抓住政策機遇 加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展

張寶文 （中國畜牧業(yè)協(xié)會 會長）

1 我國豬業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

自古以來，就有 “豬糧安天下”一說，可見養(yǎng)豬事業(yè)的重要性。在中國人的膳食結(jié)構(gòu)中，肉食結(jié)構(gòu)一直占到65%以上，所以豬是我國畜牧業(yè)發(fā)展的主體，是關(guān)系到國計民生和社會發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一，它直接關(guān)系到城鄉(xiāng)市場的供應(yīng)和農(nóng)民收入的增加。

改革開放以來，中國已經(jīng)成為世界上養(yǎng)豬和豬肉消費量最多的國家。2011年全國生豬出欄量6.62億頭，2011年全國肉類產(chǎn)量超過7 000萬噸，豬肉產(chǎn)量是5 030萬噸，占到整個肉類產(chǎn)量的60%以上。隨著規(guī)模化養(yǎng)殖速度的不斷加快，規(guī)?；B(yǎng)殖所占的比重也在迅速增加。據(jù)統(tǒng)計，2010年全國年出欄500頭以上育肥豬的豬場占總出欄量的40%，這個比例與國外養(yǎng)豬發(fā)達國家相比還有一定的差距。

國際經(jīng)濟的持續(xù)低迷對我國經(jīng)濟發(fā)展影響很大，2012年美國極端氣候?qū)е掠衩诇p產(chǎn)，引發(fā)了國內(nèi)玉米豆粕價格大幅上漲，給我國養(yǎng)豬業(yè)造成了許多困難和問題。從2011年起，我國已經(jīng)是玉米的凈進口國，大豆進口量超過5 500萬噸，而2012年美國玉米的價格漲了50%，大豆的價格漲了30%，嚴重影響了我國養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展。

2 推動豬業(yè)發(fā)展的政策

針對我國養(yǎng)豬業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問題，國家政策支持力度也在不斷加大，出臺了以下政策推動養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展。

一是從2007年以來，全國的生豬和豬肉價格出現(xiàn)了兩次大幅度的波動，引起了國家的高度重視，各級政府為確保市場有效供給，及時研究保持養(yǎng)豬生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展和豬肉價格相對平穩(wěn)的辦法，出臺了多項扶持養(yǎng)豬生產(chǎn)發(fā)展的政策。如取消了生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的所得稅，有效地減輕了養(yǎng)豬生產(chǎn)者的稅賦，從而調(diào)動了養(yǎng)殖者發(fā)展生豬生產(chǎn)的積極性。

二是出臺了相關(guān)的補貼政策，針對生產(chǎn)條件的改善、糞污的無害化處理、防疫設(shè)施的健康完善等，支持標準化規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展。

三是為推動生豬的良種化，免費提供良種豬的精液，支持人工授精，進行品種改良，免費提供主要疫苗，對主要的疫病采取強制免疫。這些多予少取的扶持政策，調(diào)動了養(yǎng)豬生產(chǎn)者的積極性，為保證豬肉市場的供給和價格的相對平穩(wěn)提供了先決條件。2012年5月發(fā)改委發(fā)布了緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預案，在堅持現(xiàn)行扶持生豬生產(chǎn)發(fā)展各項政策的基礎(chǔ)之上，通過豬糧比價實時發(fā)出預警信息，采取措施來緩解價格波動。

四是2012年7月國務(wù)院法制辦發(fā)布了 《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》征求意見稿，從畜牧業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃、環(huán)評、環(huán)保配套設(shè)施等建設(shè)方面規(guī)定了畜禽養(yǎng)殖污染方面的防治措施。 《條列》首先明確了各級政府應(yīng)當加強對畜禽養(yǎng)殖方面的組織領(lǐng)導，采取措施加大資金投入，加強污染防治的設(shè)施建設(shè)，扶持畜禽養(yǎng)殖。其次對于搬遷的豬場要給予合理的補償政策。第三是明確鼓勵支持畜禽養(yǎng)殖場采取種植和養(yǎng)殖相結(jié)合的方式，利用養(yǎng)殖的廢棄物實現(xiàn)畜禽糞便污水的就地利用和消納。

3 養(yǎng)豬業(yè)目前存在的問題

2012年4月中旬以來，豬糧比價持續(xù)四個月處于6:1的警戒線以下，受大環(huán)境多方面的影響，當前生豬價格還處于比較低的水平。很多散養(yǎng)戶和小規(guī)模的養(yǎng)殖場相繼退出，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖的道路仍然很長，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖也存在著很多亟待解決的問題。

