加快瑞安市畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的對策措施

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(瑞安市畜牧獸醫(yī)局，浙江瑞安 325200)

瑞安市地處浙南沿海，交通便利，經(jīng)濟發(fā)達，畜產(chǎn)品流通和消費量較大。近年來，畜牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營逐步形成，健康生態(tài)養(yǎng)殖得到穩(wěn)步發(fā)展。2010年全市存欄生豬14.94萬頭、牛0.7萬頭(其中奶牛2200頭)、山羊0.5萬只、家禽115萬羽、肉鴿34.39萬羽；肉類總產(chǎn)量3.37萬t、禽蛋總產(chǎn)量0.74萬t、奶類總產(chǎn)量0.48萬t。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)已經(jīng)發(fā)展到350家，規(guī)模生產(chǎn)比重達到 80%以上。

1 政策扶持

畜牧業(yè)是瑞安農(nóng)業(yè)的重要組成部分。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保持經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作?？v觀瑞安市畜牧業(yè)發(fā)展，一直以來存在生產(chǎn)方式落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，組織化程度低，市場競爭力不強，支持保障體系不健全，抵御風險能力弱等問題，以及畜牧業(yè)用地與畜禽排泄物污染等制約因素。

近年來，瑞安市有關(guān)部門十分重視發(fā)展畜牧業(yè)，積極調(diào)動各方面力量，謀求畜牧業(yè)的大發(fā)展、大提高。結(jié)合實際，堅持以經(jīng)濟效益為中心，市場需求為導向，大力發(fā)展以生豬、蛋鴨為重點的畜禽養(yǎng)殖。加強技術(shù)服務、動物防疫、政策性保險、財政補助和標準化養(yǎng)殖場建設(shè)等多方扶持力度，加快畜牧業(yè)現(xiàn)代化進程。自2007年以來，全市已實施國家級規(guī)?；瘶藴守i場建設(shè)項目9家、省級規(guī)模生態(tài)生豬養(yǎng)殖場建設(shè)項目7家、溫州市級標準化生豬養(yǎng)殖小區(qū)與適度規(guī)模生態(tài)豬場項目21家、溫州市級標準化奶牛場項目5家，對每個項目建設(shè)一次性補助20～50萬元，共落實補助資金達1 435萬元。

2 全面協(xié)調(diào)

瑞安市經(jīng)濟比較發(fā)達。長期以來，豬肉等畜產(chǎn)品消費一直不能完全自給，主要依賴省內(nèi)外調(diào)入。隨著經(jīng)濟發(fā)展速度和城市化進程的進一步加快，畜牧業(yè)面臨用地空間擠壓和受畜禽排泄物消納能力制約等限制因素不斷增加，畜牧業(yè)量的擴張受到很大限制。有關(guān)部門立足本市實際，按照“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的發(fā)展要求，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型路子，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

一是大力發(fā)展規(guī)模型畜牧業(yè)。 推行規(guī)模化、標準化飼養(yǎng)模式，改變以往養(yǎng)殖規(guī)模小、場舍簡陋、人員素質(zhì)低、管理粗放、人畜混居等落后的飼養(yǎng)方式。引導規(guī)模經(jīng)營，逐步淘汰散戶飼養(yǎng)。建立環(huán)境條件、場舍建設(shè)、飼養(yǎng)品種、疫病防治、投入品管理、排泄物治理等標準模塊，加強畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、標準化建設(shè)。指導規(guī)模場改善動物防疫條件，提高畜禽福利待遇，降低疫病風險，增加經(jīng)濟效益。通過技術(shù)引導和政策扶持，規(guī)模型畜牧業(yè)迅速發(fā)展壯大。目前，已建成各類標準化養(yǎng)殖小區(qū)45個，瑞安市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)13家，畜牧專業(yè)合作社73家。

