòng)、飼料原料價(jià)格大幅上漲等各種復(fù)雜情況，大多數(shù)飼料企業(yè)都能及時(shí)調(diào)整、有效應(yīng)對(duì)，一部分企業(yè)以此為契機(jī)實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展、大擴(kuò)張。

2.堅(jiān)持依法治理。維護(hù)公平的市場(chǎng)環(huán)境，法制是基礎(chǔ)。在前期工作的基礎(chǔ)上，“十一五”期間，農(nóng)業(yè)部相繼制定發(fā)布了《飼料生產(chǎn)企業(yè)審查辦法》和《飼料添加劑安全使用規(guī)范》，形成了以《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》為核心、配套規(guī)章和規(guī)范性文件為基礎(chǔ)的飼料法規(guī)體系。飼料行業(yè)能夠保持產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升、產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高的好勢(shì)頭，與我們堅(jiān)持嚴(yán)格準(zhǔn)入把關(guān)、強(qiáng)化日常監(jiān)管、打擊不法行為密不可分。針對(duì)近年來監(jiān)管中遇到的突出問題，我們及時(shí)組織修訂《條例》，國務(wù)院去年發(fā)布并于今年5月1日實(shí)施后，將為進(jìn)一步明確責(zé)任、提高門檻、懲處違法、規(guī)范市場(chǎng)提供更有力的法律依據(jù)。

3.堅(jiān)持安全優(yōu)先。安全問題是飼料行業(yè)的毒瘤，稍有不慎就會(huì)造成巨大危害?！笆晃濉币詠?，我們始終把加強(qiáng)飼料質(zhì)量安全監(jiān)管擺在最優(yōu)先的位置，每年都以違禁添加物為重點(diǎn)組織開展飼料質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，實(shí)施飼料質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，嚴(yán)肅查處各種違法行為。去年“瘦肉精”專項(xiàng)整治期間，我們與有關(guān)部門建立起部級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，制定出臺(tái)了“瘦肉精”違法案件行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)不法分子的懲處力度，取得了良好效果。正是由于我們堅(jiān)持加強(qiáng)監(jiān)管不放松，絕大部分飼料企業(yè)提高了守法經(jīng)營意識(shí)，加強(qiáng)了質(zhì)量安全管控體系建設(shè)，經(jīng)受住了近幾年各種質(zhì)量安全事件的沖擊。

4.堅(jiān)持穩(wěn)定政策。飼料工業(yè)是微利行業(yè)和支農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從起步階段就得到了國家的政策扶持。在財(cái)政、稅收等部門的大力支持下，飼料生產(chǎn)企業(yè)免征增值稅的政策一直延續(xù)下來，對(duì)增強(qiáng)飼料企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力和穩(wěn)定動(dòng)物產(chǎn)品價(jià)格發(fā)揮了重要作用。2008年，國家及時(shí)出臺(tái)政策，明確玉米優(yōu)先滿足飼料需求，緩解了飼用玉米供應(yīng)趨緊的形勢(shì)?！笆晃濉逼陂g，國家針對(duì)畜牧生產(chǎn)出臺(tái)一系列扶持政策，在促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，也推動(dòng)了飼料工業(yè)發(fā)展。今年3月，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見，為廣大飼料企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程提供了新的機(jī)遇。

5.堅(jiān)持依靠科技。工業(yè)飼料不僅是養(yǎng)殖業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是養(yǎng)殖業(yè)增產(chǎn)提質(zhì)增效技術(shù)的載體。飼料工業(yè)起步以來，為改變核心技術(shù)和產(chǎn)品完全依靠進(jìn)口的被動(dòng)局面，國家持續(xù)加大飼料科技創(chuàng)新投入，采取各種措施提高飼料科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)全國各級(jí)飼料科研機(jī)構(gòu)和飼料企業(yè)取得了近300項(xiàng)科研成果，其中60%得到推廣應(yīng)用，為行業(yè)發(fā)展提供了巨大的推動(dòng)力。以賴氨酸為例，國內(nèi)企業(yè)通過自主創(chuàng)新掌握生產(chǎn)技術(shù)后，產(chǎn)品價(jià)格降低了一半，每年使全行業(yè)節(jié)約成本60多億元。從近幾年行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，產(chǎn)品技術(shù)含量和企業(yè)技術(shù)服務(wù)能力已成為決定飼料市場(chǎng)占有率的關(guān)鍵因素，只有堅(jiān)持依靠科技，才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

