淺議畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法移送涉嫌犯罪案件的要點

部麗英，賈浩程

（唐山市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北唐山 063004）

《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》是行政執(zhí)法機關依法向司法機關移送涉嫌犯罪案件的行政法規(guī)，在行政執(zhí)法辦案過程中按照該規(guī)定及時移送涉嫌犯罪案件，使構(gòu)成犯罪的違法行為人得到刑事責任追究，是依法推進行政法律法規(guī)貫徹實施的重要保證?！吨腥A人民共和國刑法》是懲治各類犯罪行為的基本法，《最高人民檢察院、公安部關于公安機關管轄的刑事立案追訴標準的規(guī)定》《最高人民檢察院刑事立案標準》等司法解釋具體規(guī)定了刑事犯罪案件立案標準。在畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法實踐中加強《刑法》及其相關司法解釋的學習和研究，準確把握涉及畜牧獸醫(yī)行業(yè)的刑事犯罪案件立案追訴標準，是加強畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法隊伍建設，提高畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法隊伍執(zhí)法水平的必修之課。

1 清晰界定刑事犯罪案件與行政違法案件的差別

畜牧獸醫(yī)行政違法案件是指行為人違反畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)規(guī)定，依照相關法律法規(guī)應當給予違法行為人相應行政處罰的案件。行政違法案件與刑事犯罪案件之間并沒有不可逾越的鴻溝，是由量變到質(zhì)變的嬗變過程，一旦行政違法行為涉案的金額、違法的情節(jié)、造成的后果達到《刑法》及其相關司法解釋的規(guī)定，即構(gòu)成了刑事犯罪。

1.1 涉案金額 涉案金額是認定行政違法還是刑事犯罪的重要依據(jù)。如經(jīng)營無產(chǎn)品標簽、無產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證的成品飼料的違法行為，應當依照《飼料和飼料添加劑管理條例》第二十五條的規(guī)定予以行政處罰，但其偽劣產(chǎn)品經(jīng)營金額在五萬元以上的或者偽劣產(chǎn)品尚未銷售，貨值金額十五萬元以上的則涉嫌構(gòu)成犯罪，應依照《刑法》第一百四十條規(guī)定追究刑事責任。

1.2 違法情節(jié) 違法情節(jié)的輕重是認定行政違法還是刑事犯罪的基本條件。如銷售含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學物質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品的違法行為，應當依照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第五十二條的規(guī)定予以行政處罰，但其明知銷售的農(nóng)產(chǎn)品含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學物質(zhì)的則涉嫌構(gòu)成犯罪，應依照《刑法》第一百四十四條規(guī)定追究刑事責任。

1.3 后果危害 違法行為造成后果的危害程度是認定行政違法還是刑事犯罪的重要標準。如經(jīng)營假劣獸藥的違法行為，應當依照《獸藥管理條例》第五十六條規(guī)定追究行政違法責任，但其違法經(jīng)營的假劣獸藥使生產(chǎn)遭受損失二萬元以上的則涉嫌構(gòu)成犯罪，應依照《刑法》第一百四十七條規(guī)定追究刑事責任。

由此可見行政違法與刑事犯罪的差別，僅在于違法行為涉案金額的多少、違法情節(jié)的輕重以及造成后果危害的大小。畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員對每一種類畜牧獸醫(yī)刑事犯罪案件與行政違法案件的差別必須熟悉并在執(zhí)法辦案過程中熟練應用，否則將會造成對應當移送的刑事犯罪案件漏送的工作失誤。

2 全面了解違反畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)涉嫌刑事犯罪案件的種類

畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作涉及的法律法規(guī)有《畜牧法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》《動物防疫法》《獸藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》《重大動物疫情應急條例》《病原微生物實驗室生物安全管理條例》等。依據(jù)上述法律法規(guī)規(guī)定，參照《刑法》及其相關司法解釋，對畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法移送的涉嫌犯罪案件簡要歸納以下幾種。

2.1 非法經(jīng)營案

未經(jīng)行政許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品的。如違反《獸藥管理條例》規(guī)定，無《獸藥經(jīng)營許可證》經(jīng)營獸藥的；違反《畜牧法》規(guī)定，無《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》經(jīng)營種畜禽的；違反《動物防疫法》規(guī)定，經(jīng)營無《動物檢疫合格證明》的動物、動物產(chǎn)品的，如觸犯《刑法》第二百二十五條第一項規(guī)定，則涉嫌構(gòu)成非法經(jīng)營罪。

2.2 傳染病菌種、毒種擴散案

違反《重大動物疫情應急條例》《病原微生物實驗室生物安全管理條例》規(guī)定，擅自采集重大動物疫病病料，造成菌（毒）種擴散的，如觸犯《刑法》第三百三十一條規(guī)定，則涉嫌構(gòu)成傳染病菌種、毒種擴散罪。其中非法買賣傳染病病原體等物質(zhì)，危害公共安全的，依《刑法》第一百二十五條第二款規(guī)定。