二是大力發(fā)展生態(tài)型畜牧業(yè)。 積極開展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣創(chuàng)建、全面實施溫瑞塘河整治工程和“浙江省811工程新三年行動計劃”，完成了223家規(guī)模養(yǎng)殖場的排泄物治理任務，其中養(yǎng)豬5 000頭以上1家、1000頭以上8家、500頭以上7家、300頭以上29家、200頭以上78家、100頭以上100家。實施規(guī)模畜牧場排泄物異地消納工程，建成種植業(yè)基地有機肥貯液池近200座，容積達到2 000 m3，新置液肥槽罐運輸車3輛，已異地運輸消納液肥5 000余t。

三是大力發(fā)展自給型畜牧業(yè)。 瑞安市為畜產(chǎn)品消費大市，生豬、家禽等飼養(yǎng)數(shù)量遠不能滿足本市消費需求，大量畜禽及產(chǎn)品長期依賴從省內(nèi)外調(diào)入。為了提高豬肉等畜產(chǎn)品的戰(zhàn)略儲備，提高市場供給能力，減少疫病傳播風險，保障市民吃肉安全，有關(guān)部門在綜合考慮土地供應能力和環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，充分利用閑散地發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，減少對耕地的占用，減少與工業(yè)用地的沖突，適度擴大畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)模，大力發(fā)展自給型畜牧業(yè)，不斷提高豬肉等畜產(chǎn)品的自給率。鼓勵畜牧企業(yè)在本市建立產(chǎn)品直銷點，優(yōu)先保證本地市場供應。通過多方努力，已建成瑞安市森綠畜牧有限公司、瑞安市鵬亨畜牧有限公司、溫州桑農(nóng)少林畜牧有限公司等37家規(guī)?；i養(yǎng)殖小區(qū)和生態(tài)養(yǎng)殖場，新增生豬出欄6.68萬頭，畜產(chǎn)品自給率從原先的30%提高到目前的43%。

3 疫病防控

現(xiàn)代畜牧業(yè)不僅要繼續(xù)發(fā)揮保障畜產(chǎn)品供給,滿足市場需求的傳統(tǒng)功能，而且要承擔保障畜禽飼養(yǎng)的生產(chǎn)安全和畜產(chǎn)品消費安全。瑞安市有關(guān)部門在發(fā)展畜牧業(yè)過程中，始終堅持做好動物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。

一是實施重大動物疫病強制免疫。 對高致病性禽流感、口蹄疫、豬藍耳病、豬瘟等四種疫病實行強制免疫，做到所有存欄畜禽應免盡免，徹底消除免疫空白和死角，確保免疫率達到100%。加強免疫效果監(jiān)測，對達不到要求的養(yǎng)殖場戶督促其及時做好補免工作。

二是推行牲畜免疫標識管理制度。 按照動物防疫溯源制度要求，強化動物防疫標識管理，豬、牛、羊一律佩掛二維編碼標識，一律憑二維標識交易、運輸和屠宰，無二維標識的一律不得進入流通環(huán)節(jié)。

三是加強重大動物疫情監(jiān)測監(jiān)管。 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立固定的疫情監(jiān)測點，各村設(shè)立村級疫情測報員，密切掌握疫情動態(tài)，發(fā)現(xiàn)疫情及時按規(guī)定程序逐級上報。

四是加大流通環(huán)節(jié)監(jiān)督管理力度。 對出欄的畜禽，派人到場、到戶憑動物免疫證明和耳標實施產(chǎn)地檢疫。屠宰檢疫，生豬憑耳標和檢疫證明入場，屠宰過程實施現(xiàn)場同步檢疫，檢疫率達到100%。加強對獸藥飼料的監(jiān)督檢查，加強瘦肉精檢測，嚴厲查處使用違禁藥物的違法行為。

