農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的引導作用日益顯現(xiàn)

文│張照新（農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心）

農(nóng)產(chǎn)品尤其是食品價格供求變動成因，與工業(yè)產(chǎn)品有較大的區(qū)別。食品的需求來自眾多的城鄉(xiāng)消費者，相對比較穩(wěn)定，一般情況下不會發(fā)生劇烈波動。農(nóng)產(chǎn)品市場價格的波動，多數(shù)是由供給變化引起的。如由于各種疫病災害引起供給急劇減少，或者由于盲目發(fā)展引起供給大幅度增加，從而引發(fā)市場供求形勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)，引發(fā)市場價格的劇烈變動。生豬市場近年來的周期波動，就是一個典型。根據(jù)蛛網(wǎng)理論，受生產(chǎn)的季節(jié)性周期和農(nóng)戶從眾心理的影響，農(nóng)產(chǎn)品市場缺乏自我穩(wěn)定機制，價格波動呈現(xiàn)不斷放大的趨勢。因此，農(nóng)產(chǎn)品市場需要政府進行調(diào)控和引導，才能實現(xiàn)市場的穩(wěn)定和有序。在這種思路的指導下，我國政府不斷加大對生豬市場的調(diào)控力度，出臺了生豬生產(chǎn)扶持政策、豬肉儲備政策，還力圖通過貿(mào)易來調(diào)節(jié)豬肉市場供求，穩(wěn)定市場價格。上述這些調(diào)控政策的確發(fā)揮了一定作用，在一定程度上平抑了價格波動。但一般來說，政府調(diào)控大多是滯后，而且成本也比較高。因此，實現(xiàn)生豬市場的平穩(wěn)有序，還需要發(fā)揮龍頭企業(yè)的引導作用，建立市場的自我穩(wěn)定機制。

自20紀90年代以來，我國不斷推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，涌現(xiàn)了一大批龍頭企業(yè)。目前全國龍頭企業(yè)數(shù)量已經(jīng)超過10萬家，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要生產(chǎn)經(jīng)營主體。和一般農(nóng)戶相比，龍頭企業(yè)更加了解市場需求的變化，對市場供求、價格變動的研判能力更強，可以根據(jù)市場需求調(diào)整生產(chǎn)行為，減少傳統(tǒng)小農(nóng)戶生產(chǎn)的盲目性，增加市場的自我穩(wěn)定性。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”或者“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式，由龍頭企業(yè)根據(jù)市場需求，組織農(nóng)戶進行有計劃的生產(chǎn)，減少了農(nóng)戶生產(chǎn)的盲目性，是強化市場自我穩(wěn)定機制的重要舉措。在歐美等發(fā)達國家，畜禽產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工的縱向一體化程度普遍很高，大多數(shù)都在90%以上，部分產(chǎn)品甚至達到100%。這既有利于加工企業(yè)控制產(chǎn)品質(zhì)量，同時也是提高生產(chǎn)的組織化程度，實現(xiàn)了有計劃生產(chǎn)，實現(xiàn)供給和需求有效銜接，減少了市場價格的波動。因此，應(yīng)積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)揮龍頭企業(yè)引導作用，增強畜禽產(chǎn)品的自我穩(wěn)定機制。

目前，盡管部分龍頭企業(yè)已經(jīng)形成了和農(nóng)戶的緊密聯(lián)系，但仍然有相當比例的龍頭企業(yè)沒有和農(nóng)戶簽訂比較規(guī)范的訂單，仍然主要通過市場收購、意向性訂單等方式，采購農(nóng)產(chǎn)品原料。這既影響了龍頭企業(yè)引導農(nóng)戶生產(chǎn)作用的發(fā)揮，也帶來了質(zhì)量安全問題。去年的“瘦肉精”事件就是一個典型案例。因此，政府應(yīng)積極推動龍頭企業(yè)與農(nóng)戶通過簽訂規(guī)范訂單、合作或者股份合作的方式，建立緊密型聯(lián)結(jié)關(guān)系，組織農(nóng)戶按照市場需求進行生產(chǎn)，有效銜接供給和需求，形成產(chǎn)業(yè)的自我穩(wěn)定機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。建議現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、生產(chǎn)性補貼政策、標準化生產(chǎn)資金等，要向與農(nóng)戶建立緊密關(guān)系的龍頭企業(yè)傾斜，通過這些龍頭企業(yè)的示范引領(lǐng)，推動更多的龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密聯(lián)結(jié)關(guān)系，提高產(chǎn)業(yè)的組織化程度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

同時，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。國際經(jīng)驗表明：行業(yè)協(xié)會是促進行業(yè)有序發(fā)展的重要力量。但目前我國行業(yè)協(xié)會發(fā)展普遍滯后，作用相對較弱。建議加快行業(yè)協(xié)會的培育和發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)預警、指導服務(wù)、行業(yè)自律等方式，增強行業(yè)協(xié)會的服務(wù)能力，進一步強化行業(yè)的自我穩(wěn)定機制，減少行業(yè)市場和行業(yè)發(fā)展的劇烈波動。