實施疫病區(qū)域化管理構(gòu)建畜禽產(chǎn)品安全體系

崔本海，羅生金

（1.山東梁山縣后孫莊良種繁育場，山東梁山 272600；2.新疆哈密市沁城鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，新疆哈密 839106）

改革開放以來，我國現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)得到快速發(fā)展。但由于目前部分地區(qū)畜禽散養(yǎng)比例高，集約化、規(guī)?；降?，在動物產(chǎn)業(yè)源頭還存在監(jiān)管體系不健全，監(jiān)管不到位等問題。縣級、村級牲畜流動頻繁，動物疫病也隨著動物及動物產(chǎn)品的流動而傳播，已成為當(dāng)前引發(fā)疫病的重要原因，嚴(yán)重制約畜牧業(yè)健康發(fā)展。如何采取新的防控措施，加強源頭防控及安全流通領(lǐng)域監(jiān)管，降低動物疫病跨區(qū)域傳播，提高綜合防控能力，必然會成為當(dāng)前獸醫(yī)疫病防控工作研究的重點。筆者自2006年至2011年在許多區(qū)域調(diào)運過奶牛、羊和禽產(chǎn)品，結(jié)合自己的感受參考同道的經(jīng)驗，談?wù)勛约旱臏\見。

1 當(dāng)前畜禽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系存在的主要問題

1.1 引進(jìn)活畜和出欄隨意性較大

筆者近年去許多區(qū)域從事牛、羊品種改良引進(jìn)工作，發(fā)現(xiàn)許多區(qū)域發(fā)往全國各地的牲畜，憑借一張出縣境檢疫票據(jù)就可以運往全國各地。牲畜調(diào)運很不規(guī)范，有的牛羊在上車時打完口蹄疫疫苗就調(diào)往輸入地，牲畜調(diào)運時檢疫員也沒到現(xiàn)場檢疫，而是直接開票。引進(jìn)畜禽沒有按法定要求進(jìn)行報檢和實施隔離觀察，造成局部地區(qū)出現(xiàn)輸入性疫病發(fā)生。致使舊病未除，新病增加；病毒變異，毒型增多，多病原混合感染普遍；環(huán)境致病微生物污染日趨嚴(yán)重，有的區(qū)域重大疫病的免疫工作不落實，許多出欄畜禽不檢測，給畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全埋下隱患[1]。新疆地區(qū)2009年發(fā)生6起動物疫情，有4起是輸入性疫情，2010年發(fā)生13起動物疫情，有11起是輸入性疫情，造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)千萬元[2]。

1.2 飼料和獸藥等添加劑使用不科學(xué)

部分養(yǎng)殖企業(yè)尤其是小規(guī)模養(yǎng)殖戶，沒有專職畜牧獸醫(yī)科技人員指導(dǎo)，對抗菌素藥物的使用過濫，不嚴(yán)格執(zhí)行休藥期規(guī)定，有的生產(chǎn)企業(yè)甚至非法使用違禁藥物造成畜禽產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)。購買價格低廉的飼料或自配飼料，配比不平衡，導(dǎo)致配合飼料中的預(yù)混料中的重金屬如鉛、砷、汞、鎘等超標(biāo)。少數(shù)飼料，飼料添加劑和獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)受利益驅(qū)動非法生產(chǎn)、銷售殘次產(chǎn)品。不合理使用飼料，飼料添加劑和獸藥，盲目追求生產(chǎn)效益和經(jīng)濟(jì)效益，造成“三聚氰胺牛奶”“健美豬”“蒙牛涉癌門”等事件集中曝光，在2011年頻頻發(fā)生的食品安全事件中，不僅僅是“小作坊”“黑窩點”出現(xiàn)監(jiān)管難，就連很多知名企業(yè)也紛紛陷入質(zhì)量問題的泥潭，從而引發(fā)嚴(yán)重的食品衛(wèi)生問題。