2.3 重大環(huán)境污染事故案

違反《動物防疫法》《重大動物疫情應急條例》規(guī)定，隨意處置含有動物傳染病病原體的廢物的，如觸犯《刑法》第三百三十八條規(guī)定，則涉嫌構(gòu)成重大環(huán)境污染事故罪。

2.4 生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品案

違反《動物防疫法》《食品安全法》規(guī)定，生產(chǎn)、銷售病死、毒死或者死因不明動物產(chǎn)品的，如觸犯《刑法》第一百四十三條規(guī)定，則涉嫌構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品罪。

2.5 生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品案

違反《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《獸藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》規(guī)定，生產(chǎn)、銷售含有有毒、有害物質(zhì)的動物、動物產(chǎn)品的，如觸犯《刑法》第一百四十四條規(guī)定，則涉嫌構(gòu)成生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。

2.6 生產(chǎn)、銷售假劣獸藥案

違反《獸藥管理條例》規(guī)定，生產(chǎn)、銷售假劣獸藥，如觸犯《刑法》第一百四十七條規(guī)定，則涉嫌構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣獸藥罪。

2.7 生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案

違反《飼料和飼料添加劑管理條例》規(guī)定，生產(chǎn)、銷售以假充真、以次充好的飼料、飼料添加劑的；違反《畜牧法》規(guī)定生產(chǎn)、銷售假劣種畜禽遺傳材料的，如觸犯《刑法》第一百四十條規(guī)定，則涉嫌構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪。

2.8 妨害動物防疫、檢疫案

違反《動物防疫法》規(guī)定，妨害動物防疫、檢疫的，如觸犯《刑法》第三百三十七條第一款規(guī)定，則涉嫌構(gòu)成妨害動物防疫、檢疫罪。

2.9 偽造、變造、買賣國家機關公文、證件案

違反《畜牧法》《動物防疫法》規(guī)定，偽造、變造、買賣畜牧獸醫(yī)、動物防疫證明、文件的，如觸犯《刑法》第二百八十條第一款規(guī)定，則涉嫌構(gòu)成偽造、變造、買賣國家機關公文、證件案罪。其中買賣行政許可證明、文件的，依《刑法》第二百二十五條第二項規(guī)定。

2.10 動物檢疫瀆職案

違反《動物防疫法》《重大動物疫情應急條例》規(guī)定，動物檢疫人員偽造檢疫結(jié)果的，如觸犯《刑法》第四百一十三條第一款規(guī)定，則涉嫌構(gòu)成動物檢疫徇私舞弊罪；動物檢疫人員不作為的，如觸犯《刑法》第四百一十三條第二款規(guī)定，則涉嫌構(gòu)成動物檢疫失職罪。

2.11 放縱制售偽劣商品犯罪行為案

違反《動物防疫法》《畜牧法》《獸藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員不履行法律規(guī)定的追究職責的，如觸犯《刑法》第四百一十四條規(guī)定，則涉嫌構(gòu)成放縱制售偽劣商品犯罪行為罪。

2.12 徇私舞弊不移交刑事案件案

違反《行政機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員對依法應當移交司法機關追究刑事責任的案件不移交的，如觸犯《刑法》第四百零二條規(guī)定，則涉嫌構(gòu)成徇私舞弊不移交刑事案件罪。

3 準確掌握違反畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)構(gòu)成刑事犯罪案件的立案標準

畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法對涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的案件應當按照《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》及時移送司法機關，構(gòu)成刑事犯罪案件的立案標準應當依據(jù)《最高人民檢察院、公安部關于公安機關管轄的刑事立案追訴標準的規(guī)定》《最高人民檢察院刑事立案標準》等司法解釋。為方便畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員學習，簡要摘錄匯集如下。

3.1 非法經(jīng)營案立案追訴標準

（1）個人非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上，或者違法所得數(shù)額在一萬元以上的；（2）單位非法經(jīng)營數(shù)額在五十萬元以上，或者違法所得數(shù)額在十萬元以上的；（3）雖未達到上述數(shù)額標準，但兩年內(nèi)因同種非法經(jīng)營行為受過二次以上行政處罰，又進行同種非法經(jīng)營行為的。

3.2 傳染病菌種、毒種擴散案立案追訴標準

（1）導致甲類和按甲類管理的傳染病傳播的；（2）導致乙類、丙類傳染病流行、暴發(fā)的；（3）造成人員重傷或者死亡的；（4）嚴重影響正常的生產(chǎn)、生活秩序的。

3.3 重大環(huán)境污染事故案立案追訴標準

（1）致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上的；（2）致使基本農(nóng)田、防護林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；（3）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的；（4）致使一人以上死亡、三人以上重傷、十人以上輕傷，或者一人以上重傷并且五人以上輕傷的；（5）致使傳染病發(fā)生、流行或者人員中毒達到《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》中突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級Ⅲ級以上情形，嚴重危害人體健康的。

3.4 生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準食品案立案追訴標準

（1）含有可能導致嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患的超標準的有害細菌的；（2）含有可能導致嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患的超標準的其他污染物的。