二、深入分析形勢(shì)，牢牢把握機(jī)遇，加快推進(jìn)飼料工業(yè)強(qiáng)國建設(shè)

“十二五”是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是建設(shè)現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)的攻堅(jiān)時(shí)期，飼料工業(yè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，還有很大的發(fā)展?jié)摿ΑＲ皇莿?dòng)物產(chǎn)品需求剛性增長(zhǎng)。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)劃，“十二五”期間國民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。在人口增長(zhǎng)、收入增加、城鎮(zhèn)化發(fā)展等因素綜合推動(dòng)下，動(dòng)物產(chǎn)品需求將繼續(xù)剛性增長(zhǎng)，肉蛋奶和養(yǎng)殖水產(chǎn)品產(chǎn)量每年分別要增加120萬噸、30萬噸、450萬噸和140萬噸。生產(chǎn)這些動(dòng)物產(chǎn)品，每年需要增產(chǎn)800萬噸飼料。二是現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)加速推進(jìn)?！笆晃濉逼陂g，國家以生豬和奶牛為重點(diǎn)、以推動(dòng)轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式為目標(biāo)，出臺(tái)了一系列扶持政策，中央財(cái)政資金投入每年接近200億元。當(dāng)前，我們正會(huì)同有關(guān)部門研究扶持肉牛、肉羊養(yǎng)殖的政策措施。隨著政策扶持力度進(jìn)一步強(qiáng)化、覆蓋畜種進(jìn)一步增加，以規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化為特征的現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)將加速推進(jìn)，這既為飼料增產(chǎn)提供了新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也為飼料企業(yè)多元發(fā)展提供了新的空間。三是國際市場(chǎng)環(huán)境更加有利。我國飼料添加劑和飼料機(jī)械設(shè)備已達(dá)國際先進(jìn)水平，部分產(chǎn)品在國際市場(chǎng)占據(jù)了優(yōu)勢(shì)地位。一批飼料企業(yè)在東南亞等新興國家和地區(qū)投資興辦了近30家飼料加工企業(yè)，積累了成功的生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，樹立了我國飼料工業(yè)的良好形象。同時(shí)，我國政府正積極推動(dòng)與多個(gè)國家和地區(qū)建立更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，對(duì)外貿(mào)易和投資的環(huán)境在不斷改善。這些有利因素和條件，將使飼料企業(yè)“走出去”發(fā)展的信心更充足、進(jìn)程更順暢。

看到機(jī)遇的同時(shí)，更要清醒地認(rèn)識(shí)到，過去幾年飼料工業(yè)雖然總體上保持了較快增長(zhǎng)，但年度增速并不平穩(wěn)，一年高一年低；企業(yè)效益也不平穩(wěn)，一年好一年差。這兩個(gè)“不平穩(wěn)”說明飼料工業(yè)仍大而不強(qiáng)，面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)，對(duì)復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境還不具備充分的駕馭能力。

1.產(chǎn)業(yè)素質(zhì)仍然較低。通過加強(qiáng)行政許可和獲證企業(yè)監(jiān)管，飼料生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量與最高峰時(shí)相比減少了近1/3。但總體看，小企業(yè)仍然太多。2010年排名前30位的企業(yè)集團(tuán)擁有約1000個(gè)飼料加工廠，飼料產(chǎn)量近7000萬噸，每個(gè)加工廠年產(chǎn)7萬噸；其他近萬個(gè)企業(yè)的飼料產(chǎn)量約9000萬噸，單產(chǎn)不到1萬噸，低水平經(jīng)營、低質(zhì)量產(chǎn)品、低層次競(jìng)爭(zhēng)等問題突出。飼料銷售門店達(dá)數(shù)十萬家，法律法規(guī)意識(shí)淡薄，拆包、分裝、前店后廠等現(xiàn)象也十分普遍。