1.3 動物養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；潭认鄬^低

我國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖雖然取得長足的進(jìn)展，但散養(yǎng)畜禽的農(nóng)戶所占比例很大，組織化程度較低，很難做到“五統(tǒng)一”畜禽統(tǒng)一引種、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一飼養(yǎng)、統(tǒng)一繁育、統(tǒng)一防疫，從而導(dǎo)致從出生到出欄各飼養(yǎng)環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)難以保證，加之生產(chǎn)過程中的面寬線長，監(jiān)督難度大，客觀上造成了無公害產(chǎn)品生產(chǎn)難以規(guī)范，嚴(yán)重制約了畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)。落后的生產(chǎn)方式、盲目引進(jìn)品種、工業(yè)“三廢”、化肥農(nóng)藥中有毒物質(zhì)殘留、飼草料農(nóng)藥超標(biāo)等等問題層出不窮，即使是一些規(guī)?；B(yǎng)殖場也不同程度存在著規(guī)章制度不健全，飼養(yǎng)管理技術(shù)規(guī)程不完善、養(yǎng)殖檔案記錄不完整、產(chǎn)地檢疫不及時等問題，不能做到生產(chǎn)全過程的質(zhì)量可追溯，使質(zhì)量安全難以保證。

1.4 畜禽定點屠宰落實不到位

目前隨著國家對動物檢疫經(jīng)費投入的加大，縣級以上部門幾乎都實施定點屠宰檢疫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)還沒有成立監(jiān)督機構(gòu)和檢測機構(gòu)，不具備對畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的實際檢測能力。即使有的成立了一定的檢測機構(gòu)，也存在設(shè)備儀器差、人員兼職等問題。無經(jīng)費保障，沒有足夠的人力、物力、財力，不能滿足當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的食品安全形勢。在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)仍然進(jìn)行私屠濫宰，沒有實施定點屠宰，有的農(nóng)戶受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使對死因不明的畜禽也不主動向防疫部門報告，不按照規(guī)定進(jìn)行無害化處理，造成疫病的傳播；繼而引發(fā)局部疫病的流行，增加了防控難度。

1.5 監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管體系不健全

數(shù)據(jù)計算，目前全國獸醫(yī)服務(wù)人員總數(shù)約42萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站約10萬人，獸醫(yī)服務(wù)人員素質(zhì)相對較低，本科以上約占1%，中專以下約占75%[3]。通過數(shù)據(jù)可以看出我國獸醫(yī)服務(wù)人員隊伍數(shù)量龐大，卻無法有效開展工作。從成因上講，政府職能不明確，存在越位和缺失并存的現(xiàn)象；多頭監(jiān)督，各行其是，部門利益銜接不當(dāng)，出問題相互推諉扯皮，行政行為和市場行為交錯。一些地方政府部門對動物衛(wèi)生監(jiān)督在畜牧業(yè)工作中的重要地位和作用認(rèn)識不清、重視不夠，重許可、輕監(jiān)管的情況還比較普遍。

1.6 責(zé)任落實難

2) 儲罐泡沫噴射口設(shè)置在罐壁頂部，在2個泡沫噴射口的中間區(qū)域存在一定范圍的噴射盲區(qū)，泡沫不能全部覆蓋火災(zāi)區(qū)域，內(nèi)浮頂儲罐固定滅火系統(tǒng)覆蓋范圍盲區(qū)如圖1所示，其中V-1是泡沫噴射的中間盲區(qū)，V-2是泡沫噴射邊緣盲區(qū)。發(fā)生火災(zāi)區(qū)域的熱氣流上升，冷空氣從浮船上部位置下降，泡沫散射降落過程中部分泡沫液被卷吸、漂散至罐外；由于受到火焰的高溫作用，大量泡沫液到達(dá)油面之前已破裂、分解甚至氣化蒸發(fā)，泡沫液損失嚴(yán)重，很難噴射到火源根部，達(dá)不到隔離空氣的目的。調(diào)研日本的儲罐滅火試驗結(jié)果，泡沫滅火系統(tǒng)中損耗的泡沫液量占61%，蒸發(fā)的泡沫液量占9%，落在油品液面發(fā)揮滅火功能的泡沫僅占30%[8]。

筆者近年來隨車調(diào)運牲畜，通過檢查站有的沒人檢查，即使進(jìn)行消毒也是收費而已，通過綠色通道時沒有臨床獸醫(yī)進(jìn)行運輸檢疫，只是收費人員驗貨了事。普遍存在執(zhí)法行為不規(guī)范的問題，更為嚴(yán)重的是有的地方還存在檢疫員配合運輸人員繞道帶路的行為，知法犯法。動物衛(wèi)生監(jiān)督與重大動物疫病防控沒有得到徹底落實，離動物產(chǎn)品安全監(jiān)管負(fù)總責(zé)的要求還有不少差距。