五是強化衛(wèi)生防護知識宣傳培訓。 落實畜禽飼養(yǎng)、運輸、加工等環(huán)節(jié)人員的衛(wèi)生防護措施，定期舉辦各類不同形式的培訓班，不斷提高相關(guān)人員的衛(wèi)生防護意識。嚴格執(zhí)行獸醫(yī)實驗室檢測化驗人員等密切接觸人群的衛(wèi)生防護操作規(guī)程，嚴防人員感染動物疫病。

4 統(tǒng)籌兼顧

瑞安市人多地少，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)達，畜產(chǎn)品流通和消費量較大。在既要保障畜牧業(yè)發(fā)展用地需求，又要嚴格保護耕地；既要保護養(yǎng)殖生產(chǎn)，又要防范環(huán)境污染；既要保障畜產(chǎn)品正常供給，又要防范病害畜禽產(chǎn)品危害的形勢下，畜牧業(yè)發(fā)展受用地緊缺、環(huán)境污染、畜禽病害等因素限制很大。只有因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，大力促進畜牧業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，才能不斷推進畜牧業(yè)快速發(fā)展。

一要處理好發(fā)展畜牧業(yè)與節(jié)約用地之間關(guān)系。 發(fā)展畜牧業(yè)要與節(jié)約用地相協(xié)調(diào)。要充分利用現(xiàn)有山坡地、荒灘、荒地和閑置地，盡量少用林地、耕地，不用農(nóng)保地。利用耕地的，要保護好耕作層，養(yǎng)殖結(jié)束后要恢復耕作。在保障畜牧業(yè)發(fā)展正常用地需求的同時，要堅決制止和查處借畜牧養(yǎng)殖名義亂占濫用土地。

二要處理好發(fā)展畜牧業(yè)與環(huán)境保護之間關(guān)系。 發(fā)展畜牧業(yè)要與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。在大力發(fā)展畜牧業(yè)的同時，要做好養(yǎng)殖污染治理工作。對規(guī)模較小的現(xiàn)有養(yǎng)殖場，主要推廣種植和養(yǎng)殖相結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖模式，糞尿資源就地還田消納利用。對規(guī)模較大的現(xiàn)有養(yǎng)殖場，要求建設(shè)廢水處理設(shè)施，糞便要作無害化處理或生產(chǎn)有機肥，盡量減少環(huán)境污染。對新建養(yǎng)殖場，一律要求治污設(shè)施與主體工程“開工、驗收、投入運行”三同步，杜絕環(huán)境污染。推進規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))標準化建設(shè)，是實現(xiàn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一項重要舉措，同時對調(diào)整畜禽養(yǎng)殖模式、創(chuàng)新生產(chǎn)、經(jīng)營管理制度，改變?nèi)诵蠡炀樱笄莼祓B(yǎng)的落后狀況以及改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境具有十分重要的意義。

三要處理好發(fā)展畜牧業(yè)與保障公共衛(wèi)生安全之間關(guān)系。 發(fā)展畜牧業(yè)要與保障公共衛(wèi)生安全相協(xié)調(diào)。畜牧業(yè)要確保畜產(chǎn)品數(shù)量，更要確保畜產(chǎn)品質(zhì)量，保障公共衛(wèi)生安全。要建立畜產(chǎn)品安全追溯體系，實施從飼養(yǎng)到銷售全過程的監(jiān)督管理，重點解決好疫病防治、飼料中有毒有害物質(zhì)、養(yǎng)殖過程中不規(guī)范用藥等問題。要建立健全動物防疫長效機制，切實加強動物疫病防治，認真落實免疫、消毒、無害化處理等綜合防控措施，從源頭上杜絕重大動物疫病發(fā)生；要切實加強養(yǎng)殖過程的規(guī)范化管理，重點規(guī)范養(yǎng)殖場用藥，堅決查處使用“瘦肉精”等違禁藥物的違法行為；要切實加強動物防疫監(jiān)管，嚴格執(zhí)行產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫制度，對收購、屠宰、加工、銷售病害動物及動物產(chǎn)品的要依法嚴肅查處，保障畜產(chǎn)品消費安全。