2.飼料資源制約趨緊。我國豆粕生產(chǎn)主要依靠進(jìn)口大豆，2010年共進(jìn)口5480萬噸，對(duì)進(jìn)口的依存度達(dá)75%，魚粉進(jìn)口依存度也在70%以上。飼用玉米用量近1.2億噸，占國內(nèi)玉米年產(chǎn)量的64%。由于玉米供應(yīng)趨于緊平衡，價(jià)格不斷攀升，小麥玉米價(jià)格倒掛，近兩年飼料行業(yè)用小麥替代玉米的數(shù)量明顯增加。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃提出的動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)目標(biāo)，到2015年要增加4000萬噸配合飼料，大宗飼料原料的供求矛盾將進(jìn)一步加劇。糧食安全壓力將主要反映在飼料工業(yè)上，最終將影響畜產(chǎn)品供給和價(jià)格。

3.質(zhì)量安全形勢(shì)復(fù)雜。非法使用違禁添加物、制售假冒偽劣飼料等問題雖然有所遏制，但還沒有從根本上解決。為規(guī)避監(jiān)管，少數(shù)不法企業(yè)使用新型非法添加劑物，花樣翻新，防不勝防。受飼料資源緊缺影響，大量非糧飼料資源未經(jīng)嚴(yán)格評(píng)價(jià)就在飼料生產(chǎn)中使用，潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。飼料生產(chǎn)過程操作不當(dāng)、飼料原料污染等非人為因素導(dǎo)致的質(zhì)量安全問題也需要關(guān)注。與復(fù)雜的質(zhì)量安全形勢(shì)相比，無論是管理部門的監(jiān)管能力，還是飼料企業(yè)的自我控制能力，仍有很大差距。

4.外部影響因素加大。養(yǎng)殖業(yè)波動(dòng)頻次增加，市場(chǎng)不確定性加大。大宗原料、能源、運(yùn)輸和勞動(dòng)力等價(jià)格大幅上升，行業(yè)整體盈利水平下滑。飼料工業(yè)在工業(yè)門類中效益比較低，一線生產(chǎn)工人勞動(dòng)強(qiáng)度大，用工越來越難。飼料企業(yè)流動(dòng)資金需求大，但稅收貢獻(xiàn)少，難以得到地方政府和金融機(jī)構(gòu)支持。國外利用世貿(mào)規(guī)則對(duì)我國部分飼料添加劑產(chǎn)品開展“雙反”調(diào)查，優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)品受到打壓。

面對(duì)新形勢(shì)、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，我們必須以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)為核心，加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化科技支撐，著力構(gòu)建企業(yè)管理規(guī)范、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全、資源高效利用的現(xiàn)代飼料工業(yè)，力爭(zhēng)在“十二五”期間初步實(shí)現(xiàn)飼料工業(yè)強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)。

1.規(guī)范與引導(dǎo)相結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)。當(dāng)前飼料行業(yè)面臨的諸多困難、出現(xiàn)的諸多問題，一個(gè)很重要的原因是小企業(yè)太多，大企業(yè)不夠。要提高準(zhǔn)入門檻，淘汰不符合條件的企業(yè)，支持大企業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分區(qū)設(shè)廠、連鎖經(jīng)營。要推動(dòng)提高行業(yè)集中度，鼓勵(lì)飼料企業(yè)以資本、渠道和技術(shù)為紐帶，采取兼并重組、合資合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多種形式進(jìn)行整合融合。要支持飼料企業(yè)向飼料原料生產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工等領(lǐng)域延伸產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)因地制宜發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化；鼓勵(lì)有條件的飼料企業(yè)到國外投資辦廠、兼并收購，拓展發(fā)展空間，開拓國際市場(chǎng)。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，培育大企業(yè)，不能只表現(xiàn)為規(guī)模擴(kuò)張，更要重視產(chǎn)品質(zhì)量提升；不能只表現(xiàn)為硬件改善，更要重視管理提升；不能只表現(xiàn)為效益增加，更要重視履行社會(huì)責(zé)任。否則，只是大而不是強(qiáng)。