3.5 生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品案立案追訴標準

（1）在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的；（2）使用鹽酸克侖特羅（俗稱“瘦肉精”）等禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥品或者含有該類藥品的飼料養(yǎng)殖供人食用的動物，或者銷售明知是使用該類藥品或者含有該類藥品的飼料養(yǎng)殖的供人食用的動物的；（3）明知是使用鹽酸克侖特羅等禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥品或者含有該類藥品的飼料養(yǎng)殖的供人食用的動物，而提供屠宰等加工服務，或者銷售其制品的。

3.6 生產(chǎn)、銷售假劣獸藥案立案追訴標準

（1）使生產(chǎn)遭受損失二萬元以上的；（2）其他使生產(chǎn)遭受較大損失的情形。

3.7 生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案立案追訴標準

（1）偽劣產(chǎn)品銷售金額五萬元以上的；（2）偽劣產(chǎn)品尚未銷售，貨值金額十五萬元以上的；（3）偽劣產(chǎn)品銷售金額不滿五萬元，但將已銷售金額乘以三倍后，與尚未銷售的偽劣產(chǎn)品貨值金額合計十五萬元以上的。

3.8 妨害動物防疫、檢疫案立案追訴標準

（1）引起重大動植物疫情的；（2）有引起重大動植物疫情危險，情節(jié)嚴重的。

3.9 偽造、變造、買賣國家機關公文、證件案立案追訴標準

（1）偽造、變造、買賣國家機關的公文、證件、印章的；（2）買賣行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營許可證或者批準文件的。

3.10 動物檢疫瀆職案立案追訴標準

3.1 0.1 動物檢疫徇私舞弊案立案立案追訴標準

（1）采取偽造、變造的手段對檢疫的單證、印章、標志、封識等作虛假的證明或者出具不真實的結(jié)論的；（2）將送檢的合格動植物檢疫為不合格，或者將不合格動植物檢疫為合格的；（3）對明知是不合格的動植物，不檢疫而出具合格檢疫結(jié)果的。

3.1 0.2 動植物檢疫失職案立案追訴標準

（1）導致疫情發(fā)生，造成人員重傷或者死亡的；（2）導致重大疫情發(fā)生、傳播或者流行的；（3）造成個人財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失15萬元以上，或者直接經(jīng)濟損失不滿15萬元，但間接經(jīng)濟損失75萬元以上的；（4）造成公共財產(chǎn)或者法人、其他組織財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失30萬元以上，或者直接經(jīng)濟損失不滿30萬元，但間接經(jīng)濟損失150萬元以上的；（5）不檢疫或者延誤檢疫出證、錯誤出證，引起國際經(jīng)濟貿(mào)易糾紛，嚴重影響國家對外經(jīng)貿(mào)關系，或者嚴重損害國家聲譽的。

3.11 放縱制售偽劣商品犯罪行為案立案追訴標準

（1）放縱生產(chǎn)、銷售假藥或者有毒、有害食品犯罪行為的；（2）放縱生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子犯罪行為的；（3）放縱依法可能判處3年有期徒刑以上刑罰的生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為的；（4）對生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為不履行追究職責，致使生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為得以繼續(xù)的；（5）3次以上不履行追究職責，或者對3個以上有生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為的單位或者個人不履行追究職責的。

3.12 徇私舞弊不移交刑事案件案立案追訴標準

（1）對依法可能判處3年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的犯罪案件不移交的；（2）不移交刑事案件涉及3人次以上的；（3）司法機關提出意見后，無正當理由仍然不予移交的；（4）以罰代刑，放縱犯罪嫌疑人，致使犯罪嫌疑人繼續(xù)進行違法犯罪活動的；（5）行政執(zhí)法部門主管領導阻止移交的；（6）隱瞞、毀滅證據(jù)，偽造材料，改變刑事案件性質(zhì)的；（7）直接負責的主管人員和其他直接責任人員為牟取本單位私利而不移交刑事案件，情節(jié)嚴重的。

《刑法》及《最高人民檢察院、公安部關于公安機關管轄的刑事立案追訴標準的規(guī)定》《最高人民檢察院刑事立案標準》等司法解釋條款繁多、涵蓋懲治各類刑事犯罪的法律規(guī)定和立案追訴標準。本文對畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法移送涉嫌犯罪案件簡述了刑事犯罪案件與行政違法案件的差別，摘錄歸納了畜牧獸醫(yī)刑事犯罪案件的種類和刑事犯罪案件立案追訴標準，僅為拋磚引玉，與畜牧獸醫(yī)專業(yè)執(zhí)法同仁共同研討。

[1] 第10屆全國人民代表大會常務委員會. 中華人民共和國動物防疫法[Z]. 國家主席令[2007]71號.北京：第10屆全國人民代表大會常務委員會，2007-08-30.

[2] 林鴻恩.案件移送是解決動物防疫執(zhí)法無奈的有效方法[J].中國動物檢疫，2001，18（11）：6.