一是我國種豬良種的繁育體系不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求。近幾年，我國從國外引進了大量的瘦肉型種豬，對發(fā)展我國瘦肉型豬產(chǎn)業(yè)起到了積極作用。但是長期以來的持續(xù)引進出現(xiàn)了引進—擴群—退化—再引進的現(xiàn)象，這種狀態(tài)無法滿足我國養(yǎng)殖業(yè)對良種的需求，也無法滿足市場的多元需求。

二是規(guī)?；B(yǎng)殖比例低，標準化生產(chǎn)技術(shù)推廣面較小。這幾年來我國生豬養(yǎng)殖的區(qū)域化、規(guī)?；潭扔泻艽蟮奶岣?。但集約化規(guī)?；某潭冗€比較低，尤其是優(yōu)質(zhì)商品豬的數(shù)量占總出欄量的比例仍然比較低。由于優(yōu)質(zhì)育肥豬規(guī)?；潭鹊?，標準化生產(chǎn)技術(shù)落后，影響了我國生豬產(chǎn)品的市場競爭力。

三是疫病尤其是傳染病對豬業(yè)生產(chǎn)威脅比較大，如豬的藍耳病、偽狂犬病等。而且混合性的感染增加，導致母豬繁育率下降，出現(xiàn)較多的仔豬腹瀉，母豬產(chǎn)仔量也呈下降趨勢。

四是發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖的制約因素眾多。有些地方豬場建設(shè)用地難以落實，有些地方養(yǎng)豬還需繳納土地使用費，貸款養(yǎng)豬手續(xù)繁瑣，限制條件多，不易操作。

五是養(yǎng)豬生產(chǎn)成本居高不下。由于飼料、勞動力成本的持續(xù)上漲，有些養(yǎng)殖戶難以抵御市場價格大幅度波動的風險。如近幾年玉米價格的飆升，北美地區(qū)發(fā)生干旱等極端天氣，造成玉米大豆等農(nóng)作物大幅度的減產(chǎn)，引發(fā)我國玉米豆粕等飼料價格的持續(xù)上漲，增加了養(yǎng)豬生產(chǎn)成本。

4 應(yīng)對措施

近年來，在國家宏觀政策和市場機制的引導之下，一大批企業(yè)通過資源的整合或者借助資本的力量，把豬場與企業(yè)鏈接在了一起，迅速擴大規(guī)模，借鑒國內(nèi)外同行的經(jīng)驗不斷創(chuàng)新，形成了一批具有較強競爭力的企業(yè)集團。這些企業(yè)管理規(guī)范、技術(shù)先進、生產(chǎn)效率高、適應(yīng)市場的能力強，對整個豬業(yè)的健康發(fā)展具有積極的帶動作用。面對新形勢、新挑戰(zhàn)和新的發(fā)展機遇，首先要充分利用國家對生豬養(yǎng)殖的扶持政策，切實解決制約豬業(yè)發(fā)展的難題，加快實施建設(shè)現(xiàn)代化豬業(yè)的目標，實現(xiàn)豬業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

5 發(fā)展建議

一是積極調(diào)整布局，加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。做好生豬優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的布局調(diào)整，積極爭取各級政府及有關(guān)部門支持，圍繞生豬的良種繁育、小區(qū)建設(shè)、技術(shù)推廣、疫病防治、屠宰加工等重要環(huán)節(jié)，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全服務(wù)體系、提高養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。二是積極推進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，加大規(guī)模養(yǎng)殖的扶持力度。從可持續(xù)發(fā)展角度看，必須走標準化規(guī)?；酿B(yǎng)殖模式，根據(jù)我國的有關(guān)政策和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需求，適當調(diào)整農(nóng)村土地利用規(guī)劃，確保養(yǎng)殖小區(qū)的用地。同時把糞污處理設(shè)施納入小區(qū)建設(shè)當中，采取國家扶持、地方配套、農(nóng)戶參與相結(jié)合的方式。三是進一步加強和完善種豬良種繁育體系建設(shè)。四是搞好疫病凈化，降低疫病風險。對影響當前生豬生產(chǎn)的主要疫病進行定期監(jiān)測，完善監(jiān)控體系，采取有效方案，凈化種豬場疫病，從源頭上減少疫病的發(fā)生和傳播。五是建立生豬生產(chǎn)監(jiān)測和市場預警機制。六是切實抓好產(chǎn)品加工，繼續(xù)搞好流通市場。重點支持一批影響大、帶動力強的大型龍頭企業(yè)，提高我國豬業(yè)加工發(fā)展的水平，提高生豬產(chǎn)品的市場競爭力。七是大力推進無公害養(yǎng)豬基地的建設(shè)和認證，有效控制有毒有害飼料以及生豬及其產(chǎn)品的藥物殘留。八是穩(wěn)定基層隊伍，提高服務(wù)水平。