2.監(jiān)管與自律相結(jié)合，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。當(dāng)前飼料質(zhì)量安全最突出問題仍是非法添加，這是利益驅(qū)使下明知故犯。各級(jí)飼料管理部門要始終保持高度警惕，不斷完善監(jiān)管制度，提高監(jiān)督執(zhí)法能力，繼續(xù)以“瘦肉精”為重點(diǎn)組織開展專項(xiàng)整治和隱患排查，推進(jìn)跨地區(qū)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，深挖制售源頭，嚴(yán)懲違法分子。保障飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全，企業(yè)必須承擔(dān)主體責(zé)任。要加強(qiáng)普法宣傳教育，督促企業(yè)牢固樹立遵紀(jì)守法意識(shí)，國家明令禁止的物質(zhì)絕不在飼料中添加。要指導(dǎo)飼料企業(yè)完善質(zhì)量控制體系，按照要求配齊設(shè)備和技術(shù)人員，嚴(yán)格執(zhí)行原料進(jìn)廠把關(guān)、生產(chǎn)過程記錄、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)等基本制度。大企業(yè)尤其要加強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)和加盟企業(yè)管理，統(tǒng)一制度要求，加強(qiáng)技術(shù)支持，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，防止一個(gè)小環(huán)節(jié)出問題毀掉整個(gè)企業(yè)。

3.開源與節(jié)流相結(jié)合，保障飼料資源供應(yīng)。應(yīng)對(duì)飼料資源緊缺問題，要堅(jiān)持大市場(chǎng)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，拓展豐富采購渠道，努力保持大宗原料供應(yīng)基本穩(wěn)定；要堅(jiān)持大原料戰(zhàn)略，針對(duì)豆粕、玉米等大宗原料價(jià)格長(zhǎng)期高位運(yùn)行的情況，開發(fā)使用性價(jià)比高的替代原料，尤其是加強(qiáng)非糧飼料資源開發(fā)利用。應(yīng)對(duì)飼料資源緊缺問題，更要依靠科技進(jìn)步提高飼料利用效率，減少飼料糧消耗。我國畜牧生產(chǎn)中飼料轉(zhuǎn)化率與國際先進(jìn)水平的差距在10%以上，只要再提高5個(gè)百分點(diǎn)，就可節(jié)約2000萬噸飼料糧。要以飼料資源高效利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和非糧飼料資源加工處理技術(shù)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性技術(shù)研究與推廣。要支持飼料企業(yè)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)研發(fā)基地，組建高素質(zhì)的科研團(tuán)隊(duì)，圍繞資源安全高效利用、產(chǎn)品科學(xué)配方與加工技術(shù)設(shè)備等方面的攻關(guān)，形成成熟實(shí)用的配套技術(shù)體系。