2 實施疫病區(qū)域化管理構(gòu)建畜禽產(chǎn)品安全體系對策

2.1 提高認(rèn)識加強動物防疫檢疫的宣傳工作

各級畜牧獸醫(yī)部門每年要組織轄區(qū)內(nèi)動物防疫員、檢疫員、監(jiān)督員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師、獸藥飼料經(jīng)營人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《動物防疫法》《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《動物防疫條件審查辦法》等法律、法規(guī)，廣泛宣傳食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，宣傳違禁藥品和濫用添加劑的危害，提高其認(rèn)識水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時增強緊迫感和責(zé)任心。同時利用“科技下鄉(xiāng)”和春秋兩季集中防疫之際，進(jìn)村入戶，把宣傳工作貫穿于日常工作中，特別是加強對散戶的宣傳工作，提高全民的守法意識。

2.2 發(fā)揮政府職能，加強源頭監(jiān)管

2.2 ．1 強化動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)和隔離場執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理 依據(jù)《動物防疫條件審查辦法》規(guī)定，動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)配備與其養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或者鄉(xiāng)村獸醫(yī)，養(yǎng)殖場需有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)開具的處方進(jìn)行使用獸藥和添加劑，建立健全藥品購入使用記錄，不定期對飼養(yǎng)動物進(jìn)行抽檢，按照《畜牧法》的要求進(jìn)行操作，有效地將養(yǎng)殖環(huán)節(jié)用藥覆蓋在監(jiān)管之中。每年按照轄區(qū)重大疫病的免疫程序，官方獸醫(yī)或養(yǎng)殖場獸醫(yī)必須對飼養(yǎng)動物進(jìn)行強制免疫，飼養(yǎng)動物全部打掛動物標(biāo)識，可隨時上傳動物飼養(yǎng)、免疫、出欄、檢疫、銷售等各種信息。指導(dǎo)養(yǎng)殖生產(chǎn)者遵循良好的健康養(yǎng)殖和獸醫(yī)衛(wèi)生規(guī)范，制定科學(xué)合理的免疫程序，按動物防疫法規(guī)建立健全引種申報、定期清洗消毒等制度，有效降低動物疫病等動物衛(wèi)生及動物產(chǎn)品安全風(fēng)險。

2.2 ．2 實行區(qū)域化動物衛(wèi)生監(jiān)管 對動物及動物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管實行區(qū)域化管理，對個體養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)的動物按照本地重大疫病免疫程序進(jìn)行接種，接種密度和免疫抗體水平必須達(dá)到國家規(guī)定水平。及時對轄區(qū)動物衛(wèi)生狀況、動物及動物產(chǎn)品衛(wèi)生安全水平、進(jìn)行風(fēng)險評估。根據(jù)動物及動物產(chǎn)品不同風(fēng)險狀況，確定動物衛(wèi)生監(jiān)管重點和檢查頻率，實施風(fēng)險管理。對畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管要做好基層執(zhí)法、快速檢測技術(shù)推廣培訓(xùn)，加強檢疫、檢測、無害化處理、風(fēng)險分析等技術(shù)研究。動物疫病預(yù)防控制、動物衛(wèi)生風(fēng)險評估等機構(gòu)要及時提供有關(guān)檢測和風(fēng)險預(yù)警報告，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法把關(guān)能力。

2.3 實施畜禽屠宰加工廠派駐官方獸醫(yī)制度強化企業(yè)監(jiān)控

2.4 完善應(yīng)急處理機制落實

根據(jù)當(dāng)?shù)貏游镆卟》揽毓ぷ鲗嶋H，按照重大動物疫病分類（潔凈區(qū)、散發(fā)區(qū)、中度流行區(qū)、較重流行區(qū)和嚴(yán)重流行區(qū)）和各個區(qū)的地理分布和疫病流行特點，建立健全畜禽產(chǎn)品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容、程序和要求，編寫訓(xùn)練校本，定期組織人員開展適應(yīng)性訓(xùn)練。科學(xué)控制動物疫病種類。選擇對當(dāng)?shù)赜绊懶竽翗I(yè)發(fā)展、公共衛(wèi)生安全及畜牧業(yè)貿(mào)易的重大動物疫病實施區(qū)域化管理。加強對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)等獸醫(yī)專業(yè)人才的管理，采取簽約、聘用等有效形式，協(xié)助官方獸醫(yī)開展動物檢疫等執(zhí)法輔助工作。完善培訓(xùn)、考核、獎懲制度以及人員招錄制度，建立一支政治硬、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍。

2.5 加強流通領(lǐng)域監(jiān)管

活畜禽長途調(diào)運，加大了動物疫病的傳播風(fēng)險，要推行產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入和產(chǎn)區(qū)銷區(qū)聯(lián)動，嚴(yán)格出證，加強官方獸醫(yī)的監(jiān)督和出省檢疫合格證明管理，督促落實產(chǎn)地和企業(yè)動物防疫、動物產(chǎn)品安全責(zé)任。強化活畜禽跨省調(diào)運監(jiān)督管理，建立動物及動物產(chǎn)品的準(zhǔn)入機制。實行全國統(tǒng)一的動物衛(wèi)生及動物產(chǎn)品安全監(jiān)管信息平臺，做到檢疫審批、官方獸醫(yī)出證、跨省調(diào)運監(jiān)管等業(yè)務(wù)信息的統(tǒng)一管理，這樣才能全面提升動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化水平。

2.6 建立統(tǒng)一的檢疫監(jiān)督管理機構(gòu)實行嚴(yán)格的責(zé)任追究機制

樹立“全國一盤棋”思想，打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，需要政府部門、企業(yè)及消費者等的合力協(xié)作，形成行政監(jiān)管、司法保護(hù)、社會監(jiān)督的綜合機制。要按照國務(wù)院令的要求，明確工作職能，穩(wěn)定和強化基層動物防疫體系，需要建立適應(yīng)動物疫病區(qū)域化管理工作機構(gòu)和隊伍，應(yīng)該統(tǒng)一機構(gòu)，集中管理，全國最終形成一個統(tǒng)一檢疫監(jiān)督管理機構(gòu)。這一機構(gòu)應(yīng)獨立行使權(quán)力，自主承擔(dān)責(zé)任，只對政府負(fù)責(zé)，不代表任何單位、企業(yè)和個人的利益，并實行垂直領(lǐng)導(dǎo)。政府對這一新的機構(gòu)應(yīng)納入行政序列，采用類似公務(wù)員的管理辦法，進(jìn)入人員必須通過正式的考試考核，進(jìn)行資格認(rèn)證，對不能勝任工作的人員，可通過篩選、淘汰、離退等辦法予以解決。嚴(yán)格區(qū)分政府行為與行業(yè)行為，凡是企業(yè)和個體單位，不能允許從事檢疫和監(jiān)督工作，已放權(quán)的，一律收回。堅決實行執(zhí)法單位收支兩條線制度，所有執(zhí)法所得收入，一定要如數(shù)上交國庫，不能挪作他用。同時政府也要保證執(zhí)法單位人員的工資、經(jīng)費、福利、勞保等足額到位，克服目前一些地方采取的以執(zhí)法收入養(yǎng)執(zhí)法工作等不正確作法。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、明確職能，分清責(zé)任，整合現(xiàn)有獸醫(yī)行政執(zhí)法資源，認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)，理順獸醫(yī)行政執(zhí)法體制，健全完善動物衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力和水平，全面履行和落實動物衛(wèi)生和動物產(chǎn)品安全監(jiān)管法定職責(zé)，明確動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和執(zhí)法人員的法定責(zé)任，規(guī)范行政執(zhí)法行為和行政處罰自由裁量權(quán)，切實解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。進(jìn)一步完善動物衛(wèi)生行政許可受理、審查、聽證，公開辦事程序和辦事結(jié)果，接受社會監(jiān)督。要強化服務(wù)意識，保護(hù)管理相對人的合法權(quán)益。打破官方獸醫(yī)就是鐵飯碗的意識，嚴(yán)格行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，對于執(zhí)法犯法工作人員要依法進(jìn)行處理。切實實施動物疫病區(qū)域化管理，這樣才能生產(chǎn)出安全的動物及動物產(chǎn)品，國家的動物食品安全體系才能得以保障。

[1]鄧勇，肖穎.關(guān)于以省為單位實施動物疫病區(qū)域化管理及對跨省動物采取無疫區(qū)檢疫措施的探討[J].中國動物檢疫，2011，28（10）：3-5.

[2]薛靜，張靜，董秀麗.降低輸入性動物疫情發(fā)生風(fēng)險保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展[J].新疆畜牧業(yè)，2012，1（167）：12-13.

[3]梁田庚，何斌，黃保續(xù).執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度初步研究[J].黑龍江畜牧獸醫(yī)，2012（1）：30-32.