4.創(chuàng)新與改造相結(jié)合，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力。要認(rèn)真研究規(guī)模化養(yǎng)殖加快發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況，創(chuàng)新服務(wù)方式和產(chǎn)銷模式，與養(yǎng)殖戶建立更加穩(wěn)固的聯(lián)系。針對(duì)養(yǎng)殖戶缺技術(shù)的情況，建立專業(yè)化技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，提供細(xì)分服務(wù)，使養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)經(jīng)營簡(jiǎn)單化、便捷化；針對(duì)養(yǎng)殖戶缺資金的情況，提供融資擔(dān)保幫助與支持，支持?jǐn)U大養(yǎng)殖規(guī)模；針對(duì)大中型養(yǎng)殖場(chǎng)飼料消耗量大的情況，大力推進(jìn)飼料廠與養(yǎng)殖場(chǎng)直接對(duì)接，減少中間環(huán)節(jié)，推廣散裝飼料，降低養(yǎng)殖戶采購飼料成本。針對(duì)勞動(dòng)力成本不斷上升和質(zhì)量安全管理要求不斷提高等新形勢(shì)新要求，引導(dǎo)飼料企業(yè)加快進(jìn)行技術(shù)改造，通過提高加工機(jī)組自動(dòng)化水平降低勞動(dòng)強(qiáng)度和加工能耗，通過提升檢驗(yàn)檢測(cè)裝備水平提高質(zhì)量安全控制能力。

三、認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》，準(zhǔn)確把握關(guān)鍵點(diǎn)，切實(shí)抓好宣傳貫徹落實(shí)

《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》1999年公布施行以來，對(duì)加強(qiáng)飼料行業(yè)管理、提高飼料產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)飼料工業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。正是由于《條例》的公布施行，把飼料工業(yè)發(fā)展納入了法制化、規(guī)范化軌道，推動(dòng)飼料工業(yè)進(jìn)入了整合提升的快車道。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，人民群眾食品安全意識(shí)日益增強(qiáng)，社會(huì)公眾對(duì)食品安全的要求不斷提高，對(duì)飼料行業(yè)管理也提出了更高的要求。特別是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和食品安全法相繼頒布實(shí)施，將國內(nèi)外食品質(zhì)量安全管理的新理念和新制度法制化，要求飼料行業(yè)管理從立法層面對(duì)接和調(diào)整。同時(shí)，各級(jí)飼料管理部門在多年執(zhí)法實(shí)踐中也遇到了很多實(shí)際問題，尤其是近年來發(fā)生的三聚氰胺事件和“瘦肉精”違法案件，暴露出監(jiān)管方面存在法律漏洞，需要對(duì)現(xiàn)行《條例》進(jìn)行修改完善。概括來講，《條例》的修訂是適應(yīng)質(zhì)量安全新形勢(shì)、落實(shí)監(jiān)督管理新要求的需要，是著眼飼料工業(yè)強(qiáng)國大目標(biāo)、開創(chuàng)飼料工作新局面的需要。

2009年以來，農(nóng)業(yè)部會(huì)同國務(wù)院法制辦經(jīng)過廣泛調(diào)研和多方征求意見，歷時(shí)3年完成《條例》修訂工作。2011年11月3日，國務(wù)院發(fā)布了修訂后的《條例》，今年5月1日起正式施行。根據(jù)新《條例》有關(guān)規(guī)定，我們及時(shí)組織修訂了《飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理辦法》等配套規(guī)章，制定了《飼料原料目錄》等規(guī)范性文件，已提請(qǐng)部常務(wù)會(huì)審議。這次《條例》及配套規(guī)章、規(guī)范性文件制修訂，貫徹的基本精神和遵循的基本原則是“提高門檻，減少數(shù)量；轉(zhuǎn)變方式，增加效益；加強(qiáng)監(jiān)督、保證安全”，主要變化體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是明確了地方人民政府、飼料管理部門以及生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全責(zé)任，建立起各負(fù)其責(zé)的責(zé)任機(jī)制；二是進(jìn)一步完善生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全控制制度，解決生產(chǎn)經(jīng)營者不遵守質(zhì)量安全規(guī)范、不建立全過程質(zhì)量控制及追溯制度的問題；三是規(guī)范飼料的使用，對(duì)養(yǎng)殖戶自配飼料和使用飼料提出明確要求，解決養(yǎng)殖者不按規(guī)定使用飼料、在養(yǎng)殖過程中擅自添加禁用物質(zhì)的問題；四是完善監(jiān)督管理措施，加大對(duì)違法行為的處罰力度。

各級(jí)飼料管理部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》及配套規(guī)章和規(guī)范性文件，迅速行動(dòng)起來，在全行業(yè)掀起宣傳培訓(xùn)、貫徹落實(shí)《條例》的熱潮。在這里，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面：

1.按照新公布的飼料生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立條件，嚴(yán)把行業(yè)準(zhǔn)入門檻。組織開展飼料行政許可培訓(xùn)，使從事飼料行政許可的人員盡快學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新的管理辦法和新的企業(yè)設(shè)立條件要求，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)把新開辦企業(yè)和到期換證企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，不符合設(shè)立條件的一律不予許可。在今后的兩年時(shí)間內(nèi)，以省為單位組織開展配合飼料、濃縮飼料、單一飼料和動(dòng)物源性飼料生產(chǎn)企業(yè)換證工作，統(tǒng)一換發(fā)為有效期為5年的生產(chǎn)許可證。組織開展獲證飼料生產(chǎn)企業(yè)大檢查行動(dòng)，督促盡快對(duì)照新的準(zhǔn)入條件進(jìn)行整改。

2.實(shí)施飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范，推行生產(chǎn)全過程質(zhì)量安全管理制度。保證產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)鍵在于生產(chǎn)過程控制，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不能出問題。發(fā)達(dá)國家已全面實(shí)施生產(chǎn)全過程質(zhì)量安全管理制度，國內(nèi)很多行業(yè)也在積極推廣。這次公布的《條例》把飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范作為一項(xiàng)基本制度明確下來，就是要以此為抓手，全面提升飼料生產(chǎn)企業(yè)的管理水平。飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范的制定和首批試點(diǎn)工作已經(jīng)完成，今年將在全國擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，時(shí)機(jī)成熟后全面強(qiáng)制實(shí)施。各地要做好試點(diǎn)企業(yè)遴選、培訓(xùn)和驗(yàn)收工作，以此為契機(jī)督促飼料生產(chǎn)企業(yè)建立健全各項(xiàng)質(zhì)量安全管理制度。同時(shí)，《條例》還明確提出要建立產(chǎn)品召回、企業(yè)信用記錄等制度，要督促飼料企業(yè)加快建立并運(yùn)行。

3.以《飼料原料目錄》公布為契機(jī)，打擊飼料生產(chǎn)中濫用非飼用物質(zhì)的行為。部分飼料企業(yè)鉆法律空子，打著原料的旗號(hào)，在飼料生產(chǎn)中濫用非飼用物質(zhì)或存在安全風(fēng)險(xiǎn)的物質(zhì)，造成惡劣社會(huì)影響，必須堅(jiān)決打擊?！稐l例》明確規(guī)定，禁止使用農(nóng)業(yè)部公布的飼料原料目錄、飼料添加劑品種目錄和藥物飼料添加劑品種目錄以外的任何物質(zhì)生產(chǎn)飼料。目前，《飼料原料目錄》已經(jīng)多次征求意見，很快將公布試行。如果正式施行后仍有企業(yè)擅自使用三個(gè)目錄以外的物質(zhì)生產(chǎn)飼料，各級(jí)飼料管理部門要依法從嚴(yán)查處，決不姑息。同時(shí)還要注意，進(jìn)入三個(gè)目錄的物質(zhì)也不能隨意使用，《條例》明確規(guī)定飼料生產(chǎn)企業(yè)使用飼料原料和飼料添加劑，還應(yīng)當(dāng)遵守農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的限制性規(guī)定。如果出現(xiàn)超劑量超范圍使用問題，我們也將從嚴(yán)查處。

飼料工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展關(guān)系到動(dòng)物產(chǎn)品安全穩(wěn)定供應(yīng)，關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，我們一定要堅(jiān)定信心，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，以貫徹實(shí)施好《條例》為契機(jī)，加快推動(dòng)飼料工業(yè)強(qiáng)國建設(shè)，在新的歷史時(shí)期取得更大的成績(jī)，做出更大的貢獻(xiàn)！